阅读2 聚焦聚力加快建设农业强省

湖南省农业农村厅

强国必先强农，农强方能国强。党的二十大作出加快建设农业强国的重大战略部署，习近平总书记在中央农村工作会议上对建设农业强国作了全面部署，为做好新时代新征程“三农”工作提供了根本遵循。湖南农业资源丰富、产业基础扎实、农耕文明源远流长、科技创新优势明显，全省农业农村部门将坚决贯彻落实党中央决策部署，按照省委、省政府工作要求，围绕供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强等目标要求，着力锻长板、补短板、优机制、守底线，加快农业大省向农业强省跨越。

聚焦稳产保供，全力抓好重要农产品生产

党的二十大报告就“全方位夯实粮食安全根基”作出重点部署，强调“确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。湖南是全国粮食主产区、生猪调出大省，油茶、油菜产量分别居全国第1、第3位，是全国“米袋子”“菜篮子”“油罐子”的重要基地。要坚决扛牢政治责任，保障供给安全可靠。稳定粮食生产。去年湖南千方百计克服夏秋冬连旱不利影响，实现粮食总产603.1亿斤。要在稳定现有面积的基础上，推动节本增效、挖潜增效，实施新一轮粮食产能提升行动。健全农民种粮得利、地方抓粮担责尽义保障机制，提高农民种粮积极性，加大对产粮大县支持力度，确保完成粮食播种面积7135万亩的年度任务。积极优化种植结构，着力稳双季稻、扩再生稻、增旱杂粮。稳双季稻关键是稳早稻，稳早稻关键是稳早稻集中育秧，支持新（改）建一批专业化育秧基地，发展早稻集中育秧1350万亩。扩再生稻，就是进一步推动适宜地区发展再生稻，力争全省再生稻播种面积达到300万亩。增旱杂粮，就是因地制宜发展甜糯玉米、高蛋白大豆、菜用红薯、秋马铃薯等特色旱杂粮。大力实施单产提升行动，加快品种创新，强化示范创建，集成高产技术，有效控制直播，确保完成粮食总产604.1亿斤的年度指导性任务。优化生猪生产。去年湖南生猪出栏6248万头，创历史新高，排全国第2位，规模养殖比重达到66%，高出全国平均水平4个百分点。要继续以“优质湘猪”工程为抓手，调整优化生猪产业布局，调控生猪基础产能，确保生猪出栏稳定在6000万头左右。鼓励养殖、屠宰、加工、冷链、配送、销售一体化发展，加快现代屠宰加工与冷链配送体系建设，形成产品辐射全国及周边国家、地区的“优质湘猪”产业集聚区。扩大油料生产。重点是发挥“三高两低”油菜、湖南油茶生产优势，优化食用植物油产业布局，提升规模加工能力和副产品综合利用水平。充分利用冬闲田推广“稻油”“稻再油”模式，提升油菜机械化水平，实现稻油双收。重点打造10个省级万亩油菜综合示范片，在每个稻油轮作试点县至少创办一个千亩示范片，示范带动全省油菜面积每年达到2200万亩以上。

聚焦强基固本，推动高标准农田扩面提質

逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，这是党的二十大作出的重大决策。截至2022年年底，湖南累计建成高标准农田4075万亩，对照全省4950万亩永久基本农田全部建成高标准农田目标还有一定差距，需加快推进高标准农田建设扩面提质。抓扩面。科学谋划到2035年永久基本农田全部建成高标准农田的具体方案，合理安排建设进度和布局，推进在产粮大县等粮食核心产区区域化整体推进高标准农田建设，重点打造一批集中连片、高质高效的高标准农田建设示范区。抓提质。不断总结推广“主体自筹、银行贷款、财政补助+贴息”的投贷联动融资创新模式，形成多元投入格局，使高标准农田亩均投资达到3000元以上。在去年完成投融资创新建设面积65万亩的基础上，争取2023年至2025年每年完成100万亩以上。同时，抓好已建高标准农田改造提升，围绕“田、土、水、路、林、电、技、管”八个方面，因地制宜确定改造提升内容，解决好设施不配套、工程老化、建设标准低等问题。抓配套。统筹推进灌区骨干工程建设与高标准农田灌排体系建设，畅通大中型灌区“中梗阻”渠道，补上农田灌溉排水短板。部门协同实施小型农田水利设施建设管护三年行动，完善从水源到田间的完整灌排工程体系，疏通农田水利毛细血管，解决好“最后一公里”的问题，逐步实现“蓄得住水、灌得了田、上得了山”。

聚焦科技驱动，加快种业创新和智慧智能农业装备制造及应用

党的二十大报告提出要强化农业科技和装备支撑。湖南农业科技创新实力较强，农业领域现有8位院士，岳麓山实验室4大片区进入全面建设阶段，杂交水稻国家重点实验室优化重组为首批20家国家重点实验室之一，国家耐盐碱水稻技术创新中心分别在长沙、海南挂牌，中联重科等工程机械头部企业纷纷进入农机研发制造领域。要扬优势、补短板，不断增强农业全产业链的科技合力。打造种业创新高地。深入实施种业振兴行动，强化创新平台建设、重大良种攻关、龙头企业培育、种业基地建设、种质资源普查五个抓手，巩固提升湖南种业的核心竞争力。扎实推进育种联合攻关和畜禽遗传改良计划，加强第三代杂交水稻、耐盐碱水稻，短生育期油菜、油茶，加工专用型辣椒、玉米，瘦肉型生猪，黄羽肉鸡，淡水鱼等新品种培育。积极稳妥推进低镉水稻品种选育审定和种植推广。大力推进智慧智能农业装备制造及应用。强化智能农机研发制造、智慧农业示范创建、农机推广和社会化服务、湘产农机“走出去”四个关键，加快实现智慧智能农业装备制造新突破。发挥中联农机、山河智能、铁建重工等工程机械头部企业研发制造优势，依托湖南智能农机创新研发中心开展关键技术攻关，积极开展全国农机购置与应用补贴、农机研发制造与推广应用一体化“双试点”，针对湖南丘陵山区地形特点，建设一批水稻、油菜全程机械化作业示范县。力争到2025年，全省农作物综合机械化率达到63.3%，其中水稻耕、种、收机械化率提高到86%。

聚焦增收富农，推进农业优势特色千亿产业全产业链升级

党的二十大报告指出：“发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。”要坚持做好“土特产”文章，推动农业优势特色千亿产业高质量发展，让农民分享到更多产业收益。生产环节抓提质。大力推进农业生产“三品一标”提升行动，突出良种良法良技，加快提升标准化生产水平，发展绿色优质农产品。力争到2025年，全省绿色食品、有机农产品、地理标志农产品数量达到4000个以上。大力发展设施农业，抓好农产品产地冷藏保鲜和冷链设施建设，集中连片推进老旧蔬菜设施改造提升，推进畜禽规模养殖场、水产养殖池改造升级。积极推广先进农业生产技术，完善省级产业技术体系，建好用好基层农技推广队伍，加快农机农艺融合、绿色高效生产等技术集成创新和推广。加工环节强主体。积极打造农产品加工业发展高地，推进“农头工尾”“粮头食尾”“畜头肉尾”，加快提升农产品精深加工、高附加值产品开发、副产品综合利用能力。实施农产品加工企业倍增行动，持续培育农产品加工龙头企业和标杆企业，推动企业“小升规、规转股、股上市”提档升级。积极创建国家农业现代化示范区、优势特色产业集群，建设一批百亿现代农业产业园、十亿农业产业强镇。力争到2025年，全省规模以上农产品加工企业发展到6600家，上市农业龙头企业达到26家，农产品加工业营收年均增长7%以上。销售环节拓市场。持续实施品牌强农行动，提升现有区域公用品牌和“一县一特”品牌的市场影响力。擦亮“农产品、湘当好”名片，深入开展湖南农产品和湘菜品牌宣传推介，构建“湘字号”品牌指数发布制度，搭建农产品展示展销平台。用好中部农博会这个平台，发挥好已建成运行的省优质农产品产销对接综合服务中心、脱贫地区优质农产品展示中心作用，打造“永不落幕的农博会”。积极推动农业开放发展，巩固粤港澳大湾区等沿海市场，拓展东北、西北等新兴市场。融合环节促衔接。支持小农户与现代农业市场主体建立紧密长效的利益联结机制，大力发展比较优势明显、带动能力强、就业容量大的富民乡村产业，突出抓好“千企兴村、万社联户”行动，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，把农业产业链延伸的增值收益和就业创业机会尽量留给农民。

聚焦改革赋能，全面激发农村资源要素活力

党的二十大报告从农村基本经营制度、适度规模经营、集体经济、农村金融服务等方面，对农村改革进行了部署。要通过深化农村改革调动农民的积极性、主动性、创造性，激活农村发展内生动力。稳定土地关系。认真总结推广二轮延包试点经验，稳步推进二轮土地延包工作，严格按照政策要求，坚持大稳定、小调整，结合实际稳妥有序推进。鼓励有条件的地方，在尊重农民意愿前提下，积极探索开展农田集中连片整理，解决细碎化问题。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，切实抓好确权、稳步推进赋权、有序实现活权，探索完善宅基地流转、抵押、有偿使用、有偿退出和收益分配机制，让农民获得更多收益。适度规模经营。科学稳妥推动土地经营权向家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体流转集中，着力推广“适度规模经营+社会化服务”的经营模式。实施农业社会化服务促进行动，引导各类经营主体发展单环节、多环节、全过程托管等服务，促进小农户和现代农业发展有机衔接。壮大集体经济。按照“提升薄弱村、壮大一般村、做强富裕村”的思路，发展壮大符合市场经济规律的新型农村集体经济。深入实施村级集体经济“消薄攻坚”行动，探索完善“连村联创”模式，带动薄弱村发展。深入开展农村集体经营性建设用地入市试点，完善土地增值收益分配机制。创新农村金融。近年来湖南金融支农力度不断加大，涉农贷款增速高于其他贷款，创新了生猪活体贷、油茶贷等产品，水稻完全成本保险实现产粮大县全覆盖。要持续推进农村金融产品和服务创新，引导金融机构不断加大涉农信贷投入，鼓励更多农业企业进入多层次资本市场融资，稳步推进农业保险扩面增品提标，实施农村产权抵（质）押融资服务改革试点，加快形成“三农”发展多元投入格局。