“六聚焦六破解”大力发展壮大村级集体经济

□ 梁朝波

发展壮大村级集体经济是巩固党在农村执政地位的必然要求，也是抓党建促乡村振兴的重点任务。晋中市围绕“看得见、效益好、可持续、能致富”目标，坚持以“六聚焦六破解”为统领，四级联动，靶向发力，大力发展壮大村级集体经济。

聚焦组织设计，破解认识难题。着眼部分基层党组织发展集体经济认识不高、思路不清、方向不明、信心不足等问题，在强化组织领导、搞好顶层设计、加强考核激励等方面持续发力。上下联动、高位推动。市级成立由市委书记、市长任双组长的发展壮大村级集体经济工作领导小组和工作专班，县乡相应成立领导及工作机构，县级班子成员“一对一”“双包联”186 个集体经济示范村和186 个示范项目，以上率下，凝聚工作合力。统筹谋划、规划引领。构建“县谋划、乡主抓、村负责”推进机制，市县制定“两规”(市县发展壮大村级集体经济专项规划)统领指导，出台“两案”（发展壮大村级集体经济若干举措及三年行动方案、“清化收”工作方案）导引推动、编印“两册”（集体经济及“清化收”手册和典型案例汇编）学习借鉴、建立“两库”（市县集体经济项目库）跟踪问效，做到工作有目标，行动有方向。从严考核、强化激励。把发展壮大村级集体经济纳入各级书记抓党建述职评议重要内容，作为村党组织书记星级化管理单项增星指标，对工作推进不力的三级书记“一票否优”，县级组织部长和乡镇组织委员“同步否优”。多学联动、加强培训。通过分块精准学、实训基地学、剖析案例学、导师帮带学、线上自主学“五学联动”，大力开展集体经济专项培训，进一步凝聚思想共识。打造平台、培育主体。充分发挥村党组织主体作用，依托“一堡垒五中心”创建，着力把产业发展中心打造为壮大特色产业、发展集体经济、带动致富增收的综合平台，1942 个行政村全部成立集体经济组织，235 个村党组织牵头成立合作社或公司，主体作用凸显，内生动力倍增。

聚焦集成支持，破解要素难题。着眼集体经济发展“人才稀缺、资本不足、政策模糊”等问题，加大财政扶持、人才引育和政策支持力度，不断推动集体经济稳步发展。推动人才引育。借鉴现代企业经营理念，大力实施乡村振兴万人计划，借力省校合作引进经营管理人才1992名，回引137 名“职业经理人”领办352 个集体经济项目。强化资金保障。市县两级统筹各类涉农资金10 余亿元，市级每年投入1000 万元择优扶持集体经济市级“项目库”项目，县级设立1.17 亿元奖补“资金池”，无偿为达到申报条件的支部领办合作社提供启动资金，撬动社会资本30 余亿元优先用于发展村级集体经济项目。盘活资源支撑。每年安排不少于5%的新增建设用地指标保障村级集体经济产业项目发展；通过自营、发包、租赁、股份合作等方式，盘活150 余万亩闲置耕地林地、荒山荒地，变沉睡资源为增收活水。

聚焦产业赋能，破解项目难题。着眼村级集体经济收入来源单一、产业发展“小而散”、比较优势不明显等问题，通过选优、育强、管好集体经济项目，逐步构建“一地一产业”“村村有项目”的发展格局。突出产业带动。生产环节紧抓粮、畜、菜、果四大主导产业规模化种植，加工环节聚焦八大产业集聚化发展，营销环节主打平遥牛肉、太谷壶瓶枣、寿阳玉露香梨等126个晋中“土字号”“乡字号”特色产业品牌，深度挖掘村级集体经济的附加值，形成农产品产、供、销、储、运、配一体化的全链条产业闭环发展模式。促进融合发展。坚持“古旅、农旅”融合发展思路，充分挖掘梳理186个具有开发潜力的古堡、古村等传统村落，引导村级集体经济组织把发展壮大村级集体经济与古村落保护、修缮、提升相结合，引入52个旅游开发项目和企业，将300 余种乡村特色农副产品、传统手工艺品等转化为市场商品、旅游商品、文创礼品。做好重点扶持。从全市646 个新建村级集体经济示范项目中择优选取100 个入库管理，通过贷款贴息、启动运营、奖励补偿等方式，重点扶持20 个潜力大、效益好、能带富的集体经济项目；实行三农领域补短板项目库储备制度，动态储备65 个有带动效应、有增收潜力的重点项目予以支持，以点带面、培育壮大乡村优势特色产业。

聚焦市场方向，破解路径难题。着眼村级集体经济发展一哄而上、盲目发展、路径不清等问题，坚持市场导向，聚焦资源禀赋和产业优势，逐村明确既定发展目标、模式路径，切实避免同质化竞争。市场运作、广泛覆盖。将全市农村产权交易全部纳入市公共资源交易平台，农村集体资产全部纳入农谷大数据交易中心；依托晋中市农高区建设运营公司，县乡组建8 个专业化运营平台，成立16 个发展壮大村级集体经济专业服务团队，通过加大区域统筹力度，提供策划、投资、运营、销售、技术“全链条”服务。“一村一策”、精准高效。紧盯城乡发展、项目建设、生产生活等市场需求，因地制宜，对全市1942 个村分类施策确定资源优势型、盘活存量资产、村企联合发展、古旅农旅融合等10种发展模式和路径，力争全部实现“因村因地”靶向发力。多方合作、联合发展。通过跨村联建、村企联营、社社联合等方式，推动196 个村实现抱团经营，350家企业与532 个村联合发展，不断激发村级集体经济发展活力。

聚焦规范运行，破解流失难题。着眼村级集体经济组织管理体制和运行机制不健全、不完善等问题，通过做实“清化收”、加强监督管理、优化利益联结等措施，实现科学管理、高效利用、有效监督，促进集体资产保值增值。“清化收”固本夯基，制定出台“一案一册一账”（工作方案、工作手册、工作台账），从资金、资产、资源及经济合同入手，对村级集体经济“三资”进行全面清查，全市清理合同5.9 万份，化解债务9.94 亿元，收回资金2.38 亿元。“全方位”监督管理。健全完善“四议两公开”、村务监督委员会月例会等村级组织运行六项制度机制，切实把村级财务和集体资产管理纳入制度化、规范化管理轨道。“科学化”分配收益。制定出台《晋中市发展壮大村级集体经济奖励办法》，对收益分配、奖励方式、奖励范围和风险防范都做了明确规定，村集体每年从经营性收益中拿出不低于30%的收益用于扩大再生产。

聚焦整体提升，破解效应难题。着眼部分村党组织政治功能和服务功能弱化，“说话没人听、办事没人跟”问题，坚持将发展壮大村级集体经济作为推进基层治理能力提升、增强基层党组织组织力、助推乡村振兴的重要抓手，充分彰显综合效应。经济效应全面释放。截至2022 年底，全市村级集体经济经营性收入98%的行政村超过5 万元，85%的达到10 万元以上，8.9%的达到100 万元以上。社会效应有效激发。群众通过资产入股、服务创收、发展产业等形式参与村集体经济，实现集体与村民共同经营、合作共赢，农村居民人均可支配收入达1.83 万元，城乡收入比降为2.25 ∶1。政治效应充分彰显。村级党组织主导权和话语权全面加强，农村基层党组织组织力、凝聚力、号召力显著提升。