行政事业单位预算执行审计新思路的探索

陈丽真

【摘要】行政事业单位预算执行审计是监督事业单位资金使用的重要方式之一，不仅能够有效保证各项专项资金的正确使用，还能有效防止事业单位发生贪污腐败问题，对事业单位的健康稳定发展具有十分重要的意义。本文首先对行政事业单位预算执行审计的工作重点进行了分析，紧接着就行政事业单位预算执行审计过程中存在的问题进行讨论，并提出有针对性的解决对策，最后研究和探索了行政事业单位预算执行审计的新思路，希望能为相关工作者提供帮助。

【关键词】行政事业单位 预算执行 审计 新思路

行政事业单位是我国设立的社会服务公益性组织，其财政资金安全直接关系到行政事业单位各项工作的有效执行。各级审计机关的基本职责和首要工作任务就是对行政事业单位进行预算执行审计，以保障财政资金的正确使用，同时減少腐败、贪污问题的发生。行政事业单位预算执行审计的主要内容包括基本支出和项目支出两部分，要根据预算内容的不同有侧重点地进行审计，并对其中存在的问题进行分析和研究，在加强针对性对策实施的同时，对预算审计新思路进行不断探索。

一、行政事业单位预算执行审计的工作重点

行政事业单位预算执行审计的工作重点主要包括三部分。第一，要掌握预算编制、调整、执行和决算的总体情况。如分析收入预算的真实性和完整性、支出预算的精细化和合理化、预算调整占比以及其科学性和准确性的分析和判断、预算执行过程中的违规使用、挪用资金的情况，预算调整过程中人为因素对决算真实性和准确性的影响等。第二，要掌握“三公”经费的使用管理情况。在会议费和培训费的使用方面，要对非会议培训支出、超预算无预算支出、超规模标准支出等情况进行严格审查；在公务接待费方面，要对原始凭证的合规情况、接待的具体详细内容、违规列支招待费等问题重点关注；在公务用车的购置和运行方面，需重点对擅自购买公务用车、超标购买保险、虚设维修发票等问题进行详细审查；在因公出国费用方面，要重点关注是否有出国预算、挤占项目经费、超标准报销等问题。第三，对财政性资金结余管理情况进行审查。审计人员要对行政事业单位基本账户资金的总体情况进行核实和掌握，并对没有按照相关规定正确使用资金的现象进行严格审查，重点揭示突击花钱、转移资金、“小金库”等问题。

二、行政事业单位预算执行审计过程中的问题

（一）实际使用与预算不符

尽管我国在预算法中对预算的组成进行了规定，但是在单位预算权限方面没有明确的规定，事业单位在预算申请的过程中，为了更好地对下级各部门进行统筹管理，并方便资金的使用，上级主管部门统一对需要资金的项目进行申报。这样一来虽然方便了资金的管理和使用，但是下级部门没有对项目预算资金的支配权，项目资金成为上级部门的钱袋子。这种实际使用与预算不符的情况，造成下级单位不知资金去向，审计人员来回奔波的情况，不利于事业单位工作的顺利、稳定运行。

（二）预算项目资金不细化

就我国目前的财政预算制度而言，预算项目资金仅仅细化到具体项目，并没有对项目下面具体的使用单位进行细化，缺少项目资金使用的明确标准，导致一些单位对相关项目的使用资金情况不了解，不仅不知道资金的使用计划，而且资金的数额都不明确，只能被动地接受上级主管部门的分配。预算项目资金的主管部门在项目资金的使用和分配方面缺少标准和透明度，易造成资金随意使用的状况，资金的使用就有可能出现部门化和个人化的问题，即便是审计人员对资金的使用情况进行严格审计，也很难达到全面准确地掌握资金使用情况和效果，不利于项目的执行和事业单位的发展。

（三）预算与决算衔接不畅

在预算报表与决算报表的编制工作中，两者之间既存在着对应关系，却又不是一一对应的关系，因为一些项目存在着名称相似、范围不同的科目。同时我国在法律法规方面缺少对决算报表编制相关内容的要求，一些预算单位的工作人员按照工作经验和自身的理解对项目进行汇总和拆分，导致决算报表缺少真实性和准确性。常见的错误操作如：制作决算报表时，将项目中的超预算部分拆分到其他的项目中，维持报表层面的预算与决算平衡。在这样的情况下，审计人员需要对两个项目之间的区别和联系进行检查，不仅会花费大量的精力，而且审计成本也高。

三、加强行政事业单位预算执行审计的相关对策

（一）健全并完善财政预算管理体系

加强行政事业单位预算执行审查，就必须要对财政预算管理体系进行健全和完善，解决事业单位在预算执行审查方面存在的共性问题。我国预算法中没有关于项目资金的申报主体和项目资金的使用主体的具体、明确规定，同时对违反相关条例的处罚不强硬，造成相关规定的无法有效执行，在一定程度上对审计的环境造成了负面影响，因此审计执法结果无法得到有效保障。尤其是在行政事业单位的一些部门，经常会出现一些“屡教不改”的问题，严重破坏了审计工作的严肃性。由此可见，对预算管理体系进行健全和完善迫在眉睫，必须要建立起规范有效的财政预算监督管理体系，进而改善审计环境，有效保障事业单位项目资金的正确运用。

（二）明确对应、细化预算项目资金

要科学合理地对项目资金进行细化，改变传统的细化到项目为止的方式。首先，需要建立起完整的项目资金管理体系，对其中涉及的要素进行合理、明确的规定，建立起项目资金之间的准确对应关系；其次，要求行政事业单位严格遵守预算相关法规，做好财政管理工作，为预算执行审计创造良好的环境；再次，要结合实际对项目资金进行细化，更进一步对预算进行科学化、精细化管理；最后，要增强项目资金使用的透明度，将项目内容、资金预算等进行公开，并对资金的使用情况进行严格审查，进而减少一些挪用资金、“小金库”等问题的发生。

（三）提高对决算的认知，规范资金项目决算