“新官理旧账”背后的猫腻

金波

一名供应商为了保住自己在某区域供应教辅材料的既得利益，在该地区教育局局长易人后，主动巴结并贿赂了新任官员，最终两人双双因案发被查处。

新官上任前的“旧账”

“新官理旧账”原本是新官履职的基本要求，即：现任党员干部对前任签订的合同协议要继续履行，工作规划要继续落实，优惠政策要继续兑现等。在一些地方甚至把“新官理旧账”作为考核评价领导干部工作业绩的重要内容。

现实生活中，有些供应商由于担心新官上任后不理旧账，害怕会被终止对方与自己的合作关系，因而主动出击，想方设法打出感情牌，甚至不惜通过行贿的方式巴结新官。

青海省海西州西部矿区人民法院（以下简称“西部矿区法院”）日前对外公布的一纸行贿案裁判文书，揭开了一起行贿人为了防止供应商资格旁落而向新官行贿的犯罪内幕。

这名行贿的供应商名叫邹宁华，被他拉下水的官员正是格尔木市教育局党组（党委）原书记、局长（三级调研员）柳建祖。邹宁华曾任格尔木市交通局副主任科员（已退休）。2012年，邹宁华结识了当时在格尔木市承包游泳馆的高珍琴后，两人商量合伙投资做中小学教辅材料生意。后高珍琴联系到教辅材料《优化设计》的青海总代理邹海发，提出了自己在格尔木市推销小学《优化设计》和同步试卷的意愿。双方商定，由邹海发以零售价3折的价格向高珍琴发货，高珍琴采取赊销方式进货，销售后将剩余的教辅材料返还并结账付款。

相关证据显示，高珍琴虽然没有明确告诉邹海发其系与邹宁华合伙做教辅材料生意，邹宁华也未曾出面与邹海发联系，但邹海发事后知悉了两人间的合作关系，也未表示反对。

双方合作两年后的2013年，《优化设计》上了教育部的教辅材料目录名单，青海新华书店因此取得《优化设计》发行权。此后，高珍琴受青海新华书店委托，代其对外发行《优化设计》。在此期间，高珍琴通过搭售同步试卷延续其与格尔木市中小学的教辅材料生意往来直至2018年前。

2018年的时候，由于相关政策再次发生变化，青海新华书店同时取得了《优化设计》和同步试卷的发行权，高珍琴与邹宁华因无权代理，遂暂时中断投资销售教辅材料的合伙生意。由于高珍琴熟悉上述业务，青海新华书店遂与其签订协议，约定由其在新华书店担任临时工，具体负责《优化设计》和同步试卷的发行工作，并由青海新华书店支付工资。一年多后，由于青海新华书店不再发行同步试卷，高珍琴遂利用其特定身份，打着青海新华书店的旗号，私下与邹宁华又合伙做起了推销同步试卷的生意。高珍琴证实称，在此期间，格尔木市教育局及有关中小学没有人管过这件事，其以青海新华书店名义供应同步试卷的生意得以延续。

“新官理旧账”背后的猫腻

案卷显示，邹宁华与柳建祖间的贿赂交易均发生在柳建祖履新担任格尔木市教育局局长后，即：邹宁华利用其与柳建祖同住一个小区的有利条件，两次在柳建祖家门口向其贿送了总共57万元现金。

柳建祖的履历显示，其于2016年11月升任格尔木市教育局党组（党委）书记、局长（三级调研员），此时邹宁华正在与高珍琴合作，向格尔木市的中小学供应教辅材料。由于该市教育局的主要领导换了人，邹宁华担心供应教辅材料的相关政策及供应商人选发生变化，于是便主动向柳建祖套起了近乎。柳建祖证实称，其与邹宁华以前曾在两人共同居住的小区里见过几次，邹宁华也在其担任格尔木市教育局局长后，为了供应教辅材料的事情主动找他沟通过。

落马官员把“新官理旧账”的经给念“歪”了

2017年底，邹宁华打电话联系上柳建祖后，邀请其下楼聊天。柳建祖下楼后，在其家单元楼下上了邹宁华的车。邹宁华在车上表示要把自己做教辅材料的利润分一部分给柳建祖，并拿出一个袋子准备交给他。柳建祖表示拒绝并下车往楼上走，但其走到单元门口时，邹宁华追上了他，硬是把那个袋子又塞给了他。

柳建祖证实称，由于当时邹宁华提到了另一名企业主莫中兴送钱给自己的事，担心拒绝接受会惹来麻烦并导致节外生枝，只得提着袋子上楼回家。到家后打开袋子，发现里面有7捆现金，每捆1万元，总共7万元。

2019年上半年的一天，邹宁华再次敲开柳建祖的家门，手里提着一个更大的手提袋。柳建祖猜测其又来给自己送钱了，本打算回绝他，没料到邹宁华说，之前的钱你都拿上了，这次你也得拿上，说完便放下手提袋走了。邹宁华关上门后，打开手提袋一清点，里边共有5捆现金，每捆10万元，总共是50万元。

邹宁华事后供述称，第一次向柳建祖行贿，主要是他担任格尔木市教育局局长后，自己还能继续向格尔木的中小学供应教辅材料，他没有为难过自己；第二次向柳建祖行贿，主要是因为自己与高珍琴以青海新华书店名义在格尔木中小学销售同步试卷过程中，柳建祖也没有为难自己。

尽管邹宁华并未事先与柳建祖商量送钱的事，但其送钱的目的，柳建祖却心知肚明。柳建祖证实称：“他（指邹宁华）第一次给我送7万元的目的是想和我攀上关系，在我任教育局局长后可以继续供应格尔木市中小学教辅材料；第二次给我送50万元的目的是想和我进一步巩固关系，确保他能继续供应格尔木市各学校的教辅材料，避免其他供应商参与后挤占他的市场份额。”

双双案发

2022年3月，据海西州纪委监委消息，柳建祖涉嫌严重违纪违法，接受海西州纪委监委纪律审查和监察调查。2022年6月6日，邹宁华因涉嫌行贿罪被留置，并于8月1日被刑事拘留，8月3日被决定逮捕，2023年3月20日被取保候审。

2022年9月8日，青海省海西州西部矿区人民检察院就邹宁华涉嫌犯行贿罪，向西部矿区法院提起公诉。西部矿区法院依法组成合议庭，分别于2022年11月24日、2023年1月9日使用远程庭审系统公开开庭审理了本案。

西部矿区法院经审理查明：2017年年底，被告人邹宁华为巩固其供应教辅资料的市场地位，保证教辅材料顺利销售，在时任格尔木市教育局局长柳建祖家楼下，以现金方式送给柳建祖7万元人民币。2019年，被告人邹宁华作为供应教辅材料的受益者，为感谢柳建祖对其给予的支持和帮助，前往柳建祖家中给予其现金50万元。柳建祖明知邹宁华给予其财物的目的，仍将该款据为己有。

西部矿区法院经审理认为：被告人邹宁华为谋取不正当利益，给予国家工作人员财物，其行为已构成行贿罪。被告人邹宁华为巩固其在格尔木销售教辅材料的市场地位，以及事后作为教辅材料供应商中的受益者，分两次向时任格尔木市教育局局长柳建祖行贿共计57萬元，这种出于实现某种实体利益而要求国家工作人员违反规定提供便利条件的不正当帮助行为，本身就具有不正当性，与最终谋取的实体利益正当与否无关，故对辩护人关于被告人未谋取不正当利益的辩护意见不予采纳。

2023年5月26日，西部矿区法院对外公布本案一审判决结果：被告人邹宁华犯行贿罪，判处有期徒刑2年，缓刑3年，并处罚金人民币20万元（已履行）。一审宣判后，被告人邹宁华未上诉，目前一审判决已发生法律效力。

（文中除邹宁华、柳建祖外，其余人名均为化名；本文谢绝转载）

编辑：黄灵  yeshzhwu@foxmail.com