新格局下江苏集装箱运输高质量发展对策

张娇凤，岳巧红

（1.华设设计集团股份有限公司，江苏 南京 210014；2.江苏省水运工程技术研究中心，江苏 南京 210014）

1 江苏集装箱运输发展现状

推进集装箱高质量发展是构建现代综合交通运输体系的重要举措，也是服务构建新发展格局、促进物流降本增效的内在要求[1]。近年来，各级政府高度重视集装箱运输发展，国务院印发《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021—2025 年）》，对集装箱多式联运发展作出明确部署；交通运输部等五部门印发《推进铁水联运高质量发展行动方案（2023—2025 年）》，明确提出“集装箱铁水联运量年均增长率超过15%”等要求；江苏省《省政府关于加快打造更具特色的“水运江苏”的意见》也对“打造功能更加完善的长三角世界级港口群北翼”“优化集装箱国际航运网络”作出明确部署，对江苏集装箱运输高质量发展提出了新要求。

至2022 年底，江苏省形成港口集装箱通过能力1898 万标箱，2022 年全省完成港口集装箱吞吐量2394万标箱，苏州港、连云港港、南京港位列全国港口集装箱吞吐量排名前二十，太仓港集装箱吞吐量突破800 万标箱，连续5 年位居全国第八位。全省共开辟集装箱国际航线89 条，其中，远洋航线4 条，通达中东、美东、南非、欧洲等地区，近洋航线85 条，覆盖日本、韩国、台湾、东南亚等地区，与江苏省进出口贸易额排名前二十的重要贸易国家和地区的航线通达率达55%，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国家中有8 个实现海运直达，通达率达53%。2022 年全省完成内河港口集装箱吞吐量120 万标箱，年均增速42.2%，吞吐量和增速分别位居全国第二位和第一位。内河集装箱航线航班达93 条，已培育形成56 条“五定”班轮航线，实现对江苏沿江沿海港口及上海、浙江、山东、安徽、河南、湖北、重庆等7 个省市10 个港口的覆盖。这些都为江苏省集装箱运输高质量发展奠定了重要基础。

对照交通强国试点、交通运输现代化示范区建设、打造更具特色的“水运江苏”等新要求，对标国际先进地区发展水平，江苏集装箱运输发展还存在不平衡不充分的环节，主要体现在：①集装箱枢纽功能亟待提升，长三角世界级港口群北翼集装箱干线港综合竞争力有待增强；②航运综合实力不强，缺乏强有力的航运主体发挥市场引导作用；③近远洋直达运输服务能力不足，国际航线航班网络仍需优化；④集装箱多式联运能力尚未充分发挥，海江河、公铁水联运通道及运输组织仍需优化[2]。

2 新格局新形势对集装箱运输发展的要求

2.1 国家重大战略深入实施带来了新机遇

集装箱运输是现代综合交通运输体系中的关键组成部分，是港口现代化发展的重点突破领域。随着“一带一路”、长江经济带、长三角区域一体化等国家重大战略深入实施，对充分发挥集装箱运输优势，提升综合枢纽功能和双向开放服务能力，提升服务支撑国家战略能力提出了更高要求。需要进一步提升集装箱港口枢纽功能，加强集装箱运输通道建设，打造高水平的集装箱运输基础设施；需要进一步提升集装箱出海口功能，增强集装箱国际运输服务能力；需要加强区域集装箱多式联运合作，提升集装箱运输综合竞争力。

2.2 新发展格局加快构建形成了新契机

为积极应对复杂的内外部经贸形势，习近平总书记指出，“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，要求加快推动内循环“拉长板”，构建完整的内需体系；要求外循环“补短板”，畅通对外物流通道[3]。中央经济工作会议强调，“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来”。江苏推动产业结构调整和转型，加快建设现代化产业体系，也将带来货种结构优化和运输需求调整。要求主动适应运输需求变化，进一步提升集装箱运输服务质量，加快形成低成本、高时效、方便快捷的集装箱运输服务体系，服务构建新发展格局和现代化产业体系建设。

2.3 加快建设交通强国明确了新方向

党的二十大明确提出“加快建设交通强国”，为今后交通运输事业发展提供了根本遵循。江苏作为全国第一批交通强国建设的13 个试点省份之一，深入推进交通强国试点和交通运输现代化示范区建设，发布全面推进江苏交通运输现代化示范区建设的实施意见，明确提出“形成以集装箱运输为主要方向的货运物流服务体系”“苏州、南通组合枢纽港集装箱吞吐量进入全球前15 位”等目标，印发加快打造更具特色的“水运江苏”意见，对“优化集装箱国际海运网络”作出部署。要求进一步发挥集装箱运输高效益、高效率、高协作、适于多式联运的优势，构建广覆盖的航线航班网络，增强与多种运输方式的协调衔接，提升东西向国际运输能力，支撑交通运输现代化示范区建设。

2.4 运输结构优化调整提出了新要求

近年来，运输结构优化调整纵深推进，党的二十大提出“加快推动交通运输结构等调整优化”，国务院发布《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021—2025 年）》，要求推动大宗物资“公转铁、公转水”，加快海江河联运和内河集装箱运输；交通运输部等五部门印发《推进铁水联运高质量发展行动方案（2023—2025 年）》，提出推动集装箱多式联运高质量发展，优化联运组织方式，推进“散改集”运输。需要进一步完善集装箱海江河、公铁水联运通道，构建分工协作、运转高效的集装箱多式联运服务体系，提升综合运输组合效率。

3 江苏集装箱运输高质量发展思路

对标世界先进港口集装箱发展水平，对照交通运输现代化示范区建设要求，深入把握经济社会发展需求，总结江苏集装箱运输高质量发展的思路，是科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以交通强国建设为统领，以集装箱运输高质量发展为主题，以集装箱运输现代化为目标，以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革、创新发展，统筹融合、协调发展，重点突破、系统推进，政府引导、市场推动原则，聚焦重点领域和关键环节，着力实施枢纽功能提升、航运能力优化、航线航班联网、集装箱多式联运“四大工程”，加快建成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化高质量集装箱运输体系，提升江苏集装箱运输综合竞争力和影响力，为“强富美高”新江苏建设、“争当表率、争做示范、走在前列”、交通运输现代化示范区建设提供强有力的支撑和保障。

对照“十四五”期江苏水运发展目标，提出江苏集装箱运输高质量发展的目标，到2025 年，基本形成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化高质量集装箱运输体系，连云港港、苏州港、南京港等集装箱枢纽港建设取得重大突破，集装箱航运能力显著增强，航线航班网络明显优化，运输服务效率和品质走在全国前列。港口集装箱通过能力达到2100 万标箱，集装箱吞吐量达到2600 万标箱，基本实现21 世纪海上丝绸之路沿线主要国家（地区）海运航线全覆盖，集装箱多式联运量年均增速达10%以上，构建覆盖长三角主要城市的内河集装箱运输网络。

4 江苏集装箱运输高质量发展对策

4.1 加快推动枢纽功能提升

（1）提升港口枢纽功能。紧扣江海河集装箱一体化高质量发展，支持省港口集团进一步深化整合省内集装箱港口资源，优化集装箱港口功能布局，巩固强化长江南京以下江海联运港区、连云港港国际枢纽海港、南京区域性航运物流中心和苏州集装箱干线港“一区三港”的集装箱发展格局，提升长三角世界级港口群北翼集装箱干线港功能。

（2）优化港口供给结构。优化集装箱码头布局，在沿海导向性地新增一批大型化、专业化、智能化集装箱码头，充分发挥长江12.5 米深水航道效益，推进苏州太仓、南京龙潭等重点港区集装箱码头建设，加快一批已建集装箱码头挖潜改造和等级提升，加快淮安、徐州、无锡、宿迁、苏州、盐城等内河集装箱作业区建设。

（3）完善港口集疏运体系。加快港口集疏运铁路设施建设，加大向主要集装箱港口和重点港区的倾斜，建成滨海港、大丰港等铁路专支线，全省沿江沿海10个港口18 个重点港区规划有铁路专支线、10 个重点港区实现铁路专支线进港，建成运河宿迁港等内河港区铁路专支线。

4.2 加快推动航运能力优化

（1）培育壮大航运企业。发挥省属国有企业带动作用，培育壮大本省集装箱航运企业，提升航运服务能力。鼓励航运企业通过兼并、重组、租赁等方式整合资源，促进规模化、集约化经营，形成一批具备较强国际竞争力的骨干航运企业。鼓励沿江、沿海与运河航运企业加强合作，支持内河集装箱航运企业规模化、集约化发展。

（2）优化运力结构与供给。鼓励省属航运企业优化运力结构和供给，支持打造自有海运战略船队，通过市场化运作配置大型、专业运输船舶，稳步扩大集装箱运输船队运力规模[4]，形成运力规模在200 万载重吨以上、具有一定国际竞争力的海运战略船队。

（3）加快发展航运服务。充分发挥上海国际航运中心重要组成部分的优势，积极承接上海港航运服务溢出效应，推进船代、货代等传统航运服务业提档升级，拓展船舶交易、供应链金融、航运经纪、信息咨询等高端航运服务，研究开发内河航运指数，提升航运指数影响力。

4.3 加快推动航线航班联网

（1）拓展远洋航线。主动融入上海国际航运中心发展格局，积极参与分工、加入循环、分享资源，开展远洋航线合作。提升集装箱远洋航线直达运输水平，优化至美西、美东、中东、西非等远洋航线运输布局，打造“沪太通”“沪盐通”等外贸支线通道品牌，提升海运航线全球通达率。

（2）打造近洋航线品牌。强化与东亚、南亚及区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）国家的近洋航线建设，提升近洋航线覆盖和航班密度，实现近洋航线通达70%以上RCEP 成员国家。打造精品近洋精品航线，持续优化HDS 服务流程，提升精品航线准班率和服务水平。

（3）优化内贸干线。围绕以内循环为主体的新发展格局，进一步开辟和加密沿海内贸干线，服务区域内贸运输需求，发展至环渤海、华南沿海等港口的直达航线，构建北至大连、营口，南至广东、福建等覆盖全国沿海主要港口的内贸干线网络，打造沿海精品航线[5]。

4.4 加快推动集装箱多式联运

（1）提升江海联运服务通道。聚力推进以南京长江以下江海联运区域为主体的长江下游江海联运通道建设，以长江江苏段为载体，依托南京、镇江、苏州等沿江港口的中转功能，完善覆盖长江中上游地区的转运支线网络，进一步辐射湘江、汉江、皖江等长江支流。

（2）提升江河联运服务通道。积极推进以扬淮宿徐为节点沟通京杭运河与长江的江河联运通道建设，逐步完善省内内河港口—长江中心港口集装箱航线网络，搭建运河航线“一线多节点”的发展格局[6]。以资本合作或物流体系共建等方式，加强物流对接与合作，促进服务流程优化。

（3）提升铁水联运服务通道。推动“宁新亚”“苏满欧”等国际货运班列，打造集装箱铁水联运示范工程。逐步扩大中欧班列的辐射范围，加密中欧班列开行频次，提升回程货比重，形成至中亚（欧）地区的“五定班列”，打造长江港口辐射丝绸之路经济带的品牌[7]。