南京市六合区部级化肥减量增效试点县建设综述

戚厚芸 朱训泳

（1 江苏省南京市六合区新能源技术推广服务站 江苏 南京 211500；2 江苏省南京市六合区马鞍街道农业服务中心 江苏 南京 211525）

为提升肥料利用率，降低农业面源污染，实现农业节本增效和保护生态环境。根据《关于印发2020年江苏省化肥减量增效有关工作实施方案的通知》(苏耕环[2020]13 号)《关于2020 年省以上农业生态保护与资源利用补助专项项目实施方案的批复》(六农发[2020]73 号)文件精神，六合区认真组织实施2020年部级化肥减量增效试点县建设项目。通过项目实施，建立化肥减量增效示范区，推广应用适宜本地区化肥减量技术模式，带动全区开展农作物测土配方施肥工作，促进化肥减量增效，提升化肥的利用率，全面完成目标任务。

1 项目实施成效

1.1 打造增效示范区，推进农业绿色发展。根据化肥减量增效有关工作实施方案，支持家庭农场、农业企业等新型农业经营主体申报，组织专家组进行项目申报遴选认定，选择在马鞍、雄州、横梁、金牛湖、冶山、龙袍6 个具有代表性街道建立示范区，以稻麦轮作、稻绿轮作为主推模式，开展化肥减量增效示范，集成农机农艺融合、侧深施肥、种肥同播、缓控释肥一次性施用等化肥减量增效技术，示范面积达0.3693万hm2，推进农业绿色高质量发展。

1.2 实施配方施肥，提升化肥利用率。通过试点项目建设，示范带动全区开展农作物化肥减量增效，目前主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达97.3%以上，高于目标任务2.3 个百分点。示范区化肥用量平均较上年减少10.38%，全区化肥用量较2015 年削减16.7%。根据试点项目实施方案，区农业农村局委托农业科研院所为项目做技术支撑，及时了解种植大户存在的技术瓶颈，解决项目实施过程中的技术难题，改变当地传统施肥方式，集成适宜本地区化肥减量技术模式，采取新型肥料与科学施肥技术相结合，实现化肥利用率达41.4%，超目标任务1.4%。

2 项目推进措施

2.1 确立项目示范区。通过项目遴选认定，确立在马鞍、雄州、横梁、金牛湖、冶山、龙袍6 个街道建立化肥减量增效示范区，示范区实施面积0.3693 万hm2，其中冶山街道示范区0.0935 万hm2，横梁街道示范区0.0672 万hm2，金牛湖街道示范区0.0674 万hm2，马鞍街道示范区0.0647 万hm2，雄州街道示范区0.0418万hm2，龙袍街道示范区0.0347 万hm2。项目区涉及6 个街道，28 个社区(村)，133 个示范区实施主体。示范区种植模式为稻麦轮作、稻绿轮作，主要推广“缓释肥应用”、“配方肥应用”技术。

2.2 严抓实施主体遴选。项目重点支持种植大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型农业经营主体承担缓释肥、配方肥应用示范任务。2020 年5月，区农业农村局印发《关于2020 年南京市六合区部级化肥减量增效试点县建设项目示范区实施主体申报的通知》(六农通2020-61 号)，由农业经营主体自愿申报，各街镇农业服务中心(或农业农村部)负责本区域申报工作，核实相关申报材料并汇总上报区农业农村局。区农业农村局委托第三方对实施主体申报面积进行现场核查，确保申报主体信息的真实性。区农业农村局根据街道及第三方核查与申报情况确定项目实施主体共131 个，于2020 年9 月在“六合农林信息网”对遴选的131 个实施主体和物化产品补助数量与标准进行公示。在项目实施过程中，冶山街道示范区中4 个实施主体因土地承包关系变更、园区建设、产业规划调整等原因，变更为6 个实施主体，调整后项目实施主体为133 个，示范区实施内容、面积不变，于2021 年4 月在“六合农林信息网”发布了《关于2020 年部级化肥减量增效试点县建设项目实施主体变更公示》。

2.3 抓好测土配方采样。按照测土配方施肥工作要求，在全区采集、检测各类土壤样品100 个，采集的土壤样品兼顾粮油作物、蔬菜和其它园艺经济作物。根据土壤样品检测结果，及时更新县域测土配方施肥数据系统，为指导农业生产提供服务。采样测土工作通过竞争性磋商招标方式确定第三方检测机构，江苏中宜金大分析检测有限公司为中标单位。在水稻收割后，区耕保站组织检测机构、街镇土肥员三方协同采集土样，同时开展农户种植地块、施肥情况、项目满意度等调查。土壤样品检测15 项指标为：容重、pH、有机质、全氮、有效磷、速效钾、缓效钾、微量元素硫、铁、锰、铜、硼、钼、硅和锌。通过近几年测土配方施肥土壤样品检测比较，六合区土壤pH相对稳定，有机质逐年升高，有效磷、速效钾升高趋势显著，中微量元素基本稳定，有效硼、有效钼含量较低。

2.4 及时发布主推肥料配方。根据全区主要农作物品种、产量水平、近年土壤检测结果、地理状况，优化作物适宜性评价因子和施肥指标体系，应用“县域测土配方施肥专家系统”，通过计算机模拟运算，得出主要农作物品种肥料配方，组织省市土壤肥料、作物栽培等7 位专家进行会商，确定六合区水稻、小麦、油菜主推配方，即六合区粳稻主推肥料配方(N-P2O5-K2O)为：26-10-15、16-16-10，籼稻主推肥料配方(N-P2O5-K2O)为：22-8-12、20-15-10，在此基础上水稻肥料配方可适当添加硅和锌；小麦主推配方(N-P2O5-K2O)为：18-12-10、18-18-8；油菜主推配方(N-P2O5-K2O-B)为：18-12-10-0.5、18-18-8-0.5，并在测土配方施肥系统中发布了主推配料配方。

3 主要工作经验

3.1 强化组织领导。为加强工作统筹和组织协调，明确责任，强化措施，确保实效，成立由六合区政府分管副区长任组长的领导小组；成立由六合区农业农村局局长为组长，耕保、种植业、推广、植保等业务科室负责人及各项目街镇主要技术骨干为成员的项目管理小组、技术指导小组。印发《区政府办公室关于成立部级化肥减量增效试点县建设项目工作领导小组的通知》 (六政办〔2020〕 29 号)、《关于成立南京市六合区化肥减量增效示范县建设项目实施管理小组、技术指导小组及有关职责分工的通知》 (六农通2020-107 号)。层层签订协议，区农业农村局与承担示范区的街道农业服务中心(或农业农村部)签订协议，街道农业服务中心(或农业农村部)与项目示范基地签订相关协议。明确责任义务和考核要求，切实做到“主体、作物、面积、目标、责任”五落实。

3.2 规范物化补助产品采购程序。2020 年12 月区农业农村局向区财政局申请缓释肥、配方肥采购计划，根据区财政局批复，采购方式为分散采购，委托江苏钟山工程项目管理有限公司对物化产品进行公开招标采购。2021 年1 月在“江苏政府采购网”发布了招标采购公告，2020 年1 月25 日代理机构在专家评委库随机抽取评委组织评标，确定南京鑫弘丰农资有限公司中标51%(26-10-15)缓释肥1257 t、45%(16-10-19)配方肥744 t。区农业农村局在采购结果公示结束后，与中标单位签订了采购合同，明确了各自的职责义务，招标代理机构为见证方。

3.3 抓好示范效果跟踪监测。在示范区内建立6 个化肥减量实施效果监测点，即分别在马鞍、雄州、横梁、金牛湖、冶山、龙袍6 个街道各建立1 个。在2021 年5 月和2021 年10 月分别进行项目区与非项目区(对照)、项目实施前后土壤样品采集与检测，检测指标为土壤pH、有机质、全氮、有效磷、速效钾、耕层厚度、容重等。根据检测结果综合分析示范区监测点在项目实施前后土壤养分、理化性状变化情况，形成项目示范效果综合评价报告。委托江苏省农业科学院作为本项目技术支撑合作单位，并签订了相关技术服务合同。监测结果表明：化肥减量示范区并未因化肥减量造成土壤肥力下降，反而改善了土壤结构，提升了土壤肥力，提高了耕地质量等级。化肥减量项目实施后，明显提高了土壤有机质含量和土壤氮素水平；土壤容重降低，改善了土壤疏松度和透水透气能力，防止了土壤板结。

3.4 抓好宣传培训指导。为推进项目实施，六合区广泛利用各类传统与现代媒介，在相关农业网站宣传报道5 篇、相关报刊宣传报道3 篇(《中国农资》、《今日六合》专版、《农村经济》)，印发5 期《南京市六合区化肥减量增效试点县建设—工作简报》。2020年8 月14 日，在六合区马鞍街道骏圣生态农业有限公司组织召开化肥减量增效现场观摩会，在竹镇明天农牧基地参观了蔬菜绿色栽培技术、种养结合模式；2021 年5 月21 日，在竹镇镇立友农机合作社观摩农机农艺融合方式下化肥减量增效技术，在龙袍街道蔬菜园区观摩蔬菜有机肥替代化肥减量技术，全面推广新技术新模式的应用。全方位、多角度进行宣传耕地质量提升与化肥减量增效，总结推广好做法、好经验、好典型，推进化肥减量增效工作，为农业绿色发展创造了良好的社会环境，充分调动了社会各类市场主体参与行动的积极性。

为抓好化肥减量增效技术指导，提高种植大户科学施肥意识，2020 年8 月12 ～14 日及2021 年5 月19 ～21 日，区农业农村局在平山林场防火培训中心举办2 期技术培训班，邀请省市专家进行授课，组织了各街镇农业服务中心土肥技术骨干、项目实施主体、代表性种植大户等参加培训，培训193 人次。项目区街镇在项目实施期间开展相关技术培训5 期297 人次。在施肥关键期组织技术人员开展田间技术指导，共技术指导133 户。

3.5 强化实施过程的监督。项目实施过程中，实行任务合同制、实施区域公示制、采购招标制、资金审计制，规范项目管理，定期开展项目实施监督检查，及时报送实施进度。街镇农业服务中心负责项目实施区域面积统计和核实、农户信息资料的收集和核实。区农业农村局聘请了第三方进行项目实施的核查，落实物化产品推广应用监管，每一批次物化补助产品配送均有街镇农业服务中心实施主体、项目负责人、第三方核查三方签字确认，确保项目经费落到实处，技术模式效果在示范区真实可见。为保证项目区物化产品质量，按每运送1000 t 肥料进行抽样检测一个样品，对南京鑫弘丰农资有限公司供应的缓释肥、配方肥各抽样1 个，送至江苏省产品质量监督检验研究院进行检测，所抽取的缓释肥质量符合GB/T 23348-2009 缓释肥料标准，水稻配方肥质量符合GB/T 35113-2017《稳定性肥料》标准。

4 试点县建设项目评价

4.1 社会效益。通过项目实施，社会效益显著。一是推广水稻机插秧同步侧深施肥应用缓释肥技术，实现农机农艺融合，提高施肥效率。二是加强科研院所、推广部门、种植大户三方合作，及时了解种植大户存在的技术瓶颈，解决项目实施过程中的技术难题，创新化肥减量增效“应用配方肥”、“应用缓释肥”技术模式。三是进一步改善长期以来农业生产过程中大量施用化肥的现状，激发农民应用配方肥、新型肥料的积极性，促进农民从传统施肥向测土配方施肥转变。

4.2 经济效益。通过本项目实施，提高肥料利用率，减少化肥投入，改善生态环境。2020 年项目区化肥用量较上年减少10.38%，通过“精调改替轮”综合措施，示范带动全区化肥用量较2015 年削减16.7%的目标。项目示范推广，改变当地传统施肥方式，通过科学施肥，提升优质稻米品质，推动“茉莉六合”品牌建设，为绿色高质高效稻米产业奠定了良好基础。通过调查测算，项目实施后示范区节本增收1 106.1 元/ hm2。