共商京杭运河港航发展 共绘港航经济美好图景——京杭运河港航经济发展论坛观点集萃

本刊记者 石孟园

“强港航物流、促港产融合、盛内河经济、兴运河之都。”8 月3—4 日，由济宁市人民政府主办，山东省交通运输厅、中国物流学会协办的京杭运河港航经济发展论坛在山东济宁顺利召开。来自杭州市、苏州市、扬州市等京杭运河沿线15 个城市代表齐聚济宁，聚焦港航物流、港产融合和内河经济等专题，探讨当前内河航运发展的机遇、挑战与对策，助推京杭运河港航经济高质量发展。

促港产融合 重塑经济新活力

京杭运河是世界上里程最长、工程最大的古运河，承担着煤炭、石油、钢材、矿建材料等大宗商品的水上运输。位于京杭运河通航的最北端的济宁，素以“孔孟之乡、运河之都、文化济宁”著称，千吨级轮船、万吨级船队可通江达海。

交通运输部水运局副局长郭青松表示，京杭运河是贯通南北的水运大动脉，是运河两岸人民的致富河、幸福河，要坚持绿色转型发展，加快氢能等清洁能源的推广应用，统筹发展绿色港口、绿色船舶、绿色航道、绿色运输组织，促进航运业低碳绿色发展，不断塑造航运发展新动能新优势。

“京杭运河沿线15 座城市主动作为、强强联合、共谋发展的一件大事，也是贯彻落实党中央国务院决策部署，推进内河航运高质量发展的里程碑时刻。”交通运输部长江航务管理局副局长桓兆平表示，京杭运河沿线15 座城市召开协作推进机制联席会议，必将充分发挥好京杭运河作为国家水运主通道的功能，大力发展绿色低碳航运、江海河联运、公铁水联运，全面将京杭运河打造成“全国内河航运标杆”和“世界内河航运之窗”。

“京杭运河是南北商贸流通、文化交流的大通道，不仅是发展航运经济的‘黄金水道’，还带动沿线城市经济繁荣发展。”济宁能源发展集团党委书记、董事长张广宇表示，沿线城市依托内河航运网络，可以协同联动沿线特色产业，共同赋能运河经济高质量发展。

“济宁港将以贸易为引领，重点发展煤、焦、钢、粮、铁矿石、农副产品等大宗商品物流运输，在上海、浙江、湖北、海南、新加坡等地布局物流贸易中转基地，拓展物流服务大网络。”张广宇表示，深化与江苏、安徽、浙江、武汉、重庆等省市港航企业的合资合作，打造港口联盟，实现港港联动、抱团开发，推动业务联动、资源共享、互利共赢。

围绕港产城融合与联动发展这一话题，上海海事大学教授、博导余思勤则提出，注重产业布局导向，推动产业集群化发展；强化港口物流功能，保持与优势工业产业互动；打造港口新型功能性平台，提升港口服务能级。

余思勤表示，临港产业布局应向集群化方向发展，以充分利用港口的区位优势，提高资源的利用效率，通过规模经济效应以及技术溢出效应，发挥集群的核心竞争优势，强化临港工业产业的竞争实力。“不论是国际的新加坡港、鹿特丹港，还是国内的宁波舟山港，都注重利用资源优势，吸引相关产业集聚，打造一流的石化产业基地、能源基地以及装备基地。”

强港航物流 畅运河物流通道

现代物流业是支撑国民经济发展的基础性、战略性、先导性产业，是延伸产业链、打造供应链、提升价值链，发展现代产业体系的重要支撑，对促进经济高效循环、形成强大国内市场具有重要意义。

“城市是物流枢纽的载体，也是产业布局的重要载体，物流枢纽的产业价值决定对载体城市具有重要的经济产业发展价值。”中国宏观经济研究院（国家高端智库）、国家发展和改革委员会综合运输研究所所长、研究员汪鸣认为，物流枢纽建设，要提升产业布局发展竞争力和增量物流产业，提升城市物流发展地位和竞争力，培育城市物流产业增长点，强化城市产业要素聚集功能。

汪鸣提到，要培育枢纽产业集群，依托高品质、低成本、精准匹配的枢纽服务体系建设，以及枢纽物流供应链组织能力提升，推动枢纽产业转型升级，不断延伸产业链供应链，培育壮大产业集群；要开发建设现代枢纽功能区，充分考虑国内国际区域间、城市内人口流动的客观规律和现实需求，合理布局产业、休闲、娱乐、创新等城市功能空间，更好地服务经济社会发展，拓展人员流动空间。强化物流与产业、城市的融合发展，以物流支撑产业发展，以产业推动城市建设，以城市建设促产业发展。

“京杭运河与瓦日铁路、长江、新菏兖日铁路等重要通道联通，多式联运基础优越，运河经济带正在形成，济宁等沿线重点城市可利用运河优势，积极争取国家物流枢纽承载城市。”第八届中国航海学会理事长、上海海事大学原校长黄有方表示，双循环新发展格局是我国“十四五”发展的战略布局，物流业的发展在实现经济循环流转和产业关联畅通中起到支撑、保障、先行作用。

黄有方认为，“十四五”期间我国将聚焦打造“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系，在内循环方面，依托京杭运河，连接京津冀和长三角，融入国家综合立体交通骨干网络；在外循环方面，国际航运向内地拓展成为行业趋势，运河通江达海、承东接西、沟通南北的区位优势将充分发挥，可以考虑申请保税区的建设，落地自由贸易政策。

临沂大学物流学院院长、教授李晓东阐释济宁市现代物流业高质量发展的路径创新。他强调，要充分发挥济宁市产业、资源、区位和综合交通优势，规划建设“两核带动、五区引领、八园驱动、八地助力、多点支撑”的“2588”物流空间布局，将济宁市建设成为中国北方内河航运中心、国际陆港物流示范先行区、国家骨干冷链物流基地及区域型电商物流集聚中心，打造成为对接长三角、横贯中亚欧的国家物流枢纽承载城市。

盛内河经济 筑强运河经济带

“济宁港发展前景美好，必将成为中国式现代化的‘开路先锋’。”原交通部党组书记、部长黄镇东在作主旨演讲中提到，港口与城市的关系密切，对经济腹地的发展又有至关重要的作用。

近年来，依托交通强国山东示范区、国家省级水网先导区建设重大机遇，济宁市以“建设亿吨大港口、发展亿吨大物流、培育千亿大产业、畅通国际大通道、形成开放大格局”为主线，一体推进“物流、贸易、产业”融合并进，打造“港贸船产建融”全产业链，形成千亿级产业集群，内河航运高质量发展成效显著。

2023 年上半年，济宁市港口完成货物吞吐量3455.7 万吨、增长22%，稳居全省内河港口首位、跃居全省港口第4 位，集装箱吞吐量9.1 万标箱、增长290%。根据发展规划，力争到2025 年全市港口吞吐量突破1 亿吨、实现翻番，集装箱吞吐量达到40 万标箱。

“目前，内河投资力度加大，逐步转向为区域性、结构性补短板。2035 年，内河千吨级航道达到2.5 万公里，年投资强度需800 亿元。京杭运河通航条件好，长三角内河高等级航道加快整治，沿线掀起内河航道和港区建设热潮。”上海国际港务（集团）股份有限公司副总裁王海建表示。

中远海运物流供应链有限公司总会计师段永桓介绍，中远海运集团依托集团产业链经营优势，在粮食供应链等领域进行有效尝试和突破，打造具有航运特色的产业链全周期综合物流供应链产品。其中，“北粮南运”项目将东北优质大米运抵泸州港再进行仓储、流通加工，快速分拨西南市场，解决北粮南运项目中客户的痛点、难点问题，重构粮食主产区和主销区粮食物流通道，实现粮食物流上下游及产、销、加工的有效衔接，以及粮食物流供应链一体化运作。

济宁市发展和改革委员会副主任任君雷表示，济宁推进港产城融合发展，关键在于用好济宁港这一战略资源和“硬核”优势，推进“物流、贸易、产业”融合并进，构建“港为依托、产为支撑、城为目标”的港产城融合发展新生态。

“港口与航运是国家重要的基础设施，是国民经济发展‘晴雨表’，打造智慧港航是国家战略，港口智能化将最大限度发挥港口现有设备设施资源效益，有力增强港口综合竞争力。”中国海洋大学信息科学与工程学部教授、博士生导师董兴辉分享人工智能赋能港航产业数字化转型的探索实践，并提出下一步发展趋势和建议。

“要进一步深入挖掘运河文化价值内涵，补齐文化旅游配套服务，深化文旅融合，打造文旅融合响亮品牌，构建与区域经济协同融合发展的新格局。”济宁学院儒商学院副教授邢晓玉，深度解码运河文化旅游融合，推动区域经济高质量发展的内在机理与路径。

千年运河，水韵悠悠。数说运河，让古老运河焕发新机。京杭运河沿线城市内河航运高质量发展协作推进机制建立，正逢其时、恰逢其势。