沧州市综合气象业务管理体系建设及思考

孟丽红　孙萌萌　白越

摘要 地面气象观测自动化改革业务运行后，如何调整观测项目、观测方式、观测任务等内容，如何做好改革过渡期的业务管理工作，是市级管理部门面临的新课题。介绍了沧州市气象局在管理制度建设、人才队伍建设、监督落实等方面采取的举措，以期为相关部门探索观测业务管理体系建设提供参考。

关键词 自动化；综合业务；管理体系

中图分类号：P412 文献标识码：B 文章编号：2095–3305（2023）06–0140-03

1 综合气象业务现状分析

《河北省地面气象观测自动化改革业务运行实施细则》规定，地面气象观测自动化业务运行后，台站保留的观测任务包括：人工应急观测、人工数据质量控制、部分气象要素的人工观测与数据录入、仪器设备运行保障、仪器设备定期维护、业务平台填报、观测数据上传和备份、告警信息响应处置，协助和开展设备的计量、现场核查、标校或检测、相应观测项目的平行观测、观测产品加工应用等。此次业务调整后，观测业务工作、人员职责、部门职能均发生了明显的变化。尤其是在从业人员的认知上，自动化业务运行并不意味着工作减少，而是对综合观测业务岗位职能的调整。如何开展自动化业务背景下的管理工作，如何使原有综合业务岗位从业人员达到自动化业务工作的要求，如何在过渡阶段建立一套高效的业务管理系统，是市局业务管理部门面对的新思考、新挑战、新课题。重点介绍了沧州市气象局在建章立制、人才培养、质量管理等方面采取的措施，以适应全面深化气象业务科技体制改革和全面实现地面气象观测自动化需要，提升基层综合业务人员与台站业务管理人员的综合素质和装备保障能力，促进气象观测业务的高质量发展。

2 完善制度建设，夯实管理基础

制度是规范管理的重要机制和抓手，是从业者的行为指南，是管理者的管理依据[1]。当业务工作发生变革时，相关部门应及时更新相关的管理制度，从而达到规范人员行为的作用。沧州市气象局从制度建设入手，加强科学管理，先后建立起“三办法两方案”的制度体系，覆盖综合业务机构、流程、任务、人员、职责等业务工作，使综合观测业务工作得到进一步的规范化、制度化、标准化，加强科学管理，严明奖惩措施，杜绝重大差错和重大业务问题，减少错情，提高业务质量，为开展业务管理奠定了基础。根据业务工作调整及时修订各项制度，持续保证制度的适用性。

2.1 制定综合观测业务工作管理方案

明确综合业务工作的基本要求：（1）严把“上岗关”。综合观测业务人员的招录与培训应满足基本条件。所有综合观测业务人员需经市局业务管理科室专业技能考核合格后方可上岗。综合观测业务人员的培训工作以个人自学和台站培训为主，培训范围包括综合观测业务职业道德、综合观测业务基础理论与实践操作等。市局业务管理科室加强新进业务人员的培养，从学历、年龄、知识水平、业务能力等方面把好新人关，针对上岗3年内的综合观测业务人员，每年组织集中培训。（2）明确人员职责。综合观测业务是气象部门的基石和生命线。各单位主要负责人亲自抓业务，每月定期召开局务会研究调度业务工作，切实解决业务工作中的实际问题。（3）明确工作纪律。综合观测业务人员需严格执行各项规章制度，加强职业道德建设，严格组织纪律，严格遵守值班制度、疑误信息反馈制度、仪器故障上报制度、仪器故障维修制度、交接班制度、集体学习制度。各所属业务单位在市级管理要求的基础上，结合本单位具体情况制定相应的实施方案，明确分工，各司其职，各负其责。

2.2 建立综合观测工作优秀集体与个人评比机制和业务技能竞赛奖励机制

为调动全市综合观测业务人员的工作积极性，促进业务质量的稳定提高，在参照上级相关政策的基础上，结合本市现阶段综合观测工作的实际情况，组织开展优秀集体与优秀个人评比活动。评比对象为沧州市气象局所属地面（含酸雨）、雷达、农气等气象观测台站和台站综合观测业务人员，每年度1次。配套详实的评优考核标准，将评价性指标和评分性指标相结合，包括规章制度执行情况、全年观测业务质量、装备保障完成情况和探测环境保护工作开展情况等。

业务技能竞赛奖励办法旨在鼓勵广大气象业务技术人员爱岗敬业、刻苦钻研、提高技能，激励优秀人才脱颖而出。奖励范围对接国家、省级竞赛设置，对在市级及以上综合气象业务、装备保障业务、天气预报业务及其他业务技能竞赛中获得奖励的个人，在职务职级晋升、职称评聘、年终评优等方面给予倾斜。

2.3 制定综合业务质量提高工作实施方案和综合业务能力提升建设方案

针对影响数据质量的各个环节，从基础业务质量、观测数据应用、信息网络安全、探测环境保护等方面入手，精细化管理，以问题为导向，明确各方责任，提出可行性措施。定期召开市县两级观测质量分析调度会，做到有组织、有计划、有记录并留档备查。定期开展全市业务质量检查、通报，及时发现问题，落实整改措施。制定综合业务年度学习计划，注重综合业务带头人培养。按照中国局和省局关于综合业务标准化工作的要求，修订综合业务值班流程。整合全市业务资源，打造覆盖全业务、多岗位、高效率的全市业务交流平台，推进全市气象观测设施共建、资料共享、人员互联。加强台站多层次互动交流，由被动接受转变为主动学习、知识输出。改革综合业务人员的学习机制，充分利用优秀人才、观测资源，形成整体合力。

3 多措并举，加强人才建设

自自动化业务改革后，对综合业务岗人员技能水平提出了新要求，业务人员知识体系有待更新。业务人员应具备人工应急观测能力，原因如下：（1）部分自动观测仪器准确性、稳定性不足或存在算法问题，不能准确识别观测要素，影响数据的准确性，需要综合业务人员及时对误判的数据进行人工订正；（2）应急加密观测的需要。冻土、积雪深度、总云量、云高、最大冰雹的最大直径和最大平均重量等要素尚未实现自动观测，要求业务人员具备观测设备日常巡查、维护与维修能力，协助开展装备计量检定能力，气象服务能力等。针对上述需求，沧州市气象局采取以下措施，提升业务人员综合素质，建设高水平气象人才队伍。

3.1 加强人员培训，提高业务水平

为提升全市综合业务人员的整体水平，充分发挥优秀业务人员的“传帮带”作用，遵循“择优选取，教学统一”的原则，选取长期工作在综合观测业务第一线，在综合观测业务领域经验丰富，能力过硬，技能高超者，或在国家、省、市级业务技能竞赛中成绩优异的人员，组建一支教练团队。教练员接受市局统一管理，根据市局学习培训安排，保质保量完成市局分配的相关培训授课任务。沧州市气象局综合观测业务教练团队采取“引进退出”机制，每年年初根据上一年全体业务人员的学习、考试、培训情况，更新教练员队伍名单。

根据全市业务人员从事综合观测工作时间长短与知识掌握程度，精准把握培训人员，将业务人员分为3个梯队，即业务骨干、中坚力量、新进人员。制定培训方案，对不同梯队业务人员开展针对性业务培训和业务考核。承担地面观测业务的单位组织全体业务人员建设一批业务学习人才，在市局制定的总体学习计划的基础上，制定逐月学习计划，并按计划保质保量完成学习任务。市局业务管理科室每月安排1 d组织各单位业务人员集中考试、学习。此项措施整合了全市教学资源，加强了人员交流，解决了台站内部“传帮带”人员不足的问题。

3.2 以竞赛为抓手，强化技能提升

对接国家级、省级业务技能竞赛，联合沧州市总工会开展市级业务技能竞赛，设置综合业务理论、应急气象观测、装备技术保障、监测预报服务4项考试科目，同时结合沧州局工作实际，增加竞赛参与人数，创新奖项设置，包括新锐奖、参与奖等，营造鼓励参加、以赛促学的氛围。打造市级装备保障实训室，以现用业务仪器设备为主搭建模拟操作平台，定期组织装备实训，使业务人员从正确使用工具、量具开始，逐步掌握仪器的安装、拆卸方法，测试维修技能，提升装备保障技能。聘请装备保障方面的专家、业务技术能手等开展授课，授课内容围绕仪器设备架构、工作原理、常见故障等，进行系统性、专业性、实用性培训。结合业务实际和技能竞赛知识，带领业务人员动手操作，掌握设备标准化安装、精确测量、故障诊断与维修等岗位技能，做到知识转化、学以致用。此项措施能帮助业务人员建立故障维修思路，提升动手能力，逐步促使业务人员承担起本单位的装备保障工作，打造一支能力过硬的台站级装备保障团队。

3.3 开展业务交流，提升岗位内涵

针对全市装备保障特点，组建以临近业务单位为片区、以片区内业务人员为成员的交流小组，及时准确响应各类故障信息。为片区内业务单位提供部分仪器备件，遇装备故障需要更换时，缩短等待备件的时间。组织交流小组成员开展跨片区业务交流与学习活动，实地调研不同片区业务开展情况，帮助业务人员开阔思路，学习好经验、好做法。利用视频会商系统、腾讯会议定期组织全市业务人员开展线上交流活动，交流内容涉及设备故障维修过程总结、业务平台应用技巧、数据质量控制、观测经验分享等方面。此类活动的开展能促使业务人员勤思考、多总结、深入学，推动优秀经验的推广与应用。

3.4 统筹人员力量，充分发挥岗位职能

建立全市装备保障人员统筹联动机制，若本单位出现观测设备故障时，台站业务人员详细记录并总结故障现象、故障原因、故障修复过程，将故障处理过程以图文结合的形式提交市局业务管理部门。市局汇总后，形成知识库，下发各业务单位学习，实现信息互通、技术共享。遇自动站新建、升级改造等重要工作，或发生重大设备故障需要市级装备保障部门解决时，由市局业务管理部门牵头组织临近單位的业务人员协助共建、共修，提升装备保障实战能力。市级业务管理人员应当好业务“明白人”，不断加强学习，强化自身职业技能，做好台站业务工作的指导工作。

4 围绕质量发展，多层次谋划工作

4.1 齐心协力抓质量，层层落实促提升

业务质量是综合观测业务的基石和生命线。综合气象观测设备运行质量考核包括以下方面：综合气象观测数据可用率、综合气象观测稳定运行率和国家级地面气象观测站报表错情[2]。沧州局将综合气象观测人才培养和业务质量提高列为每年重点工作，将该项工作定为“市、县气象局一把手工程”，强化领导责任担当，明确岗位工作职责，规范优化工作流程，严格落实业务管理规定。不定期组织收集、研判和识别内外部风险，制定实施措施，确保气象观测业务稳定运行。每月进行综合业务运行质量通报，针对质量问题，及时采取纠正措施。各县（市）局局长亲自抓，开会组织布置全年的基础业务工作，责任到岗到人，并每月对业务工作进行调度。积极配合市局安排，给予人力、物力支持。

4.2 研发业务系统，提升工作效能

观测业务自动化的发展趋势是无人值守，如何保障自动气象观测设备的维护到位、维修及时，降低设备运行造成的质量下滑风险，确保气象设备的安全、准确、高效运行是迫切需要解决的问题[3]。沧州市气象局主抓观测设备日常维护和运行监控2个关键环节。观测设备日常维护是保障观测质量的基础。沧州市气象局选调全市业务骨干配合完成“真定”系统维护标准的编写，率先试点运行“真定”系统，该系统设置观测场地、仪器设备、信息网络系统、支撑保障系统四大项维护任务，是一款设备维护辅助程序，由台站将观测设备日常维护情况通过图片、视频、文字记录等上传，市级每月安排专人检查各业务单位维护情况，指导台站按时、规范完成设备维护任务，确保仪器设备平稳运行。观测设备及时维修是保障观测质量的重要因素。沧州市气象局组织研发“综合气象观测业务监控报警系统”，对接天元、天擎和共享平台三大平台资料，具备对全市9类设备实现实时监控、数据查询、实时报警等功能，做到早发现、早预警、早维修，在提高综合气象观测业务质量的同时，减少了业务人员的工作量，释放人力资源做好气象服务。

4.3 常态化督导检查，推进工作有序开展

建立“四查”制度。（1）查岗。各单位分管业务负责人检查本单位综合观测业务人员的值班、守班情况，每月向市局业务管理部门上报综合观测工作实际值班登记表。市局业务管理部门每月至少查岗1次，对不在岗的单位和个人给予通报批评。（2）自查。各单位严格按照市局业务管理部门的要求，认真做好自查工作，自查内容包括规章制度执行、探测环境保护、仪器运行情况、元数据登记、存在问题等内容。自查工作结合省局工作安排在每年4—5月完成，填写自查登记表上报市局业务管理部门。（3）联查。市局业务管理部门不定期组织全市业务大联查，联查包括气象观测质量管理体系建设、观测业务标准化建设、业务队伍建设、台站环境、仪器运行情况、规章制度等内容。全市通报业务工作联查情况，鼓励先进，鞭策后进。（4）抽查。市局业务管理部门开展闭环管理，不定期抽查各类业务检查通报的问题整改情况，杜绝整改不及时、不到位的情况发生。

4.4 以风险为导向，建立应急预案

制定沧州市综合气象观测系统业务运行应急预案，建立健全沧州市综合气象观测系统运行体制机制，提升应对突发事件的能力，确保沧州市综合气象观测系统稳定、可靠运行，为预报服务和气象防灾减灾提供及时、准确的观测数据，最大限度地减少突发事件造成的业务中断、人员伤亡和财产损失。应急预案明确组织机构与职责，研判气象灾害、应急加密观测、重大突发事件、突发状况应急响应四类综合气象观测系统应急响应类别。划分重大突发状况（I级）、较大突发状况（Ⅱ级）、一般突发状况（Ⅲ级）三类突发状况。制定工作流程、处置措施和预防控制措施，提升应对突发事件的防范和快速处置能力。

5 结束语

上述举措的实施有效促进了沧州市综合气象观测业务的高质量发展，在近两年的全省业务质量考核、省级优秀集体和个人评比中，沧州局排名与获奖数量均排在前列；国家、省级业务竞赛中团体和个人均取得优异成绩；多名业务骨干参与省级竞赛集训教练工作。总结经验：（1）强化业务管理，以制度建设作为管理基础，扎实抓好实施、督查、改进各个环节。（2）抓住“人”这一关键因素，重视人才队伍建设，加大培训力度，促进人员技能的持续提升。建立奖惩机制，鼓励兢兢业业、履职尽责的敬业精神。发挥竞赛效能，激励争先创优、精益求精的竞赛精神。（3）围绕高质量发展这一核心目标，各个环节抓质量，多种措施促质量，多方努力提质量。规范业务平台应用，加强运行监控，严格按流程处理，形成标准化、规范化的业务管理体系。

参考文献

[1] 刘杰，王银钢，张俊霞，等.新形势下基层台站综合气象观测业务质量的管理[J].农业灾害研究，2020，10（8）：50-51，56.

[2] 朱仕杰.探讨基层台站综合气象观测业务质量的影响因素及应对办法[J].农业技术与装备，2020（4）：97-98.

[3] 于丽，林昇.影响综合气象业务工作的因素及优化措施[J].农业开发与装备， 2020（2）：65-66.

责任编辑：黄艳飞

Establishment and Consideration of Integrated Meteorological Operations Management System in Cangzhou City

Meng Li-hong et al（Cangzhou Meteorological Bureau， Cangzhou， Hebei 061000）

Abstract After the operation of the ground meteorological observation automation reform， how to adjust the observation items， observation methods， observation tasks， and other contents， and how to do a good job in the business management during the transition period of the reform， were new issues faced by the municipal management department. Introduced the measures taken by the Cangzhou Meteorological Bureau in terms of management system construction， talent team construction， supervision and implementation， in order to provide reference for relevant departments to explore observation business management.

Key words Automation; Integrated business; management

作者簡介 孟丽红（1987—），女，河北沧州人，助理工程师，主要从事地面气象观测工作。

收稿日期 2023-02-20