辽宁本溪地区林下经济发展对策研究

赵天阳

（辽宁省本溪市明山区三农工作服务中心 辽宁 本溪 117000）

本溪市地处辽宁省东南部，面积达8 414 km2，其中林业用地面积68.07 万hm2，有林地面积达64.13 万hm2，森林总蓄积量5 172 万m3，森林覆盖率高达76%，位居辽宁省第一。丰富的森林资源为本溪市发展带来巨大的经济价值，林业经济也成为本溪市经济发展的重要组成部分。本溪在大力发展森林经济、开展森林保护的同时，还注重林下经济的发展。林下经济是一种新兴的林业发展方式，是以森林资源和森林生态环境为基础，以养殖业、采集业、种植业、旅游业为形式发展起来的经济。林下经济合理利用森林资源空间，充分利用林地空地开展种植养殖，进而达到综合利用资源，合理利用空间，农、林、牧综合发展的效果[1～2]。

1 本溪地区林下经济发展现状

本溪地区在保证森林资源健康发展和森林资源保护的同时，充分利用林内空间，根据不同的地形地势及森林资源种类，培育不同的林下经济作物，比如在红松较多的森林中发展以红松果为主的林内坚果产业，全市坚果产业基地11.67 万hm2；在林下土壤肥沃的森林中发展以人参为主的林下中草药产业，全市林下中草药面积产业基地面积9 万hm2；在林下土壤湿润、阳光照射较弱的森林中发展以刺嫩芽为主的林下山野菜种植产业，全市山野菜产业基地达2.4 万hm2[3～4]；在林下水资源丰富、环境潮湿的森林中发展以林蛙为主的林下养殖产业；在成材较快的林内发展以精加工为主的木材制造生产业；在环境优美、气候适宜的地区发展以森林公园为主的森林旅游业。

目前，本溪市发展以刺五加、辽五味、林下参等名贵的中草药为主的林药产业，面积百余万亩，为全市乃至全国的中草药行业提供优质的原材料，同时结合特殊的产业形式，在全市形成了很多中医药和保健品加工的企业，为“中国药都”的建设提供保障，目前已累计产值300 亿元，累计蓄积产能1 000 亿元。同时，随着林下中草药种植面积的扩大，农民的收入也逐渐提高。为促进林下中草药种植，政府投入了大量的资金支持，本溪县在成为林下经济“一县一业”之后，获得辽宁省奖励资金500 万元，同时还被国家林草局确定命名为“中国刺五加之乡”；桓仁县大力发展林下参产业，被国家林草局确定命名为“中国林下参之乡”。随着林下中草药产业的发展，本溪地区的林药收入使该地区农民收入提高了20%。

在林药和森林旅游大力发展的同时，林下养殖也是本溪地区的一大林下经济发展方式，森林中气候适宜、生态环境良好，为林下养殖业提供了良好的环境，包括鸡、鸭、鹿、蜂等多种养殖种类，均可在林内饲养，林内丰富的资源也为林下养殖节约了大量成本，养殖产生的大量粪肥为林下的土壤提供了养分，形成了良性循环。

2 本溪地区林下经济发展存在的问题

2.1 开展林下经济的空间有限。目前，森林有害生物的危害较为严重，如松材线虫、美国白蛾等有害生物已经严重影响到我国森林资源的持续健康发展。国家也推出一系列的政策及法律法规保护森林资源，并不断提高现有的森林资源质量，但本溪市内可用于发展林下经济的土地和空间逐渐减少，同时，本溪地区部分森林管理较为薄弱，森林资源的质量相对较低，导致林下经济的发展受到制约[5]。

2.2 林下经济没有形成规模化发展。目前林下经济的生产、销售等重要环节还多为单独经营或小规模运营，没有达到规模化种植养殖，未形成完整的产业链。中草药、山野菜、养殖基地较为分散，产业不集中导致相关技术相对落后、资金较为分散，进而导致市场竞争力不强，加之销售方式单一、销售能力弱，导致林下经济发展受到制约。当前本溪地区林下经济起步较晚，规模小，主要以散户经营为主，经济带动能力较弱，致使农户参与程度不高[8]。同时林下经济生产投资较大，生产周期长，经济效益增长缓慢，短期内无法获得满意的经济效益。

2.3 林下经济开发资金短缺。林下经济的发展是一个系统工程，涉及的政府部门较多，如林业、农业等，这样就造成林下经济发展资金整合难度大，扶持不到位的情况常有发生。林下资源的开发涉及到林下土壤整理、有害生物除治、资源保护等多个方面，均需要一定的资金支持，但实际情况是政府支持力度不够，资金投入相对较少。银行贷款政策门槛高、手续多、放款慢，导致资金到位较慢，资金匮乏。同时很多地区没有林下经济专项资金，林下经济发展后劲不足，导致林下经济的发展和开发受到制约。

2.4 林权流转监督机制不完善。随着林下经济发展，农民参与的积极性有所提高，目前林下经济发展方式多元化，林权流转的速度及规模不断扩大，主要有拍卖、承包经营、合作经营和认领托管等形式。通过林权的流转，优化了林业资源配置，在有限林地上增加了林业资源量，开拓了新的农业经济发展方式，带动了相关产业的发展。但是当前的资源管理制度在分类经营方面还不完善，一定程度上制约了林业经济的发展。在林权转让中，由于管理上的不健全导致林权出让手续出现违规违法情况，也存在一些经济纠纷，阻碍林下经济的发展。

3 林下经济发展建议

3.1 加强森林资源保护。政府部门应制订相关法律法规，加强对森林资源的保护，为林下经济的发展提供法律保障。森林资源是林下经济开发的基础条件，因此，要保证森林资源的健康发展，加强森林有害生物的防治，坚决防止松材线虫病、美国白蛾等林业有害生物的扩散蔓延，同时还应该加强对野山参、山野菜等林下作物的病虫害防治，提高林下经济作物的产量和质量。加大执法监管力度，严厉打击乱砍乱伐等破坏林区环境的行为，对恶意破坏森林生态资源的行为进行处罚，为林业经济的开发与利用提供良好的环境。

3.2 扩大规模发展。将林下资源进行整合，结合地区资源和地势环境，因地制宜，合理开发种植。还应该从生产、开发、保护到销售几个关键环节形成完整的产业链，培养相关的技术人员，提高其专业知识和技能。同时打造不同地区的相关品牌，从刺五加、林下参等方面入手，提高宣传力度，打造专业品牌，进而提高产品的市场竞争力；提高定位，合理定价，保证产品的有效利润；提高龙头企业的带动作用，保证林下经济的长久发展，促进林业经济结构的调整；巩固以林木加工为主的第二产业发展，加快推进森林旅游产业的发展，确保林下经济健康平稳发展，打造品牌特色，使每个产业形成一定规模后，提高产业的竞争优势，按照不同区域的特点进行规划布局，达到规模化、标准化发展。

3.3 加大资金投入力度。当地政府应该加大资金支持力度，并且积极向国家和省政府争取相关资金，用于发展林下经济。针对不同地区发展不同项目，做好不同项目之间的配合开展，同时也可以面向社会进行招商引资，鼓励社会资本对本溪地区林下经济产业投资，鼓励银行推出相关政策，做到放款快、手续简、审批容易，保证资金及时按时到账，真正落到实处。同时还可以跨行业整合，保证本溪地区林下经济发展资金充足。

3.4 完善相关法律法规。健全林权流转方面的法律法规，确保流转范围、方式科学规范，健全林业资源评估体系。相关主管部门要依照现有法律(如新森林法等)，做好管理、监督、指导，切实保护好林农利益，增加林农收入，提高林农的参与积极性。同时，争取做到深入林下经济产业发展全过程，强化林产品质量监管，确保林下经济监督工作措施有力，进一步促进林业产业快速发展。

4 结语

本溪地区应坚持森林资源的保护，同时加大林下经济的开发和利用，分析目前存在的问题，总结经验教训，加大资金投入力度，制定相关法律法规，保护森林资源和林下资源，提高对有害生物的治理能力，提高技术人员的专业水平，培养相关专业人才，提高龙头企业的带头作用，保证林下经济健康、持续稳定发展，让林下经济成为本溪地区的支柱产业。