自贸试验区十周年 新举措继续扩开放

刘馨蔚

2013年9月，上海自贸试验区正式挂牌。至今，全国自贸试验区数量达到21个，基本形成覆盖东西南北中的改革开放创新格局。据商务部数据显示，2022年，21家自贸试验区实现进出口总额7.5万亿元，同比增长14.5%，占全国的17.8%。

在自贸试验区建设迎来十周年之际，近日，国务院印发《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》（ 下称《若干措施》 ），明确将率先在上海、广东、天津、福建、北京等5个具备条件的自贸试验区和海南自贸港，试点对接相关国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放。

推进货物贸易自由化三大利好

《若干措施》的出台主要出于两方面考虑，商务部部长助理陈春江指出，一方面是为全面深化改革扩大开放探索路径。稳步扩大制度型开放，是以高水平对外开放推进深层次改革、推动高质量发展的重要途径。另一方面是为推动加入高标准经贸协定提供实践支撑。

《若干措施》聚焦货物贸易、服务贸易、商务人员临时入境、数字贸易、营商环境、风险防控等6个方面。

“推动货物贸易创新发展，一直是自贸试验区、自贸港制度创新的重点。此次试点对接，在持续推进货物贸易自由化方面，亦有了新的突破。”陈春江介绍。

第一个利好是开展重点行业再制造产品进口试点。近年，全球再制造产业发展迅速，再制造产品因经济性、实用性、节约性，在工程机械类产品等领域备受市场欢迎，对部分技术成熟、标准明确、安全环保的进口再制造产品探索适用管理新机制十分必要。

第二个利好是对暂时出境修理后复运进入海南自贸港的航空器和船舶免征关税。试点措施对暂时出境修理后复运进入海南自贸港的，无论其是否增值，免征关税。

第三个利好是对自境外准许进入海南自贸港海关特殊监管区域进行修理的货物，复运出境的，免征关税。本条措施对目前进入海南自由貿易港的海关特殊监管区域进行修理的货物“一线”进口保税、复运出境免税，调整为直接免税，突破了现行保税政策。同时，允许不复运出境的货物转为内销，将有利于相关维修产业的发展。

商务部自贸区港建设协调司司长杨正伟指出：“自贸试验区、自贸港一直高度重视营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。在推进贸易投资自由化、便利化的同时，《若干措施》也聚焦营商环境的改善。”

在竞争政策方面，调查涉嫌不正当竞争行为时，对被调查的经营者给予指导，经营者作出相关承诺并按承诺及时纠正、主动消除或减轻危害后果的，依法从轻、减轻或不予行政处罚，进一步强化了执法机构的指导作用，有利于提升行政效率、节约执法资源。

在政府采购方面，在不改变现行采购方式审批管理的前提下，进一步要求采购人在结果公告中同步公开采用单一来源采购方式的理由；对于公开招标数额以下采用单一来源采购方式的项目，也进行公开，进一步提高单一来源采购的透明度，促进公平竞争。

在环境保护方面，鼓励有条件的企业率先与国际标准和指南接轨，自愿全面落实环境保护责任。

各部门齐“出招”

此次发布的《若干措施》涉及海关工作的主要聚焦在推动货物贸易创新发展方面，共10条，其中5条跟通关便利直接相关。海关总署自贸区和特殊区域发展司司长陈振冲认为，主要体现在两个“进一步”。

一是进一步提高通关时间透明度。《若干措施》进一步明确空运快运货物和普通货物通关的时间标准，正常情况下在抵达后6小时内放行；对已抵达并提交通关所需全部信息的普通货物，尽可能在48小时内放行。

“通关时间标准更加透明，有助于提升经营主体进口环节的可预期性，为促进贸易发展营造更优的环境。”陈振冲说。

二是进一步降低通关成本。比如，明确海关允许原产地证书存在微小差错，对印刷错误、打字错误、非关键性信息遗漏等微小差错或文件之间的细微差异，不影响企业享受优惠关税待遇，企业不必反复修改、递交申请材料，有利于降低企业的资金、人力和时间成本。

推动有条件的自贸试验区、自贸港试点对接国际高标准的经贸规则，离不开金融的支持。据人民银行研究局局长王信介绍，《若干措施》中，金融相关的内容主要包括四个方面。

一是除特定新金融服务以外，允许内外资金融机构开展同类服务。坚持内外资一致原则，保障外资金融机构国民待遇。二是压缩相关金融服务审批时限。表现在试点地区收到境外金融机构等提交的开展金融服务申请后，原则上要在120天内作出决定。三是允许在试点地区注册的企业、在试点地区工作或生活的个人依法跨境购买境外金融服务，更好满足个人和企业对金融服务的多元化需求。四是允许真实合规的、与外国投资者投资相关的所有转移可自由汇入、汇出且无迟延。因跨境投资产生的资本出资、股息红利所得、股权转让等，在满足真实合规的前提下，银行应及时办理资金的汇入和汇出。

延伸阅读：

自贸试验区对接国际高标准经贸规则释放出什么信号？

文 / 本刊记者 赵爱玲

据商务部最新统计数据，今年上半年，21家自贸试验区实际使用外资达到1296.6亿元，同比增长8.2%。其中高新技术产业实际使用外资同比增长21.2%。整体看，自贸试验区以不到千分之四的国土面积，实现了占全国18.4%的外商投资。对此，商务部部长助理陈春江称，高水平制度创新有效激发了各个自贸试验区发展活力。

近日，国务院印发了《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》（ 下称《若干措施》 ）。

“当前，中国正积极推动加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等高标准经贸协定。在有条件的自贸试验区、自贸港主动对接开展试点，在规则、规制、管理、标准等方面率先与国际接轨，将为中国参与国际经贸规则制定积累有利条件。”陈春江称。

普华永道中国综合商务咨询主管合伙人于勃在接受本刊记者采访时表示：“目前中国正在推进加入CPTPP进程，对CPTPP 2300多项条款进行深入全面的研究和评估，梳理中国加入需要推行的改革措施和需要修改的法律法规。《若干措施》正是上述研究成果中，适合在地方开展先行先试、压力测试内容的集成与浓缩，自贸试验区是最佳承接载体。通过这一文件印发，再次向世界表明中国开放的大门越开越大，中国有意愿、有能力加入CPTPP。”

于勃认为，《若干措施》从CPTPP浩如烟海的条款中，精炼出30余项具体措施作为首批地方试点举措，筛选逻辑正是最为真实与迫切的市场需求。如第1条关于进口再制造产品，维修再制造产业是工业4.0时代战略性产业，也是助力实现“双碳”目标战略的重要途径。

“当前全球维修再制造产业正以每年10%的速度增长，美国维修再制造业年产值高达1000亿美元。我国维修再制造产业起步较晚，但发展势头很快。通过该试点举措，一方面能够促进进口优质二手手机、二手工程机械、二手医疗器械等再制造产品直接在国内销售，降低企业或个人采购成本；另一方面能够带动国内维修再制造业务发展，推动从‘造全球、卖全球到‘修全球、服务全球创新升级。”于勃说。除此之外，于勃称，《若干措施》中第12条关于葡萄酒标签的相关规定，是为适应国内消费升级趋势，满足中国消费者对国际优质葡萄酒的需求，对标国际通行做法，使葡萄酒标签包含的信息内容更加标准、规范、清晰、透明，将行业专业性洞见与商业场景相结合。

于勃建议，对于市场主体，可重点关注《若干措施》涉及的重点领域，如贸易、金融、人才、知识产权等领域是否能够为企业相关业务带来新增长点，并随时关注当地配套实施细则等推进的最新动态，加强与政府部门的沟通，为企业发展赢得政策层面的领先身位。他还建议涉及再制造业务的企业、新设外资金融机构关注六个试点地区的投资发展机会。