乡村振兴背景下湖南省新型职业农民培育路径及发展策略

唐 瑶

(湖南工业职业技术学院,长沙 410000)

0 引言

2022年年末,我国城镇化率已达65.22%,乡村常住人口数49 104万人[1]。为了实现城乡经济的协调发展,通过乡村振兴战略强调了培育新型职业农民的重要性[2]。新型职业农民具有较强的专业技能及创新精神,能够积极探索新的种植养殖模式,引进先进的农业技术及设备,提高农业生产效率及产品质量,促进乡村经济发展。新型职业农民在农业生产和管理方面具有专业化的知识和技能,能将掌握的知识和技能传授给普通农民,帮助普通农民提高生产能力及农产品附加值。新型职业农民注重生态环境保护,更加关注生态平衡、资源利用及可持续发展,积极推广有机农业、生态农业、乡村生态旅游等绿色产业,有利于保护和利用乡村资源,促进生态文明建设。新型职业农民在乡村社会服务方面具有较强的主动性及创造力,能够积极参与乡村公共事务及基础设施建设并大力开展扶贫活动,提高农民的幸福感及获得感。

《2017年全国新型职业农民发展报告》显示,新型职业农户的教育水平正在逐步提高,年龄结构也得到了优化[3]。随着乡村振兴战略的深入实施,新型职业农民的作用将越来越突出,能够在农业现代化、乡村经济发展及农民增收方面发挥重要作用[4]。2022年年初,全国新型职业农民数量达到2000余万人[5]。2022年年末,全国规模以上农产品加工营业收入超过19万亿元,农产品加工转化率达72%,全国各类涉农电商超过3万家,农村网络零售额达2.17万亿元[6]。

2021年年末,湖南省城镇人口占常住人口数的59.71%,乡村人口占常住人口数的40.29%(见图1),乡村人口与2012年相比减少了3045.42万人。2022年,湖南省农村居民人均可支配收入为19 546元,相比城市居民人均可支配收入的47 301元差距较大(见图2)。湖南省需进一步加强对新型职业农民的培育力度,提高农民素质及市场化水平[7],以此促进农村经济社会的发展。

数据来源：湖南省统计局图1 2021年年末湖南省城乡常住人口(万人)Fig.1 Permanent population of Hunan Province at the end of 2021(ten thousand)

数据来源：湖南省统计局图2 2022年湖南省城乡居民收入(元)Fig.2 Residents’ income of Hunan Province in 2022(yuan)

1 湖南省新型职业农民的培育模式

新型职业农民培育模式中,政府引导型及企业主导型是较为常见的两种模式[8]。政府引导型是指由政府提供政策扶持、技术指导及培训等,推动普通农民成为新型职业农民。企业主导型则是由企业发挥主导作用,通过资金、技术及市场等渠道,带动农民从事现代农业生产和经营。2019年,湖南省实施新型职业农民培育工程,建立了以“教育培训、认证管理、定向扶持”为主要内容的新型职业农民培育服务体系,并出台相关人才评价管理办法,开展职称评定试点工作。2022年,“湖南省十佳农民”被派往新地区学习技术、创业及创新方面的专业知识[9]。在不同的新型职业农民培育模式中,政府引导型在湖南省占比较大,企业主导型发展较为缓慢。湖南省还采取了农民自主型及社会型等不同培育模式,以此推进新型职业农民的发展。

企业主导型模式下,湖南省一些企业通过提供技术、市场渠道及资金等支持与当地农民进行合作。2018年,湖南省湘潭市供销合作社引导企业帮助农民对接市场,在农产品生产初期对农民进行培训和指导,帮助农民提高生产技能及产品质量,同时将农产品销售与当地企业对接,提高农产品的销售额及市场占有率[10]。在新型职业农民培育过程中,需根据当地的实际情况采取多种培育路径,综合运用政府引导、企业主导及农民自主等模式,以此优化新型职业农民的市场化能力。

2 湖南省新型职业农民的培育策略

1)加强农民职业技能培训。湖南省对农村技能人才培养重点类职业培训进行补贴(见表1),加强农村社会保障体系建设,并推出了多项扶持政策,如“新型农民创业贷款”“农村电商扶持计划”等,为新型职业农民的发展提供必要的资金帮助。

表1 2022年湖南省农村技能人才培养重点类职业培训补贴标准Tab.1 Key vocational training subsidy standard for rural skilled personnel training in Hunan Province in 2022

2)提升农民素质,引导和支持企业进入农村发展。《湖南乡村振兴报告(2022)》指出,农村人口的平均受教育程度、职业技能水平及创新能力相对较低[11],提升农民素质是实现乡村振兴的重要举措。可以通过培训计划、职业教育、财政支持、补贴等方式使更多的农民参加专业训练课程[12],提高其的市场意识及创新能力,为创新创业打好基础。截至2020年年底,湖南省农民合作社总数达11.16万家,合作社成员426.8万户,占湖南省农户总数的30.8%[13];湖南省涉农企业共5.06万家,其中规模以上农业企业近5000家,国家级龙头企业60家,省级龙头企业920家,这些企业为湖南省新型职业农民的发展起到了良好的带动作用[14]。

3)调整农村经济结构,促进农业产业转型升级。为了促进农村经济的发展,政府加强了农业科学和技术的研发工作,提高了农民的生产及管理技能[15],推进农业产业结构的调整和转型升级,鼓励企业进入农村进行投资和创新,加强农村合作社建设,帮助农民集中资源,提高市场化水平,推动农村土地流转和土地制度改革,为农民提供更多的发展机会和多样化的收入来源[16],这些措施有助于实现农村经济的健康发展,提高农民的生活质量。

3 结束语

新型职业农民是乡村振兴的核心力量,湖南省通过加强农民职业技能培训、强化农民生产及经营管理水平、提升农民素质、优化培训体系、引导企业进入农村发展、调整农村经济结构、升级农业产业等路径,为湖南省新型职业农民的培育和发展提供了更好的环境和条件,进一步推动了乡村振兴战略的落地实施。