第六师“十四五”农村供水保障规划研究

王 强

(五家渠农六师勘测设计研究有限责任公司，新疆 五家渠 831300)

自2000年实施农村饮水解困工程以来，新疆兵团第六师抓住国家加大农村供水工程建设投入政策，扎实工作，基本形成覆盖所有团场的农村供水工程，饮水安全状况得到明显改善。随着新型工业化、新型城镇化、农业现代化发展转型期的到来，社会发展和职工群众生活对团场供水工程提出了更高更全面的需求。为确保“十四五”农村供水保障规划工作有效推进，第六师组织编制了“十四五”农村供水保障规划，力争在2025年底前，规划设计供水规模达到90980.22m3/d，供水保证率不小于95%，水厂全部设置水处理及消毒设施，自来水普及率和水质达标率达到100%，规模化工程服务人口比例达到95%[1-2]。

1 区域概况

新疆兵团第六师地处新疆维吾尔自治区天山北麓、准噶尔盆地南缘，成片状散布于昌吉回族自治州和五家渠市境内，全师东西长500km，南北宽40～200km，总体地形特征可分为山地含丘陵、平原、沙漠三大部分。

全师境域内有玛纳斯河、雀儿沟河、呼图壁河等13条主要河流，各河流主要发源于天山，由南向北流入准噶尔盆地，其中玛纳斯河年径流量100000万m3以上；年径流量在10000万-100000万m3的中型河流有6条。全师各团场处于各河流的中下游，与地方共同使用并按一定的分水比例从各河流分水口引水，多年平均应分水量79514万m3。

第六师现有农村供水工程183处，其中师市集中供水到连队的工程1处、跨团或团场集中供水并延伸到连队的工程16处、连连供水工程13处、单连供水工程152处、地方水厂向兵团供水工程1处，现状供水服务总人口24.96万人，现状年总供水规模9.21万m3/d，年供水量3365.15万m3[3]。

2 “十三五”规划实施情况及存在问题

2.1 “十三五”规划实施情况

受国家投资政策和建设周期等因素限制，第六师农村饮水安全巩固工程“十三五”规划并未完整实施，主要是在完成了“十一五”和“十二五”未完结转项目的基础上，既注重团部、连队内部管网建设和改造，也进行规模化饮水安全工程建设，开展跨团、跨连集中供水工程建设，同时在水源保护制度建设、项目管理、工程管理体制和工程设计等方面，对适合兵团农村饮水建设和管理办法进行了有益的探索。

工程方面，第六师共实施人饮安全工程10处，实现了全师农村饮水安全工程项目覆盖，完成了全师14个农牧团场的农村饮水安全工程供水管网建设297.68km、机井15眼、水厂12座、取水渠首2座、管道附属建筑物212座及相应的配套输配水管道配件，共完成投资17117.86万元。全师农村饮水安全规模化工程服务人口比例达到76%，水质达标率由85%提高到90%，供水保证率由85%提高到90%，自来水普及率由90%提高到100%。新增农村饮用水供水量1804.7万m3，受益人口24.96万人。

工程建设与运行管理方面，第六师高度重视、明确责任，成立了由水利、发改、卫健、生态环境、自然资源、疾控等各业务单位组成的建设小组，在工程设计方面加强水源可靠性和安全性论证，对水质总盐含量、细菌数量等加强检验和工程控制，做到组织落实、机构健全、措施可靠，确保了工程效果安全；通过加强工程建设管理，把好建设四道关口，严格把控材料设备质量、选择高水平施工队伍、加强建设质量监督管理，严格严肃工程验收，确保工程质量安全；做好建后管理，通过及时全面办理移交手续，实行分级运行管理制度，加强运行期间维修维护、水源保护、水质监测和水费计收等全方位管理，做到供水单位管理企业化、供水商业化、用水制度化，实现以水养水的良性循环，确保工程持久发挥效益；多渠道筹集改水资金，积极争取用于农田水利基本建设项目的国债资金，充分利用财政扶贫资金、以工代赈资金和团场配套资金，不足部分按照投资、建设、管理、收益一体化的原则推向社会，同时加强资金管理监督与公示，为工程建设提供根本保证[4]。

2.2 当前存在问题

单连供水工程较多，未实现规模化供水。六师现有供水工程183处中有单连供水工程153处，占总供水工程处数的83%，单连供水人口5.9万人，占第六师农村供水总人口23.76%。大部分团场水厂及供水主管网虽已建成，但是由于工程运行成本等原因并未启用，部分连队仍采用单连集中供水。整合单连供水工程需要确保水源供应，因此师市一体化集中供水工程和团场部水厂集中供水工程需要新增大量集中供水水源。由于各连队尤其是自然连队作业点分散、供水人口少，冬季职工返回场镇生活后实际供水人口锐减，一体化供水成本较高。

团场及连队内部管网老化严重。六师现有团场及连队供水管网多建于20世纪80—90年代，受当时资金、技术条件及工程建设管理水平等方面的限制，工程设计标准低，供水预测规模偏小，技术和工艺设备陈旧落后，运行多年后安全隐患较多；供水未采取水质净化或消毒处理，水源受到牛、羊等牲畜粪便污染及浸泡树木落叶等污物侵蚀，水质不达标现象频发，且由于各团场没有水质检测设备，需远距离送检，无法进行有效监测。

运行维护费严重不足。六师现有农村饮水工程中大部分连队未安装水表，水费按固定标准收缴；部分连队水表损坏、私卸、私装阀门等情况突出，水费长期不能足额收缴。加之管网已运行近20年，爆管、跑冒滴漏等问题频发，运行维修成本高昂，收支严重不平衡，运行维护费长期依靠团场补贴。

供水保证率和经济效益长期不足。六师现大部分连队距离场镇较远，为满足生活必须，职工集中在工作厂区自留地种菜，因此导致设计供水规模不足，供水保证率逐年下降。六师现人饮及城镇绿化均利用同一水厂同时供应，二者水质、供水压力要求相差较大，为确保需求同时满足，水厂需长期按较高标准运行，耗能较高，经济效益较差。

3 “十四五”农村供水保障总体规划

3.1 水量供需分析

根据现状年2018年第六师农村供水用水量分析，第六师现状年用水量3365.15万m3，年供水5530.74万m3，可供水量总量满足用水量需求，但分区域供水存在不足，如军户农场缺水38.6万m3，105团缺水8.71万m3，红旗农场缺水5.61万m3等。随着最严格水资源管理制度和退水减地项目实施，地下水开采量将逐年减少，因此需开展地表水取代地下水供水改造。

“十四五”期间，第六师规划规模化供水工程，对原有供水水源实施改造，如105团、106团、新湖农场、芳草湖农场、101团、102团、103团、共青团农场、军户农场和土墩子农场全部改为地表水供水，仅保留部分适合水源保护的团部水厂水源井作为储备。新增地表水供水水源包括：“500”水库引水工程，年可供水量1.02亿m3，设计引水流量3.23m3/s；西沙河水厂供水工程，年可供水量914.54万m3，设计引水流量0.29m3/s；军户农场规模化供水工程，年可供水量1.42亿m3，管道设计引水流量4.5m3/s；土墩子农场新建水厂供水工程，年可供水量2081.38万m3，主管道最小设计流量0.66m3/s。

根据规划水平年2025年第六师农村供水用水量分析，第六师规划需水量3406.44万m3，现有334眼农场供水机井减少为87眼，地下水提取量由5291.52万m3降低到1416万m3。4处新增规模化供水工程新增地表水供水量13539.68万m3，人饮水可供水量总量满足用水量需求[5]。

3.2 总体规划

按照“建大、并中、减小”原则，科学规划农村饮水安全巩固提升工程的总体布局、建设规模与技术方案，以工程为单元，打破区域界限，统筹考虑城乡供水，以水源为中心合理布局供水分区，推行“多团一网”、“一团一网”、“多连一网”、“单连一网”的供水模式，确保水源永续利用。

第六师“十四五”农村饮水保障计划建设供水工程49处，现状受益人口24.42万人，规划受益人口24.61万人，规划设计供水规模90980.22m3/d。主要建设内容包括：新建水厂15座；新增集中供水机井23眼，配套机井设备23套；消毒设备42套；水处理设备13套；铺设供水管网1842.56km，其中新建或更新改造城师市一体化集中供水管网61.45km、跨团或团部集中供水管网606.24km、连连集中供水管网173.78km、单连集中供水管网996.09km；插卡式智能水表39804个；水源保护区围栏7860m；新增水质化验室12处，配套水质化验设备12套；信息化监控系统12套。规划建设内容详见表1[6]。

表1 第六师“十四五”农村供水保障规划建设内容统计表

3.3 水价机制建设

本次规划水价机制建立按照同水源、同水价的原则进行水价测算，以供水水源为单元对每处工程进行水价测算，农村生活用水水价采用成本定价法，加强水价核定和征收管理，按照“成本补偿、合理收益、优质优价”的原则核定水价，建立符合市场经济的水价形成机制。

全成本谁家=(原水费+原材料费+动力费+职工薪酬+水质检测费+日常维护费+固定资产折旧费+大修费+其他直接费用)/年核定供水量(元/m3)

第六师现状年人均交纳水费普遍偏低，按建议执行水价人均年缴纳水费大多数高于现状年人均缴纳水费，建议执行水价普遍高于运行成本水价。特别是五家渠市片区地下水水资源短缺，采取地表水供水需要二次加压供水，输水成本较大；红旗农场、北塔山牧场居民区分散，现状供水难以形成跨团连集中供水，单连供水造成工程成本增加，且北塔山牧场位于偏远边境地区，边境牧民肩负屯垦戍边重任，因此执行水费补偿、减轻牧民饮用水负担非常必要。水费补偿为按建议执行水价人均年交纳水费与按运行成本水价人均年交纳水费差值，年人均水增加与降低为按运行成本水价人均年交纳水费与现状年人均交纳水费差值，水费收入不能完全补偿运行成本地区给予补偿。

根据测算，建议执行水价按照1.5元/m3和2元/m3两档收取，小型连连供水工程及单连供水工程考虑冬季农闲供水服务人口锐减，采取两部制水价，用水量不超过基础水量即80L/(人·d))的，收费标准参照现状执行水价60～150元/(年·户)标准收费，超过部分按建议执行水价收费。

3.4 运行管护机制建设

在明晰所有权的基础上，进一步明确工程使用权、经营权，落实管护主体。六师水利局为行业主管机关，负责对全师水利工程管护工作实施监管；各团场为本辖区内小型水利工程的管护主体；连队具体承担小型水利工程使用和管护责任。

管理制度建设方面，根据《六师农村供水工程建后管理办法》的要求，明确各工程所有权归国家所有，经营权归项目所在团场所有，大型集中供水工程团场自主经营、自负盈亏，供水工程受益各连成立相应的供水管理站，人员工资从水费中提取；连队集中供水工程成立相应的连队自来水工程供水管理站，供水站自主经营、自负盈亏，供水站人员由水利站人员兼职。采取灵活多样的分配办法，把职工收入与岗位责任和工作绩效紧密联系起来，科学制定水价，同时保障用水户和水管单位双重利益。

工程运行机制方面，农村供水工程参照现代企业制度以企业经营模式运营，根据不同的工程类型和规模，从过去集体建设集体管理向集中管理、专业化运营方向发展，集中联片供水实行公司化管理，原有工程尽快实行产权改革。通过放开搞活经营，积极探索、借鉴企业的经营理念，遵循经济规律，实行有偿供水、独立核算、透明化服务的市场运作机制，行业主管部门加强水价核定和征收管理，按照“成本补偿、合理收益、优质优价”的原则核定水价，完善水费征收管理制度，足额收取水费，实现“以水养水，自我维护”，保证农村饮水工程良性运行，确保工程长期发挥效益。

用水户参与方面，项目连队成立用水户协会，参与供水工程建设和管理，团场连队两委加强用水户协会管理，明确农民在工程管理的主体和核心地位，扩大农民对工程建设和管理的知情权、参与权和监督权，调动鼓励农民参与管理积极性，消除损害工程可持续性的人为因素。

4 结语

第六师“十四五”农村供水保障规划是在基本解决农村饮水困难的基础上对供水保障方面的提高性工程，是项目区农村人民生活的基础设施，是解决饮水困难和饮水安全保障、加快两个文明建设和提高人民生活水平的主要措施。通过强化组织领导，逐级压实责任；引入市场机制，多方筹措资金；合理规划工程，规范建设管理，确保工程质量；加强运行管护，健全水价与运行管理双重机制的做法，对“十四五”期间第六师农村供水建设提供了有力指导和保障。下一步要科学开展工程设计，强化工程全过程管理，建立农村供水典型示范区和示范工程，为高质量完成规划内容提供坚实保障。