阅读1 为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步

侯波

开局关系全局，起步决定后势，良好的开端是夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利的关键。日前召开的中央经济工作会议全面总结2022年经济工作，深入分析当前经济形势，全面部署2023年经济工作。这是党的二十大后中央召开的一次十分重要的会议，会议强调，要推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。

党的二十大科学谋划了未来一个时期党和国家事业发展的目标任务和大政方针，擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，强调高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好经济工作意义重大。中央经济工作会议提出今年要坚持稳字当头、稳中求进，强调要形成共促高质量发展合力。各级领导干部要把思想和行动统一到党的二十大精神和中央经济工作会议的决策部署上来，深刻领会准确把握中央对当前经济形势的分析判断、关于今年经济工作的总体要求和政策取向，牢牢把握高质量发展这个首要任务，完善贯彻落实中央重大决策部署相关机制，以实际行动把中央决策部署落实到位，努力实现经济发展主要预期目标，以新气象新作为推动高质量发展取得新成效。

开好局起好步要全面贯彻落实党的二十大精神

习近平总书记所作的党的二十大报告高举中国特色社会主义伟大旗帜，科学描绘了在新的历史条件下全面建设社会主义现代化国家、夺取中国特色社会主义新胜利的宏伟蓝图，是团结带领全国各族人民沿着中国特色社会主义道路继续前进、为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗的政治宣言和行动纲领。

党的二十大就新时代新征程党和国家事业发展制定了大政方针和战略部署。当前和今后一个时期全党全国的首要政治任务，就是学习宣传贯彻党的二十大精神，把党的二十大精神落实到包括经济工作在内的改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面。“两个确立”是党在新时代取得的重大政治成果，是推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的决定性因素。党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加坚定自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

做好经济工作，必须坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导。当今世界百年未有之大变局加速演进，我国发展面临新的战略机遇、战略任务、战略阶段、战略要求、战略环境，需要应对的风险和挑战、需要解决的矛盾和问题比以往更加错综复杂。越是这样，我们越是必须更加强调坚持党对经济工作的全面领导，把党中央集中统一领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各方面，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，自觉同党的二十大精神对标对表、校准偏差，确保党中央各项重大部署落到实处、见到实效，为推进中国式现代化、实现中华民族伟大复兴作出应有贡献。

开好局起好步要扎实推进中国式现代化

习近平总书记在党的二十大报告中对中国式现代化的本质要求作出科学概括：“坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义，实现高质量发展，发展全过程人民民主，丰富人民精神世界，实现全体人民共同富裕，促进人与自然和谐共生，推动构建人类命运共同体，创造人类文明新形態。”这是我们党深刻总结我国和世界其他国家现代化建设的历史经验，对我国这样一个东方大国如何加快实现现代化在认识上不断深入、战略上不断成熟、实践上不断丰富而形成的思想理论结晶。深刻领会、系统把握中国式现代化的本质要求，就要增强贯彻落实的自觉性和坚定性，把这个本质要求落实到经济工作中，在中国式现代化道路上撸起袖子加油干、风雨无阻向前行，把中华民族伟大复兴的中国梦变为现实。

扎实推进中国式现代化，要坚持把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点。在高质量发展中促进共同富裕，自觉积极主动地解决地区差距、城乡差距、收入分配差距，提高发展的平衡性、协调性、包容性。在共同奋斗中促进共同富裕，鼓励勤劳创新致富，为人民提高受教育程度、增强发展能力创造更加普惠公平的条件，防止社会阶层固化，畅通向上流动通道，给更多人创造致富机会。正确处理效率和公平的关系，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的基础性制度安排，建立科学的公共政策体系，让发展成果更多更公平惠及全体人民。坚持尽力而为、量力而行，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础上，重点加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设。

扎实推进中国式现代化，要始终从国情出发，想问题、作决策、办事情，既不好高骛远，也不因循守旧，保持历史耐心，坚持稳中求进，循序渐进，持续推进。要深入推进改革创新，坚定不移扩大开放，着力破解深层次体制机制障碍，不断彰显中国特色社会主义制度优势，不断增强社会主义现代化建设的动力和活力，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。要坚持集中精力办好自己的事，继续抓住并用好重要战略机遇期，在准确把握历史规律、时代大势、发展条件基础上科学谋划、积极作为、顺势而为，在一步一个脚印地扎实推进中破解难题、实现目标。

开好局起好步要坚持稳中求进工作总基调

稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。越是面对风高浪急的挑战，越要牢牢把握这个总基调，这是我们党驾驭经济工作成功实践的重要经验，也是复杂形势下经济持续健康发展的重要保证。

强调坚持稳中求进工作总基调，与当前的国际国内形势具有密不可分的关系。从国际形势看，当今世界正处于百年未有之大变局，经济全球化和世界多极化程度加深，但逆全球化阻碍依然存在，大国之间矛盾层出不穷，加之新冠疫情席卷全球，导致国际供应链备受冲击，全球不稳定性、不确定性明显上升。在这种新的国际形势下，世界各国之间的联系达到前所未有的密切程度，而中国在国际经济政治格局中的地位也在显著提高，需要发挥和平发展大国的影响力。从国内形势看，当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深。中央经济工作会议提出要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。在变局与新局交汇的时期，我们需要特别注意国内经济发展的趋势，有效应对市场波动以及其导致的各领域的不确定性和风险，将经济的稳健运行放在突出地位，从而有效应对来自经济、政治、文化、社会、外交等各方面的挑战。

牢牢把握稳中求进工作总基调，必须深入贯彻落实中央经济工作会议提出的“五大政策”：积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，产业政策要发展和安全并举，科技政策要聚焦自立自强，社会政策要兜牢民生底线。这“五大政策”突出一个“稳”字，将稳增长、调结构、促改革综合考虑，对于大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长具有关键作用。

开好局起好步要着力推动高质量发展

当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。不平衡不充分本质上是发展质量不高。现阶段，我国经济发展的要素条件、组合方式、配置效率发生改变，面临的硬约束明显增多，资源环境的约束越来越接近上限。在全面建设小康社会阶段，我们主要解决的是量的问题；在全面建设社会主义现代化国家阶段，必须解决好质的问题，在质的大幅提升中实现量的持续增长。

实现高质量发展，要聚焦高水平科技自立自强。坚持创新发展是我们应对发展环境变化、增强发展动力、把握发展主动权的根本之策。要强化国家战略科技力量，健全社会主义市场经济条件下的新型举国体制，以关键共性技术、前沿引领技术、颠覆性技术创新为突破口，形成更多非對称竞争优势。要强化企业科技创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，发挥科技型骨干企业引领支撑作用，营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境。落实好“揭榜挂帅”等机制，赋予科学家更大技术路线决定权、经费支配权、资源调度权。加快建设世界重要人才中心和创新高地，更加主动融入全球创新网络。

实现高质量发展，要加快建设现代化产业体系。围绕制造业重点产业链，找准关键核心技术和零部件薄弱环节，集中优质资源合力攻关，保证产业体系自主可控和安全可靠，确保国民经济循环畅通。加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产，加快规划建设新型能源体系，提升国家战略物资储备保障能力。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。提升传统产业在全球产业分工中的地位和竞争力，加快新能源、人工智能、生物制造、绿色低碳、量子计算等前沿技术研发和应用推广。

实现高质量发展，要推动绿色成为发展的普遍形态。坚持绿水青山就是金山银山的理念，深入推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，持续改善生态环境。立足富煤贫油少气的基本国情，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动。完善绿色低碳政策和市场体系。加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，加快节能降碳先进技术研发和推广应用。积极参与气候变化全球治理。

实现高质量发展，要高水平对外开放。扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度。落实好外资企业国民待遇，保障外资企业依法平等参与政府采购、招投标、标准制定，加大知识产权和外商投资合法权益的保护力度。主动对照相关规则、规制、管理、标准，深化国内相关领域改革。为外商来华从事贸易投资洽谈提供最大程度的便利，推动外资标志性项目落地建设。

实现高质量发展，要更好统筹发展与安全的关系。安全是发展的前提，发展是安全的保障。要在发展上多考虑安全要求，在安全上多关注发展因素，实现安全和发展同步推进。切实维护经济安全，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全，提升战略性资源供应保障能力。重点防范化解金融风险，压实各方责任，防止形成区域性、系统性金融风险。要完善风险防控机制，提高风险化解能力，巩固防范化解重大风险攻坚战成果。要不断解放和发展社会生产力，以不断壮大的经济实力、科技实力、综合国力为国家安全提供更为坚实的物质技术保障。

空谈误国，实干兴邦。今年经济工作大政方针已定，我们要把思想和行动统一到党的二十大精神和党中央关于经济工作的决策部署上来，保持战略定力、坚定必胜信心，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，努力推动经济运行整体好转，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。

（作者系中国社会科学院大学教授）