提升消防救援作战指挥调度工作的对策分析

杨 松

（伊春市消防救援支队，黑龙江伊春 153000）

1.消防救援作战指挥调度工作概述

消防救援作战指挥调度工作属于消防应急工作不可或缺的一部分，其关系到消防救援人员和车辆装备的部署。在作战区域的划定、任务分工等因素的影响下，消防救援工作会产生不同的结果。近些年，我国的经济工作取得了举世瞩目的成就。随着脱贫工作的全面胜利，城市居民和农村居民已广泛使用电子产品。而电子产品使用量的增加，则带来了一定的火灾隐患。在城市用电量和农村用电量均逐年上升的情况下，必须提高消防救援作战指挥调度水平，保障应急反应能力。

2.消防救援作战指挥调度工作的重要性及构成要素

2.1 消防救援作战调度指挥的重要性

在开展工作的过程中，消防指挥中心会对灾害相关的信息进行收集与分析，然后提出建设性意见，进而提高救援效率，减少灾害事故中的人员伤亡及财产损失。接收灾害报警信息后，消防指挥中心会根据灾害事故的所在地区、是否有人员受困、是否有人员伤亡、是否存在危险品、现场是否处于建筑物高层等信息，确定参与消防救援的车辆、装备、人员数量以及出动单位。消防指挥中心会密切监视火灾现场的情况，根据现场人员反馈的信息决定是否要调派增援力量，以便保证完成消防救援任务。高质量的调度指挥工作意味着高效的救援行动，有利于保护人民的生命安全和财产安全。如果未做好调度指挥工作，消防救援的效率将受到极大的影响，甚至有可能令救援人员受伤、人民群众与企业遭受重大损失。

2.2 消防救援作战调度指挥的具体构成要素

消防救援作战调度指挥工作的具体构成要素有指挥人员、指挥机构、指挥对象和任务内容。其中，指挥人员指的是消防救援作战任务的各级组织者与领导者。各级组织者的指挥能力、决策能力对于救援行动影响极大。若组织者的指挥水平较高、决策较为果断，救援行动的效率也将处于较高水平，可有效减少人民群众及企业因灾害事故而遭受的损失。如根据指挥区域划分指挥人员，可分为前方指挥人员、后方指挥人员等，而若根据任务分工进行划分，则可分为灭火救援指挥人员、供水保障指挥人员、通信保障指挥人员等。指挥机构负责为各级指挥人员提供火灾信息以及救援相关技术，向各级救援人员发布指挥命令，通常包含指挥中心和现场指挥部这两类机构。指挥中心一般负责接收火灾信息、分配救援人员与车辆装备、辅助决策、信息报送等工作，而现场指挥部通常负责制定具体的救援计划。指挥对象指的是参与消防救援作战行动的一线救援人员，通常包括消防救援人员以及我国其他部门的人员。活动内容指的是灾害信息处理、人员调派、救援设备调派、救援计划的制定等。

3.当前消防救援作战指挥调度工作中存在的问题

3.1 未充分应用大数据技术

尽管大数据时代已来临，相关技术也已被应用于多个领域，但我国部分地区的消防部门并未充分利用大数据技术提升调度指挥水平，存在着明显的数据孤岛现象，火警信息处理模式也较为传统。在消防救援作战队伍内部，救援装备、火灾统计等有关的信息已被集中到一体化综合业务平台上。然而，指挥中心对各类信息的使用权有限，导致无法及时抽取有效信息。某些地区的消防部门在搭建大数据平台时已消除了不少数据壁垒，但是指挥中心依然无法快速掌握人员、装备等方面的信息，在某些时候还需临时录入表格求和的办法对数据进行汇总[1]。

一些地区的消防部门尽管整合了内部的数据，但未能与公安部门及其他应急联动单位在数据统计、业务流程等方面进行对接。当城市的某个区域出现灾情时，指挥中心无法直接从内部系统获取其他部门的信息，必须临时同其他部门进行沟通，使得调度指挥效率不高。在对多个队伍进行指挥时，由于缺乏信息综合处理系统的支撑，指挥中心的信息检索速度进一步下降，不利于提升救援效率。

虽然大数据技术已在交通分析等多个方面发挥作用，但是大部分消防部门并未利用大数据技术对灾情信息处理模式进行改进。目前，我国的灾情信息处理模式主要为：接警员向报警群众询问相关信息，通过系统将出警命令发送给消防救援作战单位。这一模式需接警员根据自身经验对事故做出准确的评价，对接警员的经验有较高要求。如果接警员的经验较少，未能正确判断事故情况，发送了错误的出警命令，导致救援人员数量较少或者某些救援装备不到位，将使得人民群众承受重大损失。

3.2 缺乏联合救援作战机制及指挥中心编制配备不到位

目前，我国在中央层面设立了应急管理部、省市层面设立了应急管理厅和应急管理局，全方位整合我国各类应急救援力量，解决了以往我国应急救援力量不够集中的问题。然而，由于应急管理部门的成立时间相对短暂，在法律基础、运行管理等方面仍有待完善。在调度指挥工作上，各部门通常依据关于本行业的法律、规范开展行动，单一的灾害管理模式不足以满足装备、技术、信息等资源的整合要求，致使我国应急救援队伍的灾害处置能力无法充分发挥。另外，某些部门针对灾害事故的预案依然是整合前制定的预案[2]。因各类应急力量已被整合，其应重新制定应急预案，以配合各类应急力量的工作，保证其灾害处理能力得以最大化发挥。

在外部，某些地区的消防部门与其他应急部门无法密切合作，导致救援效率无法达到较高的水平。而在内部，一些地区的指挥中心编制配备未到位，出现了跨科室甚至跨部门借调的现象，加之并未应用大数据技术辅助决策，使得指挥中心人员的工作负担较重。另外，某些地区的消防部门实行了“大集中接警”模式，各支队的指挥中心不仅要负责处理市区报警信息、涉及消防的舆情监控、各类日常事务工作，还需处理其他县区未接起的报警电话，使得指挥中心人员的工作量极大，进而降低了其处理灾害事故信息的能力。

3.3 部分指挥人员的专业素养不足及接警过程的监管不足

部分地区的指挥中心承担着较多的任务，其不但要处理辖区的报警信息，还需进行舆情监控、战备值班、信息报送、辅助决策以及各类事务性工作。在工作内容上，部分指挥中心的工作内容过于繁杂，某些指挥人员需同时处理多类任务。在工作强度上，由于承担较多类型的工作，部分指挥中心的工作强度长期处于过大的状态，令指挥人员难以承受。因需处理较多的工作，许多指挥人员缺乏足够的时间强化自身的专业知识，以至于专业素养不足，不能准确判断灾害事故的情况，无法为一线人员提出建设性的建议。另外，我国消防部门对接警过程的监管不足，某些指挥人员可能会由于个人原因误解群众传递的信息，甚至因个人情绪而对群众进行语言攻击，以至于群众无法正确传递信息。

4.提升消防救援作战指挥调度水平的对策

4.1 加强对大数据技术的应用

首先，消防部门应尽力打通队伍内部的数据壁垒，并且联合其他部门搭建信息综合处理平台，确保指挥中心可快速调取内部数据及外部数据。在内部，指挥中心需进行队站之间的指挥工作。在接收灾情相关的信息后，指挥中心应根据群众反映的信息进行事故评价，并将评价发送给准备出警的人员，督促其准备所需的救援装备、车辆，并且督促未出警的人员做好增援准备。另外，指挥中心还需做好灾害现场的协调工作，对车辆停放、水源分配、救援战术选择等进行指挥，以便发挥救援人员和装备的全部力量，尽可能在较短时间内完成消防救援作战任务。在外部，消防部门需和公安部门及其他应急单位进行合作，搭建各类信息的检索与处理系统，并且做到数据规范、多项联通。在开展消防救援作战行动时，指挥中心可通过该系统检索相关信息，并且可就某项信息咨询其他部门，联合各部门的力量尽量将灾害的影响降至最低[3]。其次，消防部门需通过大数据技术改进火警信息处理模式，建设智能指挥调度平台。该平台应融入语音识别技术，可较为准确分析报警人员的语音，并将语音快速转化为文字，分解文字信息并自动录入数据系统，最终进行火灾等级判定。另外，消防部门需将以往火灾事故的处理过程输入该平台，让该平台提取火灾处理所需的设备信息、人员信息。当火情出现后，该平台即可根据以往收录的内容对接警员进行提示，让其得以确定合适的人员数量、设备类型和数量、制定初步的救援方案。

4.2 构建事故风险评估机制

若接警员或相关系统对事故风险的评估有误，调派数量不当的人员、装备或车辆，将不利于确保救援质量。当事故风险等级较高，接警员或相关系统却认为较低时，调派了较少的人员与设备，则有可能使得救援人员在行动中受伤，以及降低救援效率。当某起事故风险等级较低，接警员却认为较高时，将较多人员与设备分配到这起事故的救援中，就有可能影响到其他事故的救援效率。因此，消防部门必须建设科学合理的事故风险评估机制。在城市和农村中，较为多发的事故为火灾事故，也有可能发生其他灾害事故。例如，泥石流事故。在建设事故风险评估机制时，消防部门需深入了解辖区内多发的灾害类型，加强对装备的管理，避免因设备性能降低而无法完成救援任务的情况。在出动阶段，指挥中心需结合已了解的事故现场情况评估风险等级，做好相关的准备，保证救援车辆的安全[4]。在组织灾害事故处理阶段，指挥人员需根据实际情况确定救援人员和装备的部署以及救援战术，并且督促一线人员在救援中做好自我防护，并设置安全员，根据灾害的实时变化对救援人员装备和战术进行调整。在行动结束阶段，指挥人员需组织灾害现场的清理、人员和装备的清点等工作。待返回单位后，指挥人员需组织一线人员进行修整，以及组织维修人员保护装备。

4.3 完善联合救援作战机制和指挥中心内部结构

各地的消防部门应基于本地的应急力量变化，结合事故发生特点，对联合救援作战机制进行完善。为促使其他部门与消防部门进行联合，并将社会应急救援力量纳入救援体系，上级部门应主动建立统一指挥调度机制，并且发布地方规范，对救援相关的行为进行规范。相关部门应确定各类应急救援力量在救援体系中的作用、启动形式，并且定期组织救援演练，明确各类灾害事故的救援方法、救援程序、注意事项，以及各类应急力量的协调关系，确保指挥中心可根据各类应急力量的实际能力发布调度指挥命令[5]。另外，消防部门需完善指挥中心的内部结构，根据接警情况增加指挥人员。在补充指挥人员的过程中，内部提拔、选调为重要方式。选择合适的人员后，指挥中心及消防部门需开展相应的培训，让指挥人员了解各环节的工作流程，形成接警、了解信息、分析信息、发布命令的一体化信息处理模式。

4.4 强化指挥人员专业素养及接警过程的监管

消防部门需重视各级指挥人员的学习，建立具有可行性的考评制度，定期公开考评结果。另外，需随机对各级指挥人员进行考评，促使各级人员积极提升自身的专业素养，避免相关知识与当前情况不匹配的人员长期担任指挥人员。此外，指挥中心应定期组织专门的培训活动，让指挥人员通过培训补充专业知识。为避免指挥人员因不良的个人情绪或工作态度而影响接警，保证报警信息处理得当，消防部门需设置督察官，并完善受理回访机制、违规操作手册，明确针对指挥人员的奖惩措施。

5. 结语

当前我国消防救援作战指挥调度水平仍有待提高。我国部分地区已配备足够的救援设备，救援人员的意志也较为坚定，并掌握了正确的救援方式，但救援效率却未达到预期水平，这主要是因为指挥机构的指挥调度水平不足。因此，我国各地消防部门应尽力解决当前指挥调度工作中的问题，有效提升指挥调度能力，进而令救援效率大幅提高。