擦亮北京新市镇建设窦店新品牌

[摘要] 发挥超大城市乡村功能，不断强化京郊广大农村地区作为首都城市的战略腹地重要作用，扎实推进新市镇建设，提升平原新城综合承载力。窦店镇作为北京市最新确定的新市镇之一，立足新时代基层治理的新要求、新市镇的新使命和人民群众的新期盼，在实践中以“三聚焦”工作法为抓手，致力于打造多功能、集中型城市化地区，承载大型公共配套建设、提供多层次社会公共服务，实现承接中心城区产业配套和人口转移等专项功能疏解。

[关键词] 新市镇；  高质量发展；  基层治理

[中图分类号] F327         [文献标识码] A         [文章编号] 0529-1445（2023）08-0081-03

《北京城市总体规划（2016年—2035年）》提出，重点把握好新型城镇建设的3种形态（新市镇、特色小镇、小城镇），切实发挥镇在城乡发展一体化中承上启下的重要作用。伴随着北京高端制造业基地的建立和发展，随着北京市深入推进京津冀协同发展，坚持“五子”联动服务和融入新发展格局，窦店镇的定位逐步由传统农业镇转型为新市镇。窦店镇依托历史基础和发展优势等条件，在首都新一轮产业和功能空间布局中找准定位，全力推进产业升级、宜居环境建设、城市文明名片打造，积极探索实践，书写推动新市镇发展的窦店答卷。

聚焦现代农业和高端产业，全面提升镇域经济

窦店镇地处北京南六环附近，因隋末农民起义军将领窦建德在此处屯兵而得名。镇域面积65.3平方公里，常住人口约10万。作为京保石发展轴重要节点，1窦店镇总体呈现出一产强、二产达、三产兴的态势。

推出现代农业产业和高端制造业两张金名片。窦店镇以农业为基础，整合各方资源，将农科教、产学研相结合，推进农业物联网建设、电子商务等现代信息技术应用，积极发展高新技术产业、休闲度假旅游业；把农产品产销、历史文化传承、消费者观光休闲与生态环境建设结合起来，促进农业、加工业与旅游观光、民俗体验、健康休闲养老深度融合，走一二三产业融合的持续发展之路。同时依托中关村国家自主创新示范区——北京高端制造业基地，大力引进高新技术企业，推动制造业升级，形成高新技术产业集群。

推动全镇农业发展实现新跨越。依托窦店村全国“农业红旗”地位及京郊平原乡镇地理位置条件，窦店镇农业发展优势得天独厚。近年来，窦店镇通过树立标杆，先进带后进、次序推广，保证了全镇现代农业产业规划布局推进到位。2019年，窦店村申报为首批国家级农村产业融合发展示范园，该示范园包括种植、养殖、销售、技术服务、科普、旅游等多种业态，打造了以籽种产业为主的窦店小麦籽种繁育千亩试验研究基地、以肉牛养殖和加工为主的北京农业设施产业园区以及普及农耕文化的观光长廊、麦田观光、梨园采摘等农旅观光带，并总结形成了可复制、可推广的好经验、好做法，对推动农村一二三产业融合发展起到了引领和示范作用。目前，全镇产业园标准化基地建设31家，2022年产业园总产值约14亿元，带动13156户农户致富增收，农村居民人均可支配收入达2.33万元，引领带动乡村产业发展壮大。

推进高端智能制造业落户升级。2011年，北京高端制造业基地落户窦店镇。北京高端制造业基地目前拥有国内首条5G全覆盖的开放式自动驾驶车辆测试道路，是房山区打造智能制造和网联汽车产业集群的重点园区，已入驻15家头部企业、12家隐形冠军企业，累计实现工业总产值超千亿元，累计实缴税金近80亿元，解决了上万人的就业问题。作为推动基地高质量发展的建设力量之一，从启动征地拆迁、引导村民上楼到加速手续审批、强化配套设施建设再到招商引资、做好企业入驻服务等，窦店镇党委充分发挥党建引领作用，协调配合中关村房山园管委会和区级主管部门，运用党建联动共建和人大代表、政協委员属地联系制度等机制，联合区镇等业务部门建立党建共建联席会议机制，开展定位上门问需、送政策等服务，深度参与基地建设。

聚焦建设精品村落民居，全力打造宜居环境

村（社区）是推动地区治理发展的最小单位，其治理水平直接影响村（居）民的获得感、幸福感、安全感。窦店镇有30个村、14个社区，各村（社区）存在发展不均衡的现象。因此，在推动产业升级的同时，窦店镇充分发挥党建引领作用和头雁领航带动作用，聚焦精品村居建设，从建设美丽乡村和推进文明城区创建两方面入手，打造舒适的人居环境，筑巢引凤，推动地区高质量发展。

推广窦店村共同富裕经验，建设美丽乡村。窦店村位于窦店镇中心区，是全国农业战线的老典型，20世纪六七十年代开始，全村在村党委的领导下，坚持走强村富民之路，几代人持续接力奋斗。70多年来，历经三次产业结构调整，窦店村被评为“全国文明村”“北京最美乡村”，2022年实现农村经济总收入31.05亿元，人均纯收入40413元，同比增长2.7%；上缴国家税金2.01亿元，同比增长6.4%；人均权益费同比增长9.1％，实际发放土地权益费总额超393万元，充分显示了村集体经济发展的强劲活力和实力。窦店镇发挥窦店村头雁带动作用，总结提炼窦店村发展经验，推出窦店村“旗帜领航工作法”，即以基层组织建设为引领，以发展产业为支撑，走出一条共同致富的创新之路。通过举办专题讲座、组织参观窦店村村史馆和村庄结对子等形式，推动窦店村经验在其他村域落地生根。目前，窦店村与刘平庄村开展结对帮扶工作，帮助刘平庄村建设高品质大田、提升农作物科学灌溉水平。窦店镇将继续总结推广应用窦店村经验，以突出村庄特点、服务村庄产业发展为宗旨，完善镇内30个村的基础设施配置，建设美丽、宜居、富裕新乡村。

选树“创城示范社区”先进典型，助力文明创城。乐汇家园社区形成组织联建、资源共享，事情联办、协商共治，邻里联转、文明共创的“三联三共”社区治理工作法，与区镇的7家单位党组织建立党建共建关系，成立议事协商委员会，组建“578”（我去帮）志愿服务队等8支自治组织队伍，提高基层党建工作的针对性和实效性，充分调动社区物业、政府科室、共建单位等资源，发动居民力量，形成了共建社区的和谐氛围。2021年房山区全面启动文明城区创建工作以来，窦店镇将乐汇家园社区定位为全镇创城示范点，通过常态化检查、组织各社区人员深入乐汇创城一线调研学习等方式，推动乐汇家园社区做到精细化创城、常态化创城，发挥示范引领作用，带动更多村、社区落实落细系列创城工作，推进全面创建、全民创建。

创建基层党建共建，挖掘村居建设潜力。近两年来，窦店镇各村、社区充分借力，梳理、联合镇内外资源，建立联席会和专人联络、工作联动等党建共建机制，加强工作交流、需求对接和资源共享等工作开展，重点推进老旧小区更新、新入住小区功能补齐等工作，贴近服务居民生活，挖掘村居建设潜力。比如，提香草堂社区运用党建共建协调机制，与共建单位窦店儿童医院、仁益德药店等组建了“深耕草堂”便民服务队，定期开展便民服务活动，在服务社区居民的同时，挖掘带动周边商户资源加入，壮大社区建设力量。

聚焦培育为民服务品牌，持续涵养文明风尚

产业升级疏通经济命脉，精品村居打造宜居环境，人文关怀营造城市文明。窦店镇在全力落实接诉即办工作的基础上，结合自身实际，抓重点、破难点、树亮点，积极培育为民服务品牌，提升城市治理水平，涵養文明风尚。

建立接诉即办“三派单三解决”机制，搭建为民服务基础。接诉即办工作事关民生，经研判，窦店镇制定接诉即办“三派单三解决”工作机制，将接诉即办工单首分为三大类型，接诉即办派单专员根据工单内容指定涉及办事单位的负责人为工单第一责任人，提高接单和办单效率；建立44个村、社区接诉即办专用工作微信群，每个群成员至少包括镇党委书记、镇长、接诉即办派单专员、包村（社区）领导和干部、各村（社区）党组织书记和接诉即办专员，实行镇领导全程督办，被指定的工单第一责任人需第一时间明确汇报工单办理节点和思路，落实落细首接负责制。在多方努力下，2023年1—4月，窦店镇市级纳入考核工单599件，响应率100%、解决率95.83%、满意率96.53%，综合得分96.52分，市级考核综合排名较上一年名次前进70名。

建立44个“我来办”工作站（群），升级实现未诉先办。自2021年起，窦店镇在各村、社区分别建立了“我来办”工作站，做到镇域范围全覆盖。工作站秉持向前一步、主动治理的原则，制定开门接待办事原则，每周三为党支部书记接待日，要求书记在岗在位听取并处理群众反映的各类诉求，结合“三派单三解决”工作机制，落实首接首办责任，深化未诉先办，倡导不诉自办，解决群众实际困难。各个工作站运用已总结推广的镇级接诉即办经验，用好接诉即办专项基金、党组织服务群众经费等工具，主动担当作为。自成立以来，44个“我来办”工作站已圆满解决11575件居民诉求，接待居民2.3万余人次。

建立新业态党支部动态“哨点”，打造为民服务品牌亮点。窦店镇在做好新业态、新就业群体关心关爱工作的基础上，成立了新就业群体党支部，广泛吸纳新就业群体党员参加组织活动。自2021年成立以来，通过定期召开需求座谈会、学习会、节日联欢会等，对新就业群体党员开展网格员培训，号召快递小哥、外卖小哥兼职城市建设巡查员、监督员，在日常工作里、走街串巷中，宣传党的大政方针，收集记录城市建设短板弱项，定期反馈群众诉求，通过信息汇总和研判分析，形成社情民声台账。镇各级党组织、办事单位积极响应，全力推动问题解决和回应群众诉求，总结相关工作经验并积极推广应用，打造为民服务品牌亮点。

[参考文献]

[1]中国共产党北京市委员会，北京市人民政府.北京城市总体规划（2016年—2035年）[M].北京：中国建筑工业出版社，2019.

（作者简介：毕胜，北京市房山区窦店镇党委书记）

责任编辑 / 张蕾磊