新时期土地利用转型及土地资源管理探析

向志

（松桃县自然资源局牛郎镇国土资源管理所，贵州铜仁 554100）

0 前言

土地资源直接关系到社会的发展，随着城市化和城镇化迅速发展，对土地资源的管理和利用提出了更高的要求，而如何实现土地利用转型及土地资源管理的强化，成为现阶段地区相关部门重点关注内容。在此背景下，相关部门需要正视土地利用转型及土地资源管理的现状，充分认识到土地利用转型和土地资源管理具有的关联，从科学化发展角度积极探索土地利用转型及土地资源管理的路径，这对土地资源管理利用工作和国家持续发展都有着重要意义。

1 土地利用转型和土地资源管理的概念

土地利用转型引入我国时主要是指经济社会在发展转型阶段所对应土地利用的形态基于时序方面呈现的变化，而土地利用的形态是特定阶段中某一个区域土地利用的主要类型所构成的一类结构。通过不断发展，此土地利用的形态内涵得到拓展，也指单一性土地利用的类型所占高一级的类型份额，后不断深入研究，此土地利用的形态又得到拓展包括显性、隐性两类形态。此后土地利用转型就主要指受到经济社会的变革影响，一段时间中和经济、社会发展的转型所对应区域内土地利用从一种形态向另外一种形态发生转变的过程[1]。

对于土地资源管理来说，主要是国家以法律、行政等手段并合理借助土地财产的制度从土地资源利用出发实施的管理措施和方法，即国家及相关部门综合借助法律、行政、技术等手段，为了促进土地资源生态和效益提升，对社会中土地所有制的维护，合理调整和规划土地资源，实现对土地合理利用和监督而采取的一系列决策、规划、组织与协调等活动。

2 土地利用转型和土地资源管理的关联

土地利用转型和土地资源管理具有密切关联，两者是相互影响和相互促进的。在土地资源管理方面，其经济手段、土地资源工程、政策制度等都会影响土地利用的转型。其中，经济手段是国家对控制土地利用的转型最常用的手段，如土地租金及地价变动等，国家以宏观角度对各个地区内土地资源采取不同税率，就会对国民的土地使用途径产生影响。土地资源工程方面，其技术方法有土地整治、土地规划等技术，且此工程涵盖理学、农学、工学和管理学等领域，而对土地利用的转型具有重要管控作用的土地开发、复垦和整理等内容，都属于土地整治的范畴，因此土地资源工程对土地利用的转型有着很大影响[2]。政策制度方面，主要是借助政策制度的因素对地区内土地利用的方式和变化产生强制约束，管理者是从社会利益及宏观经济领域进行相关政策、法规的制定，进而引导和控制土地利用进行转型，最终实现土地利用效益的综合提升效果，如在《土地管理法》中要求农民集体所有的土地其使用权不能出让或者转让，也不能出租用在非农业的建设中，这就使城乡土地呈现同地但不同权的情况，此时农村地区的土地也不能进入市场进行交易或者进行非农建设的开发使用，这也就限制了其转变成国有土地。

土地利用转型同样对土地资源管理工作产生影响，如我国长时间存在盲目开垦、陡坡耕种等情况，这也导致地区出现水土流失、风沙等危害，面对近年来自然灾害频繁出现，为了促进土地利用的转型，国家提出了退耕还林工程及耕地保护的相关政策，而这就对土地资源管理提出了新的要求和方向。

3 强化土地利用转型及土地资源管理的科学路径

3.1 加强土地资源管理和监督

在土地资源管理中，为了更好控制土地利用的转型，相关部门需要结合土地管理的要求和实际情况，合理制定政策和方案，以管理和监督角度强化土地利用的转型。在土地资源管理中，要求土地的利用规划一定要按照管理规则进行，并对土地管理的流程合理简化，促进管理工作能够有效开展和落实。在新形势下，为了更好实现土地资源的利用和保护，地区需要结合实情改变和创新土地资源管理方式及手段，日常管理工作开展中还可以采取定期调查的方式对工作人员责任做好落实[3]。同时，土地资源的管理还要做好实施开展过程监督工作，现阶段土地滥用的情况频繁出现，一些人违反规定对土地滥用，国家相关部门一定要正视此问题并构建监测监督机制，积极开展土地利用情况的检查和核对工作，对违法土地的利用以及土地滥用等情况严厉查处和惩治，来避免土地资源存在过度流失的发生。

3.2 完善革新土地资源管理制度

我国社会及经济发展十分迅速，目前已经进入了城乡发展的关键转型阶段，此背景下土地作为人们社会活动和经济活动开展的重要载体，传统用地模式的弊端逐渐凸显，已经不能够满足现阶段发展的需求，因此土地资源诸多矛盾也是日益加剧。现阶段，我国城镇化以及工业化发展迅猛，随之而来的建设用地需求持续增加，这也使农用地朝着非农化发展，进而带来城镇及农村地区土地出现低效利用的情况。在城乡发展转型阶段，我国农地的非农化、宅基地的空废化、农地经营的细碎化等现象将持续且长期存在，这使土地利用的机制和用地模式等都要积极转型[4]。在土地管理机制和制度的转型中，需要关注土地的征用、土地的财政获取、土地浪费等方面的问题，做好土地规划制度、产权制度和征地制度等一系列管理制度的改革与完善，借助制度规范和要求约束推动和深化我国城乡的转型发展。

3.3 构建土地管理利用回馈体系

土地利用转型和土地资源管理存在密切关系，想要实现两者协同发展，需要做好它们回馈体系的构建。在它们的发展中，一般主要集中于自然系统、经济系统、管理系统这三个方面，回馈体系的建立也要关注这些方面的相互作用和影响。当社会和经济发生变革时，驱动土地利用的转型并存在资源环境的效应，进而会导致自然系统发生影响，常见负面影响，此时要求自然系统面对灾害以及土地资源退化情况借助反馈方式推动土地利用的转型；当地表区域的自然环境发生变化，如资源衰竭、环境退化等问题，管理系统能够借助土地资源的管理相关法规制度、政策等对土地使用者的主体群体行为进行影响，并能够以土地资源工程的相关技术措施开展管理工作，并对土地利用的经济系统产生作用，进而通过调控手段实现土地利用的转型推动；最后管理部门结合管控技术措施产生的社会和经济效应进行管控手段的调整，就能够更好促进土地利用的转型符合预期要求的标准。

4 结束语

综上所述，土地利用转型和土地资源管理是国家及地区发展中需要重点关注的内容，两者之间存在密切的关系和相互的影响，为了确保土地利用转型和土地资源管理能够协同共进，确保土地资源实现科学合理地利用和规范化管理，国家和相关部门就需要认识两者的内涵和关系，并积极探索强化土地利用转型及土地资源管理的科学路径，这也是地区持续发展需要重点关注的工作。