莒南县水价改革与水资源高效利用的经验做法

刘福杰

（莒南县水土保持服务中心，山东 莒南 276600）

近年来，莒南县区域综合水价改革和跨行业水权交易已取得积极成效，全县农业用水水权量为11349万m3，正处于总结经验、面上推广、系统推进的关键时期。综合改革过程中获得的经验启示，在深化水权水市场改革这篇大文章中，应坚持综合改革，协调推进；坚持分区分类推进，加强面上推广；积极创新管理体制，引导多方参与；加大财政投入，强化政策支持。目前，莒南县已发放取水许可水量为17604万m3，其中地表水15889万m3，地下水1715万m3，较用水总量控制指标尚余地表水11518万m3，地下水1163万m3，较为充沛的水资源为开展水权交易奠定了重要基础。

1 存在问题

1.1 现状用水需求逐渐加大，水资源保障问题突出

水资源短缺问题的长期存在严重制约县域社会经济持续健康发展，用水指标短缺，地下水供需矛盾突出，用水计量设施老旧、跑冒滴漏现象严重，现状用水需求亟待解决。

1.2 灌区用水管水组织方式落后

县域灌区范围内农田水利工程管护和用水管理等职责不明确，农田水利工程管护工作不到位，大、中型灌区及骨干工程以下渠系分布较为纷杂，新建、改扩建农田水利渠系工程尚未同步配套建设计量设施。

1.3 工业用水供需矛盾突出

近年来，承接建设世界一流精品钢铁基地重任，一大批重大钢铁项目在莒南县东部的临港经济开发区落地生根，全县工业用水量猛增。据统计临港区钢铁基地现状工业用水量为2153.9万m3，规划年（2025年）用水需求将达到7997.8万m3，翻了近4倍，综合考虑地表水供水能力和再生水可供水量，用水缺口3331.2万m3。

2 主要做法

2.1 推进区域综合水价改革，实现多水源一体监管

以开展区域综合水价改革试点工作为契机，制定反映市场供求、资源稀缺程度的区域综合水价，优化水资源配置、提高用水效率和效益。

1）成立领导小组，明晰改革路径。成立由县委常委、副县长任组长，政协副主席任副组长，发改、水利、财政、住建等部门主要负责同志为成员的区域综合水价改革领导小组，集中利用1个月时间深入全县7处供水水源、4家供水公司调研，对供水生产经营情况进行成本测算，对企业用水价格变化和企业承受能力进行分析。在此基础上，明晰了“原水价格计入各用水企业供水基本成本，终端水价随原水价格同步调整，通过一体化平台对全县地表水源进行管理”的改革路径。

2）开展深入调研，明确改革方案。制定《莒南县区域综合水价改革实施方案》，明确了水价改革方向、目标任务、时间表和保障措施。制定出台《莒南县水资源综合利用管理平台建设方案》《莒南县多水源平台建设施工方案》《莒南县供水价格调整方案》，明确了多水源平台的建设内容、设备安装、运行管理和水价调整的原则、方向等内容。

3）搭建管理平台，实现统一监管。莒南县水务发展集团有限公司搭建了莒南县水资源综合利用管理平台，在7处供水水源地建设水位、水质监测点，接入10个水厂的流量数据。2021年6月，平台上线运行，通过生产监控、营业收费、水质化验等6大功能模块，对供水水源进行统一管理、统一配置、统一供水价格，供水水源从无序到有序、从粗放到精细、从低效到高效，极大提升了全县水资源监管和供水保障能力。

4）深化节约集约利用，建设节水社会。通过开展农业水价综合改革，在灌区实施续建配套与节水改造、末级渠系建设，完善农田灌排设施，用水协会自主管理所属产权工程，健全精准补贴和节水奖励机制，实现农业节水增效。积极推进节水型单位和节水型社区等创建工作，建成一批“制度完备、宣传到位、设施完善、用水高效”的节水型单位和社区，加强公共机构日常节水管理，带动全社会加强节水管理和技术改造，形成科学利用、合理开发的城市水资源管理体系，不断提高节约用水管理水平。谋划落实区域再生水循环利用项目，满足企业用水需求，提高水资源利用率，打造宜居、宜业、宜游的现代生态示范区。

2.2 推进跨行业水权交易改革，助力项目“腾飞”

为解决新发展条件下的水资源供需不平衡矛盾，莒南县积极争取将跨行业水权交易试点纳入全省重大改革事项，将农业灌区节约下来的水用于新增工业项目，在保证灌区正常用水权益的同时，为工业发展提供水资源支撑和保障。

1）理清供需矛盾，明确改革主体。围绕西部的大中型灌区续建配套与节水改造，通过工程基础设施建设和完善，农田灌溉水有效利用系数从2015年的0.6291提升至2021年的0.6404，全县农业灌溉节水量达763万m3。

2）充分科学论证，抓住改革关键。莒南县水利局先后组织人员到六安市、长沙县等地学习水权交易工作经验做法，积极探索符合本地区实际的水权交易方案。2021年莒南县水利局编制的《莒南县—临港区钢铁基地与陡山灌区水权交易可行性研究报告》通过省专家评审，充分论证了水权交易的必要性，分析了受让方取用水的合理性，转让方可交易水量，明确了交易主体及流程，确保全省首例跨行业水权交易工作高质高效推进。

3）盘活用水存量，释放改革红利。2021年山东省公共资源（国有产权）交易中心先后完成挂牌和交易工作，交易水量500万m3，价格为0.1元/m3。莒南县将农业灌区的水节约下来用于新增工业项目，在优先满足农业灌溉用水、生产生活用水、下游生态环境用水的情况下，为工业发展提供水资源支撑和保障，水权收益反哺灌区进行节水改造，增加节水动力，构建了“农业辅助工业、工业反哺农业”的良好格局，对莒南县乃至临沂市、山东省释放改革活力、优化营商环境意义重大。

4）坚持源头把关，深度节水控水。严格水资源论证，坚决否决不符合国家产业政策、高耗水、高污染的建设项目，严格定额制度和节水评价开展情况，从源头上把好水资源开发利用关。2022年配合行政审批局下达取水许可批复文件7份。计划用水在年初由各取水户上报年度用水计划，莒南县水利局根据上一年度取水户用水量情况进行审批。2022年共下达非农业取水户用水计划97家，下达计划用水量7101.68万m3，计划用水率达100%；下达公共管网用水户41家，下达计划用水量3091.8万m3；下达农业取水户用水计划296家，下达计划用水量9523.64万m3。

5）制定实施办法，健全工作机制。2022年，莒南县立足进一步培育壮大水权市场，制定《莒南县水权交易实施办法（试行）》，不断健全水权交易价格形成机制，强化水权交易市场监管，通过水权交易盘活用水存量、引导节水投入，促进水资源集约节约利用，为经济社会高质量发展提供充足的水资源支撑。根据莒南县北城供水有限公司、莒南县相邸灌区、大山灌区的水权交易申请，结合临沂临港水务公司、山东鲁南水务发展有限公司用水需求和申请，组织专家对水权交易可行性研究报告进行审查，并在山东省公共资源交易中心完成农业转工业、工业转工业、农业转生活水权交易，交易水量650万m3。

2.3 探索远程在线监控改革，构建水资源税征管新体制

莒南县以水资源税远程在线监控管理试点工作为抓手，充分发挥信息化在水资源管理中的作用，探索“全面覆盖、多方共享、节能增效”新模式，全面提升水资源监管能力和水平。

1）搭建平台，数据共享。针对县域面积大、用水户分散、规模较小等实际，莒南县先后分3次投入资金66万元建设了水资源税远程在线监控平台，安装远程计量水表67块，实现取用水户远程监控全覆盖。通过该平台，可实现财政、税务、水利部门三方数据共享，构建了“水利核准、纳税申报、税务征收、联合监管、信息共享”的水资源税征管体制。

2）规范运营，高效治税。日常监管工作中，对取水用户进行严格分类，一户一档，分别建立水量核定台账，严格用水户监管和工作流程，实现取用水户计量监管计划用水、水量核定和信息录入、审核、批准全流程无缝衔接，提高了管理效率。目前，各纳税期水量核定率均达到100%。

3）倒逼技改，节能增效。由于精确核定用水量，应纳税额增加了，倒逼企业进行产业转型和技术革新，改变原有“粗放式”用水模式。同时，通过对无证取水、超计划用水纳税人严格按水源税税额标准执行3倍征收，有效加强了对违规取用水行为的打击力度。2022年，莒南县共处罚15家违规取用水户，实现了应查尽查，对违规取用水行为形成有力震慑。目前，部分有条件的取用水企业已将原有地下水源转换为地表水，并投资建设循环水设施，初步测算全县工业行业每年节水80万m3，水资源结构得到显著优化。

3 结语

用好用活市场机制、强化水资源行业监管，是水利改革发展的重要内容，也是完善资源性产品价格形成机制的重要组成部分。莒南县将充分利用水权交易新模式促进水权流转交易公开、公正、规范运行，优化配置水资源，全面提升水资源利用效率和效益，为建立水资源刚性约束制度，保障全县经济社会高质量发展、为建设“宜居宜业宜游”现代化莒南提供坚实的水资源支撑。