生猪规模养殖场监管存在的问题与措施

文│陈影（吉林省榆树市农业综合行政执法大队）

随着社会脚步的前进，人们的生活水平有了很大提高，经济发展推动着养猪业的发展，养猪场规模逐渐增大，设施设备的应用日益增加，已渐渐形成规模猪场。但由于规模养猪场在具体生猪养殖过程中还存在许多问题，导致生猪产业面临着极大的威胁。因此，需根据现阶段我国的实际情况，探究促进生猪发展的措施，促进我国养殖业持续性发展。

一、在养殖中存在的问题

1.眼光短浅，盲目跟风。因为国家现阶段对规模养殖场投入了大量资金进行扶持，不少个人和单位盲目地进行投资，想要得到国家的补贴。所造成的结果就是许多人没有计划地扩大猪场规模来追求猪场带来的高收益，却没有考虑到资本的问题，使猪场的规模与资本投资不平衡，最后造成了两难境地。

2.猪舍的建造地址不合理。一些养猪户没有按照有关规定选择养猪场的所在地，有些猪场建在了道路周边，只有围挡，都没有墙体；还有些猪场建在了居民较多的生活区和孩童上学的校区，对周围居民的和上课学生的影响巨大。与此同时，有些养殖者在建设猪舍时没有合理设计，使其构建缺少一定的科学合理性，有些猪舍与猪舍之间没有设置合理的距离，猪舍的通风和采光十分受影响。

3.养殖者的防疫意识十分淡薄。随着生猪养殖规模化发展，一些养殖者对猪场防疫并没有太多了解，猪场内甚至没有防疫器械和相关的兽医，对国家防治动物疾病的政策、方针和技术缺少学习和了解。当猪场疫情暴发时，养殖者极少自动与相关部门联系，进行处理，还有甚者以隐瞒、逃避的方式躲着卫生监察机构，防疫措施得不到有效落实，养殖者的经济损失加大，也严重影响了疫情的防治。

4.猪场的安全用药意识缺乏。

部分养殖者对用药管理不规范，没有构建完整的兽药采买和使用制度，兽药的使用不规范，养殖者缺少安全用药的意识，在停药期持续用药，不规范使用抗生素、青霉素，认为二者包治百病，使生猪身体里的药物残留十分严重，不仅降低了疫苗效果，还可能影响畜产品的质量，有甚者还会影响公共卫生安全。在现实执法监督过程中，会发现部分养殖者会在猪的休药期或治疗期将其进行出售，甚至有的养殖者用人吃的药来治疗病猪，认为药品的纯度和质量优于兽药，可以更好地治疗生猪。

5.猪场疫病可追溯体系建设不完善。建立完善的病原体追溯系统，可以提高对疾病的预防能力和疫病防治的工作效率，但是目前有些养猪场的猪不带耳标，也不在出售时挂临时耳标，其售卖猪和种猪的防疫质量令人担忧；还有一种情况就是在猪场购买种猪的时候，种猪身上带有病毒。在日常生活中，当发现一批售卖猪有染疫或染疫的具体表现时，很难追溯其来源，这十分不利于实施防治措施。一旦疫病暴发，防治工作就变得非常困难。

6.养殖档案记录不规范。随着养殖场的不断扩大，其档案存在许多问题，如档案填写的不合格、记录不完整、存储保管缺失等等。部分饲养者未按规定填写猪场的养殖档案，又因为养殖档案损坏或丢失，使生猪的数量、买进卖出时间、饲料的投放、兽药的使用、消毒时间的次数和间隔、无害处理等猪场具体信息严重碎片化、不完全，影响生猪、猪产品的可追溯性。

7.专业技术人才匮乏。在某一时间段，生猪的养殖收益是十分可观的，许多养殖者将目光都投在了生猪的数量上，而忽视了对专业技术人才的招聘。当猪场发生突发情况时，由于猪场的兽医医疗水平跟不上，缺乏专业技术，治疗效果无法跟上，就只能让疫情进行不断传播，使生猪的死亡率不断升高，最终给生猪带来巨大灾难，让猪场损失严重。

二、监管有效措施

1.建立长效的生猪产业扶持激励机制，保持资金的有效投入。生产、销售问题是养猪行业和肉食销售市场早已存在的问题，其没有被解决的原因就是没有此方面较完善的制度。对于这个问题，政府首先要建立长期机制来支持生猪的生产，一是可以保护农民的利益，加强政府对市场的宏观管控，避免了价格的起伏。二是调节利润分配，政府可以加强政府在社会上的职能作用和发挥行业协会在行业上的作用，对猪产品在市场流通中进行调控。三是强化母猪的保险制度，降低因为疫病而对母猪进行大肆宰杀，将母猪进行销售的现象，这样会给养猪业带来极大的打击。养殖行业本身就存在着巨大风险，资金短缺是现阶段生猪规模养殖所遇到的最大困难，因此，银行的信贷资金很难用来发展生猪产业。想要对生猪养殖发展进行扶植，需政府建立长期的机制，用信贷资金将生猪养殖的资金瓶颈打破。

2.合理规划猪舍用地。猪舍的建造要根据自然资源部统筹规划，合理安排猪舍的建设用地，根据不同的扶持政策，尽量将程序进行简化，与政府共同落实大型畜禽养殖场用地的规定，根据自然资源部和农业农村部下发的通知来将猪场的建设进行统一的安排，为猪场建设提供用地保障，满足猪场的用地需要。根据要求，规模养殖生猪最好建在废弃土地、荒山、荒坡等未利用土地上，尽量不占用或少占用人们耕种的耕地，严禁占用基础田地。任何政府和个人不可以用建设新农村或改善环境为由阻挡或限制规模化养殖场的建设，当然对于猪场的建设还是要符合相关政策，节约使用国家用地。

3.强化培训，提高猪场防疫意识。在猪场养殖中，要对猪场防疫相关知识进行宣传和培训，制定时间，每年、每季度或每月定期召集生猪规模养殖者对国家颁布相关法律规定、疾病的防治方法和科学育种技术进行学习。依据国家提出的科技进村工程，将规模养殖者和乡镇里的兽医技术人员进行捆绑，让兽医技术人员在现场对养殖者进行技术指导，有效地防止生猪疾病的产生。与此同时，面对一些极个别问题，养殖者可以和兽医技术人员一起进行研究和探讨，不断提高养殖者对生猪疾病的防治意识和养殖技能。

4.猪场推行自繁自养，强化安全用药。在猪场的养殖过程中，对药物的应用要十分严格。在用药的时候，要做好药品的消毒工作，禁止场外人员参观，尤其是在出售生猪的时候，更要严禁猪贩进入场猪场选猪。严肃对待第一批引进种猪，在此基础上，优先推行自己养殖自己繁育，这样既有利于防止传播疫病，又可以将猪场环境进行净化。此外，对于兽药的采购和使用应有详细的记录，不可以购买未经许可、不符合规定的兽药；对于生猪养殖，养殖者要科学合理的运用药物，对症下药，同时要遵守生猪养殖的休药期规则；不得给生猪用人类药品，生猪用生物药品要合理储存，进行合理的使用。

5.严格遵守动物防疫条件审核，推进监管信息化建设。养猪业的快速发展虽然给养殖者带来了巨大的经济效益，但是其向大自然排出的污水和猪粪也超过了自然环境的最大自净力，严重污染了周围的环境。对于养猪业，可持续发展将是其发展的必经之路，因此，必须严格审查规模猪场的防疫条件和防疫的实施设备，尤其是新、扩建的申请进行严格审批，严格控制猪场的防疫条件。同时，实施审批制度，每年度进行一次，将猪场发现的问题及时进行解决。进一步构建监督管理方面信息化建设，开发猪场监管网络信息平台，完善猪场管理，推进和完善养猪场信息化建设。

6.规范档案填写，完善养殖信息。对于猪场的档案管理，养殖者要将养殖类型、动物数量、仓储趋势、是否检疫、免疫、监测时间、消毒、死动物无害化处理等信息详细记录，除了纸质版的留档保存，养殖者还要将猪场的基本信息上传到信息平台，并及时进行更新，这样有利于提高猪场可追溯性。

7.提高养殖人员专业素养。专业的管理能力是养殖者在养殖规模化过程中最为重要的能力，养殖者综合素质的不断提升，可以有效管理生猪的规模化养殖。在此基础上，管理者要对相关养殖者进行专业的培训，提高其专业素养和饲养生猪的能力。在这个过程中，管理人员还要注意培训养殖者对疾病预防的知识，增强其对行业风险的防范观念，促使生猪规模化养殖趋于规范。