“双百”“科改”扩围升级

2018年8月，国企改革“双百行动”正式启动，旨在推进综合改革，打造一批“改革尖兵”；2020年，“科改行动”实施，旨在支持和引导国有科技型企业在市场化改革和提升自主创新能力上取得新突破。

“双百行动”“科改行动”启动以来，相关企业高质量抓改革、高水平搞创新，在重点领域和关键环节取得突破性进展。企业核心竞争力显著增强，治理体系运转质量效能显著提升，市场化程度和资源配置效率显著提升，起到了很好的示范引领带动作用。

与此同时，要清醒地认识到，部分改革示范企业还存在改革不平衡和穿透性不足的问题，在董事会高质量运行、任期制和契约化管理刚性兑现、中长期激励提质扩面、科技成果转化效率提高、一流科技领军人才和高水平创新团队引进等方面有待继续发力攻坚。

日前，“科改行动”和“双百行动”进一步扩围深化。经过此次扩围，“科改企业”总数已达672家，“双百企业”总数已达580家。“双百行动”“科改行动”将进入新的阶段。

国务院国资委“双百行动”专家组成员、上海康智管理咨询有限公司总经理佟虎表示，建议“双百企业”“科改企业”以提高企业核心竞争力和增强核心功能为重点，进一步加大改革力度，将改革工作做深、做实、做精、做新，促进改革任务质量双优、形神兼备，推动改革成果制度化、规范化、长效化，持续打造改革创新样板和尖兵，实现激发活力、提高效率、促进企业高質量发展的目标。

链接：“双百行动”与“科改示范行动”的区别与进程

国资委下发的《国企改革“双百行动”工作方案》中，对“双百企业”的特征进行了具体描述，即其主营业务应当能够代表本集团或本地区国有企业功能定位和发展方向，应当是企业的利润中心，而非成本费用中心。“双百企业”可以是国有独资或全资企业，也可以是混合所有制企业，包括上市公司。记者梳理发现，“双百企业”中有国有资本投资公司，比如深投控；有国有资本运营公司，比如河北国控资本管理公司；有产业集团，如中石油吐哈油田分公司、深圳供电局等，产业覆盖各个领域。95.0%的“双百企业”集中于实体经济，76.5%处于制造业、科学研究和技术服务业、建筑业等国民经济支柱产业和关系国计民生的重要行业。

国资委《关于印发〈百户科技型企业深化市场化改革提升自主创新能力专项行动方案〉的通知》中，对“科改示范企业”也进行了界定，包括但不限于：国家认定的高新技术企业、转制院所企业及所投资的科技企业、科研院所投资的科技企业、纳入科技部“全国科技型中小企业信息库”的企业等。顾名思义，全部聚焦于科技型企业。原则上已经纳入前期国资国企改革试点与示范工程的企业不再重复纳入“科改示范行动”，即“科改示范企业”名单与混合所有制改革试点企业、“双百企业”的名单不交叉。

在企业层级上，“双百企业”的覆盖面更广，既包括央企二级公司、三级公司，也包括一些地方国资委直接监管的企业，比如江西铜业、云天化、万华化学、双星集团、广汽集团、北控集团、徐工集团，也包括地方国企旗下的二级企业，比如北京城建智控科技股份有限公司。

“科改示范行动”则基本选择在子企业层面开展，而且优先选择规模适中的企业。各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团所属一级企业很少纳入。

当然，“双百企业”与“科改企业”也有相似之处，都有较强的改革必要性和紧迫性，都有较强的改革意愿和主动性。

从2018年到2023年的大致6年时间内，双百改革经历了三个主要阶段。第一阶段核心主题是“五突破一加强”。“五突破”是指在股权多元化和混合所有制改革、健全法人治理结构、完善市场化经营机制、健全激励约束机制、全面解决历史遗留问题五个改革领域率先突破。“一加强”是指全面加强党的领导、党的建设。第二阶段核心主题是三大机制建设。2020年10月广州举行的双百改革现场推进会明确提出，要聚焦“三大机制”的建设。这三大机制是：治理机制、用人机制、激励机制。第三阶段是打造现代新国企典范。刚刚结束的第二次广州现场推进会要求，“双百企业”要坚持党的领导，在优化公司治理、真正按市场化机制运营上集中发力、走在前列，着力打造一批富有生机活力的现代新国企。

科改行动启动于2020年，核心关键任务是围绕五个方面开展专项改革工作：治理体制机制、市场化选人用人机制、市场化激励约束机制、提升科技创新动能、加强党的领导和党的建设。与“双百行动”内容进行比较，少了一项“解决历史遗留问题”，同时增加了一项“提升科技创新动能”。2022年，科改企业从204家增加扩围到440家，进一步明确了加快深化机制改革动能的要求。本次科改企业现场推进会议指出，“科改企业聚焦促进实现高水平科技自立自强，加快健全有利于国有企业科技创新的体制机制，奋力打造创新型国有企业。”这给下阶段的科改企业指明了方向和重点。