浅谈化工园区环境执法过程中存在的主要问题及对策

黄春梅，何亮亮，牛志华

（江苏南大环保科技有限公司，江苏 南京 210000）

引言

当前，各地区围绕化学工业建设的化工园区蓬勃兴起，对于推动产业结构调整、提高生产技术水平、优化投资环境等多方面工作起到良好的推动作用。通过化工园区建设可以促进化工行业集约化，带来更大的社会效益和经济效益，但是也会带来严重的环境污染。因此，相关执法部门应提高化工园区环境执法水平，保障化工园区的环境。

1 化工园区产生环境隐患的原因

有些地区在化工产业化过程中，只注重对经济因素的考量，并未充分考虑环境因素。化工企业需要排污，将排污危害最大限度地降低是将生产厂区放在江河边，通过其具有的自净能力，也利用足够的时间使局部区域的有毒物质消解。所示。在此情况下，化工园区成为集体排污的污染源。如果出现环境事故，会导致严重后果的产生。

化工园区是有效推进化学工业的一种现代化模式，有着多方面优势。一些化工园区注重投资强度、土地利用率等，并未提高对环境的重视，还存在产品定位以及产业方向不清晰情况，在项目选择中只要不与国家产业政策背离，就会将引进，致使产业结构出现较为混乱的情况，难以高效落实环境分类管理工作，污染集中控制的困难程度也较高。

在化工园区的污染防治工作中，本应落实源头控制与终端治理，实现合理布局，将污染相对较重的工序尽量集中，方便落实集中管理[1]。但在项目获得批准后，一些部门急于求成，重点进行招商引资工作，在并未落实整体规划的基础上就引入相关企业，想要在短时间内获得效益。由于并未提前做好规划，导致工作存在混乱、无序情况，不能体现综合功能，也无法实现对公共资源的共享，更是未能构建污染物集中收集与处理系统。

大部分化工园区为招商引资的主要平台，有利于经济增长。在部分地区，环境执法问题较为严重，如果不能实现对环境违法行为的处罚，不利于公平公正市场竞争环境的构建，也会对一些守法企业造成一定刺激，见图1。

2 化工园区环境执法中存在的问题及其危害

2.1 化工园区环境执法中存在的问题

2.1.1 缺乏完善的法律制度

在环境保护过程中，我国出台的较多的法律法规，但是，仍存在权责不清晰、不具体、不完善等问题，导致执法人员无法依据相关法律对化工园区环境实施执法管理，其主要表现在3个方面。

（1）由于环保部门缺乏行政强制权，导致在环境执法时存在不彻底性等问题。

（2）在环境保护法中，我国仍存在立法空白，会导致环境执法规范性受到影响。

（3）部分法律中所规定的处罚额度较低，使环境执法时出现执法成本高、手法成本高、违法成本低、强制整改难、追究法定代表人难、执法举证难等问题[2]。

2.1.2 缺乏健全的基础设施

在对化工园区实施建设过程中，由于环保意识薄弱，会导致环境执法水平受到影响，进而导致其建设过程中缺乏必要的环境保护配套基础设施。例如，在部分化工园区建设过程中，污水处理系统不健全，导致化工企业在生产过程中所排出的废水无法得到合理处理，导致环境被破坏。在实际执法过程中，如果环保部门没有对基础设施进行严格审查，必然会导致生产环境受到严重影响，影响其环境执法效果。

2.1.3 缺乏统一的监督管理机制

到目前为止，我国的基层环保部门主要受两个部门的领导，在业务上，主要隶属上级环保部门领导；在行政上，主要隶属当地政府。其行政体系条块结合、以块为主。在此种前提下，由于其物、人、财等方面都会受到地方政府的影响，会导致其环境执法过程受到影响。与此同时，在实施环境保护过程中，我国主要采取的管理体制为“各部门分工情况由环保部门统一监督管理”，而相关法律中并没有对监督管理的相关内容进行规定，会导致其执法中出现互相推诿的情况，不利于各部门之间的协调沟通。

2.1.4 项目准入门槛低

在化学园区最初建设过程中，部分园区缺乏经济基础和人才优势，竞争优势较差，为了吸引投资者，甚至会推出一些所谓的“优惠政策”，这些“优惠政策”以牺牲当地的环境和利益为基础。在此前提下，部分生产工艺落后、生产规模较小、生产不规范的企业也会入驻园区，造成严重的环境污染，为后期化工园区环境执法埋下巨大的隐患。与此同时，由于部分地区存在急于求成的心理，为了经济利益，在环境执法时，会存在徇私舞弊的情况，严重阻碍当地的可持续发展[3]。

2.1.5 执法队伍存在问题

在对化工园区实施环境执法过程中，执法人员不但需要具备较强的专业技术和知识，还需具备法律常识和较高的政治素质。但是，在执法队伍建设过程中，仍存在法律人才和专业技术人才较为欠缺的情况。与此同时，在实施环境执法过程中，存在监管点较多、监管量较大、监管面较广的情况，需要执法人员全天候、全方位的实施执法工作。部分环保部门执法人员人数不足，会导致执法人员出现力不从心的情况，不得不超负荷实施执法工作，进而使环境执法质量受到影响。

2.1.6 缺乏对环境法律法规的正确认识

在对化工园区实施环境执法时，由于企业、公众、执法人员以及相关领导缺乏对环境法律法规的正确认识，导致执法难度增加，其主要表现如下：

（1）化工园区中的部分企业的管理人员存在环保意识较差、环保知识欠缺等问题，与此同时，还存在为了自身的利益逃避环境执法。

（2）公众环保意识较差。在对化工园区实施环境执法时，由于公众环保意识差，其对环保监督的热情和积极性相对较差，不利于执法监督。

（3）部分执法人员在执法过程中，忽略行政命令以及政策的权威，存在协议执法以及人情执法等问题。

（4）部分领导干部存在重经济、轻环保的意识，为了地方短期经济效益，会忽视对环境的保护，制约了环保部门的执法力度。

2.1.7 缺乏奖励机制

在对化工园区实施环境执法过程中，虽然有部分企业不配合执法，但是大部分的企业仍会积极配合环保部门，及时提供相关数据和台账。但是，对于这种守法企业却缺乏相应的奖励机制，导致企业积极性受挫，不利于后期执法。

2.2 环境执法问题造成的危害

在对化工园区实施环境执法时，执法问题会产生较为严重的后果，造成多种危害。

2.2.1 不利于制止对生态环境的破坏

在全球一体化过程中，无公害、环保程度直接决定产业和企业的现代化水平。若存在环境执法问题，不但会使行业竞争力受到影响，还会使当地的生态环境遭到破坏的行为得不到及时制止。

2.2.2 不利于防范严重的污染事故

部分企业在生产和原料使用过程中，可能会产生毒性较强的物质，若环境执法没有对其进行规范，可能会使事故发生率提高。

2.2.3 导致污染治理成本增加

到目前为止，在对化工园区实施环境执法时，若无法及时整改化工企业存在为污染问题，会产生严重的污染问题，进而导致后期污染治理成本增加。

3 提高化工园区环境执法的对策

3.1 强化执法手段

（1）在实施环境执法过程中，环保部门应采取没收、扣押以及查封等强制执法手段，对存在违法排污的企业进行整顿，若其存在严重违法行为，应采取停产整顿的强制手段。

（2）提高违法成本。环保部门应以法律法规为依据，加重企业的惩罚力度，对于违法企业应让其付出较大的代价。与此同时，环境执法部门还应采取“双罚”制度，对第一责任人和企业进行处罚。

3.2 监察三废处理基础设施

3.2.1 监察废水处理基础设施

执法人员应以环评要求为依据，对废水治理设施建设情况进行检查，并明确器废水处理工艺及能力。与此同时，执法人员还应对企业的废水处理设施运转情况进行分析，对于存在虚假运行、不正常运行等情况进行处治。在废水处理过程中，可能需要投入一定量的药剂，执法人员还应对投入药剂的量、名称等进行记录。除此之外，执法人员还应对企业废水处理台账的规范性进行检查，保障其规范性。

3.2.2 废气处理基础设施监察

执法人员应严格按照环评要求对废气治理设施进行分析，并对其废气处理工艺和能力进行排查。与此同时，执法人员还应对废气处理装置的不及时更换药剂、擅自闲置装置、擅自更改装置等问题进行排查，并明确企业废气处理的特征因子，保障企业设备运行正常性。此外，执法人员还应对企业生产过程中存在的恶臭、有害、有毒等气体的治理情况进行排查，并检查其台账填写的规范性[4]。

3.2.3 固废处理基础设施监察

执法人员在对危险固废堆场建设情况进行排查时，应以“防渗漏、防流失、防扬尘”等规范为依据，并对堆放容量进行检查，确保其符合要求。与此同时，执法人员还应对危险固废的分类存储、制度管理、数量统计等相关内容进行审查。除此之外，执法人员还应对企业的网上危废申报情况进行检查，并了解其是否存在擅自转移危废的情况。

3.3 提高环境执法能力和水平

（1）环境执法部门应对环境行政处罚流程以及程序进行规范，并对卫华行为的处罚文书、调查取证、归档以及立案等相关材料的格式进行规范。

（2）加大查处力度。环境执法部门应对处罚决定执行情况、处罚款数以及处罚案件数等进行记录和分析，并采取后督察的方式，对环境违法整改情况进行督促和监督。与此同时，环境执法部门还应对环境违法安全处理结果加以公布，起到震慑的作用。

（3）环境执法部门应于公安、检察院、法院以及纪检监察等相关部门联合执法，对于重大疑难、复杂的环境违法安全，应主动联合移送或查处，使环境执法效果进一步提高。

（4）采取污染源监控自动化管理。在对化工园区实施环境执法过程中，执法人员应善于运用互联网技术，实现污染源监控自动化管理。在此过程中，环保部门应对自动监控设备的联网、安装以及验收等情况进行监督，使数据传输、现场设备运行、制度执行规范性进一步提高。为污染源监控系统。与此同时，执法人员应以污染源自动监控系统为依据，为行政处罚、监督管理、排污收费、减排监测体系等提供依据，使工作效率进一步提高[5]，见图2。

图2 污染源监控系统

3.4 提高项目准入监督力度

（1）在项目准入过程中，环境执法部门应采取“三挂钩”机制，对准入企业进行监察。对于无法落实危险物处置途径、合理应用，不符合环保法等项目，应严禁其进入园区。

（2）环境执法部门在审批过程中，对于生产中含盐份、卤代烃、杀菌剂以及杂环等高浓度降解难度大的的项目，VOCs含量较高的有机溶剂型胶粘剂、油墨以及涂料等项目，应严格审批。

（3）环境执法部门在审批过程中，若发现没有按照规定完成规划环评的项目应暂停审批。与此同时，若化工园区（除环境保护、民生基础设施类）与未拆迁到位的园区，边界距离小于500米或存在敏感目标时，应暂停实施审批。

（4）环保执法单位应对园区中的生产企业进行检查，若存在高能耗、重污染的生产技术、工艺以及装备应勒令整改。若化工企业存在年产危险废弃物的量超过500 t，但处置去向没有落实，或者废弃物存储量超过2 000 t，执法部门应让其限期整改，若存在整改不到位的情况，应依法对其进行处理。

3.5 提高环境保护宣传力度

执法部门应大力宣传和普及环保法律等方面的知识，使群众及企业的环保意识得到有效提升，其具体做法主要体现在三个方面。

（1）环境执法部门应借助广播、电视以及报刊等媒介，向广大群众普及环境保护的相关知识，并利用土地日、环境日以及地球日等相关节日，推出相应的普及活动，可采取知识问答等手段，使群众的环保意识进一步提高。

（2）环境执法部门应采取论坛、讲座、培训等形式，定期对各企业的负责人进行教育，使其环保意识进一步提高。过

（3）环境执法部门应与相关媒体合作，对执法过程中存在的破坏环境、污染环境等违法行为进行曝光，提高其违法成本，使其养成良好的环境保护习惯。

3.6 提高环境执法队伍水平

（1）借助移动执法平台，在实施环境执法过程中，执法人员需要以移动执法平台工作制度为依据，充分利用移动执法平台对违法行为进行监管，并对处罚和执法文书格式进行规范，使执法效能进一步提高。

（2）合理制定环境执法工作计划，各环境执法部门应以环境保护法以及党的十八大文件为基础，结合当地的污染源管理权限、类型以及数量等内容，对环境执法工作计划进行合理制定，并将其上报给上级环境监察机构进行备案，为日后工作提供指导[6]。

（3）提高环境执法政务信息管理力度，执法人员在实施环境执法过程中，应对工作中的亮点、难点以及热点工作进行试试跟踪，并将创新性、典型性的政务信息上报到政务信息管理系统中，为其它人员的执法工作提供借鉴。

3.7 建立奖惩机制

在环境执法过程中，对于不配合、存在违法行为的企业，不但要对其实施行政处罚，还应对典型违法案例进行公示和曝光，使之起到震慑和警示的作用。与此同时，对于积极配合环保工作的企业，在对排污费征收以及排污申报登记过程中，执法人员应以企业日常表现为依据，给予一定的奖励，在污染源补助资金等方面也可以给予一定的倾斜，达到双赢的目的。

4 结语

综上所述，在经济增长的过程中，为了促进产业结构的调整，相关部门开始建设化工园区，通过化工园区的建设可以促进化工产业集约化，使其园区经济效益进一步提高。但是，在化工园区建设过程中，由于化工企业过于集中，可能会出现诸多环境执法问题，因此，执法部分应采取强化执法手段，监察“三废”处理基础设施，提高环境执法能力和水平、项目准入监督力度、环境保护宣传力度、环境执法队伍水平，建设奖惩机制等方式，使化工园区环境执法水平进一步提高。