亚太地区能源政策新动向与中国能源合作新趋势

张艳伟 许勤华

摘要：2022年亚太地区总体形势呈现“亚太治理”与“印太战略”对垒，传统安全与非传统安全交织，疫情、通胀全球化与经济、贸易区域化并行的发展态势。后疫情时期和石油联合减产的背景下俄乌冲突爆发，刺激多种能源价格创历史新高，引发全球能源危机。能源价格高企、经济增长放缓，一些国家走向严重衰退。亚太各国通过发展可再生能源、加强核电、吸引国外投资和能源来源多元化等途径以寻求能源转型、追求能源安全。中国与中南半岛国家能源合作取得新进展，与亚太国家能源合作存在新的机遇与风险。

关键词：能源合作；亚太地区；政策动向；新趋势

世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。2022年，乌克兰危机的爆发、升级与延宕和中美战略博弈的深化、升级与延展深刻影响了国际关系、地缘安全和全球经济，牵动亚太区域局势演变。百年未有之大变局下的亚太地区面临着前所未有的风险和挑战，亚太各国站在了历史的十字路口——是继续平等协商、合作发展还是遏制施压、分裂选边。政治关系和安全局势的变化调整深刻影响亚太各国能源政策走向与能源合作偏好，加强能源合作与互联，实现能源低碳化、清洁化和可持续仍然是亚太地区能源合作长趋势；而地缘政治和能源安全因素上升则是该地区能源互动的短趋势。本文基于2022年亚太地区政治经济形势的分析，研究亚太各国能源政策新动向和新趋势，探讨中国与亚太地区国家的能源合作前景。

一、2022年亚太地区政治经济形势综述

2022年亚太地区呈现“亚太治理”与“印太战略”对垒，传统安全与非传统安全交织，疫情、通胀全球化与经济、贸易区域化并行的发展态势。

（一）“亚太治理”与“印太战略”对垒

2022年，中国主办金砖国家领导人会晤，亚太经合组织领导人非正式会议、二十国集团峰会以及上海合作组织峰会也在亚洲国家相继召开，全球治理突显“亚洲时间”。2022年，也是中日邦交正常化50周年、中韩建交30周年，中国与周边亚太国家关系在深深的历史厚重感上迎来新起点。

美国痴迷于“大国竞争”，在亚太地区持续推进所谓“印太战略”。拜登政府进一步拉拢盟友和少数地区国家，强化针对中国的“小圈子”，形成了包括美英澳的“三边安全关系”、美日印澳的“四边机制”以及美英加澳新的“五眼联盟”。美国同时还通过“胡萝卜加大棒”的方式，不断加大对东盟国家、太平洋岛国的拉拢力度。亚太地区部分国家积极配合美方战略，损害地区稳定。日本大幅增加安全防卫经费，谋求自身军事松绑，并加大同北约国家军事勾连力度，极力将域外势力引入亚太。亚太地区绝大多数国家欢迎“亚太治理”，不愿被“印太战略”卷入大国竞争，拒绝选边站队。柬埔寨首相洪森2022年赴美出席美国-东盟峰会时明确表示，柬埔寨想成为美国的朋友，但不是在美国和中国之间选边站队。

（二）传统安全与非传统安全交织

2022年，美国加大针对朝鲜的联合军演力度，引发半岛局势紧张升级。朝鲜继续开展导弹试验，3月进行远程导弹试验，10月试射导弹飞越日本上空。联合国秘书长古特雷斯表示，朝鲜违反了安理会的相关决议，是“鲁莽之举”。联合国主管政治和建设和平事务的副秘书长迪卡洛指出，2022年朝鲜共计发射了约60枚弹道导弹。朝鲜半岛的南北对立和核紧张在2023年持续升温，有重新激化甚至爆发冲突的危险，亚太新一轮常规军备竞赛乃至战略军备竞赛也初露端倪。这些历史和内生性矛盾同大国竞争、外部冲突效应相叠加，存在被激化和放大的风险。

2022年南海局势总体平稳，“南海行为准则”磋商取得新进展，但是一些国家非法扩建所占中国岛礁、勘采油气资源并联合域外国家加强针对中国军事制衡的行为仍未休止。

台湾民进党当局拒不认同一个中国原则，与外部势力沆瀣一气大搞“台独”分裂活动和“两个中国”“一中一台”，台海局势持续紧张。2022年8月美国国会众议长佩洛西窜访台湾，严重挑衅一个中国原则，破坏台海和平稳定，两岸关系随即进入自1996年以来最为严峻的时刻。

亚太其他一些国家，例如印度尼西亚、巴基斯坦、印度、越南、菲律宾、缅甸等国家的政治稳定和经济发展持续受到国家分裂主义、地方分离运动影响。一些国家发展道路仍未定型，政局不时出现动荡，给外部势力介入提供了空间。缅甸政局变动后的紧张局势未有缓解，来自东盟的调解成效不佳。

（三）疫情、通胀全球化与经济、贸易区域化并行

2022年世界经济主要特点是“全球通胀”。按照国际货币基金组织的估算，2022年世界平均消费物价指数大幅度增长8.8%（2021年是4.7%），达到21世纪以来的最高通胀水平。世界主要经济体和各地区的通胀率均有明显提升，亚洲新兴经济体物价相对稳定，但全年平均消费物价指数增长率也达到了4.1%，相比上年2.2%的增长率有显著提升。乌克兰危机、疫情冲击和大国博弈等世界秩序中的动荡因素对全球通胀起了推波助澜的作用，各国经济被全球通胀扰动，随后各国应对通胀的措施产生排挤效应，又引发了新的世界经济动荡。到2022年底，一些主要经济体的通胀水平仍处于高位。日元汇率加速下跌，东京外汇市场4月创20年新低，造成进口产品物价上升，对经济景气和消费市场带来消極影响。

在经济领域，美国炮制“印太经济框架”，大搞排他性经济“规则”，鼓吹“断链脱钩”，构筑“小院高墙”，对亚太乃至全球产业链、供应链造成干扰破坏。韩国有评论称，美国为牵制中国提出加强“经济安全”，但实际上把其他国家也拖入“零和博弈”，通过驱使盟友使美国利益最大化。

区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）于2022年初生效以来，极大提升区域内的贸易便利化水平，推动亚太地区的经贸合作与往来，为各国带来实际利益。2022年前11个月，中国与 RCEP 其他14个成员国进出口总额为11.79万亿元，同比增长7.9%；其中与东盟的进出口总额达5.89万亿元，同比增长15.5%。2023年，亚太经济进入疫后复苏阶段，增长势头明显，合作意愿强劲。区域全面经济伙伴关系协定将继续推动亚太地区的经贸合作。经合组织预测，2023年亚洲主要新兴市场经济体将贡献全球GDP 增长的近3/4，亚太地区仍将成为全球经济最具活力的火车头。亚洲开发银行预测，2023年本地区的增速将达到4.6%。

百年未有之大变局在世界经济领域的投射、重置，叠加疫情大流行、美欧大通胀，极大地改变着全球经济图景，而亚洲仍然是世界经济增长的引擎。

二、2022年亚太地区能源形势综述

（一）亚太地区总体能源形势：以能源转型追求能源安全

由于历史形成的对俄罗斯的能源依赖，欧洲的能源安全特别敏感和脆弱，俄欧关系受困于俄乌冲突而迅速破裂，2022年及此后的相当长一段时间将持续面临巨大的天然气和石油配给压力。随着欧洲寻求其他能源来源以取代俄罗斯天然气，它推高了美国、澳大利亚和卡塔尔船载液化天然气（LNG）的价格，并将供应从日本、韩国等亚洲传统液化天然气客户转移出去，产生了亚太地区天然气、电力的短缺与价格上涨的负外部性效果。亚太地区许多新兴经济体面临能源进口费用大幅上涨和燃料短缺的能源安全（可支付与可及）问题，而各经济体四处争抢天然气供给订单的事态又更进一步刺激了全球能源市场的敏感神经。

此外，俄乌冲突这一地缘事件引发了人们对能源政策和优先事项的重新评估，对数十年基础设施和投资决策的可行性提出了质疑，并深刻地重新定位了国际能源贸易。天然气作为从高排放的化石能源向低排放的可再生能源转型之间发挥关鍵过渡“桥梁”作用的可靠性也受到质疑。俄乌冲突引发的天然气危机可能加速各国考虑推出更清洁、可持续的可再生能源以及投资强大的天然气和电力网络基础设施和整合区域市场的重要性。2022年5月欧盟“重新赋能欧盟”（RePower EU）和8月美国《通货膨胀削减法案》都包含发展能源效率和促进可再生能源的重大举措。亚太地区也更加重视并加快了以能源转型实现能源安全的部署。中国继续开展风、光、水电等清洁能源的大规模建设，力争煤炭和石油消费量在2030年前达到峰值。日本的绿色转型计划为包括核能、低排放氢和氨在内的技术提供重大资金支持，而韩国也在寻求增加核能和可再生能源在其能源结构中的份额。印度在实现2030年500吉瓦（GW）的国内可再生能源容量目标方面取得了进展，可再生能源满足了该国快速增长的电力需求的近2/3。

（二）亚太地区主要国家能源政策

亚太地区国家纷纷推出碳中和计划，韩国、日本、马来西亚计划2050年实现碳中和，中国计划2060年前实现碳中和，印度尼西亚也提出2060年实现碳中和目标，印度则计划2070年实现碳中和。在推出碳中和计划的同时，亚太各国积极寻求能源转型发展。

亚洲主要电力供应来自天然气和煤炭，但天然气和煤炭价格2022年不断飙升，凸显了核能生产成本低廉的优势。全球能源危机促使欧洲不少国家决定暂缓淘汰核电的计划，一度在亚洲失宠的核能也重获新生。日本和韩国政府正废除反核政策，中国和印度也在寻求建造更多核电反应堆，以预防未来能源供应短缺，同时又可减少碳排放。菲律宾考虑重启废置核电站，以降低电力成本并提高能源供应。印度尼西亚也提出雄心勃勃的计划，在2045年前启用第一座核电站，以助力实现净零排放目标，同时使印尼在2060年前实现完全依靠可再生能源供电的目标。

1.日本：加强核电利用、天然气来源多元化

日本寻求到2050年实现碳中和，面对俄乌冲突后全球能源紧张，日本绿色转型（GX）执行委员会12月份制定了未来十年能源、工业和社会转型的路线图。该路线图将核电描述为“有助于能源安全并具有高度脱碳效果的动力来源”，日本将通过重启尽可能多的现有反应堆，并延长老化反应堆的运行寿命，从而最大限度地利用现有反应堆，并将开发先进反应堆，以取代退役反应堆。日本内阁会议2023年2月10日通过“以实现绿色转型为目标的基本方针”（简称“基本方针”），明确了要最大限度利用可再生能源与核能。“基本方针”重申能源基本计划目标——到2030年可再生能源与核能发电占比分别达到总发电量的36%至38%和20%至22%。“基本方针”尽管保留了福岛核事故后“原则上40年，最长60年”的核电站服役期限规定，但实际上使核电站服役超过60年成为可能。

全球液化天然气供应将持续紧张，进口成本增加，引发日本天然气进口政策转变。近年来日本液化天然气进口商出于能源转型将降低中长期天然气需求的考虑，逐渐放弃天然气的中长期交易合同，开始依赖短期现货市场来确保液化天然气供应。俄乌冲突引发现货市场供应紧张，价格创纪录高位，日本企业开始谋求中长期交易，以更具吸引力的价格锁定多年供应。如，日本天然气勘探公司Inpex Corp.与 Venture Global LNG 签署一项为期20年、每年采购100万吨天然气的协议；日本三井物产（Mitsui & Co.）、伊藤忠商事株式会社（ItochuCorp.）和日本最大电力生产商 Jera Co.等几家公司与阿曼达成为期10年、每年额外购买200万吨液化天然气的协议。这些交易显示了日本政府正在重新评估如何在国内面临燃料短缺的情况下加强能源安全。

2.韩国：合理混合使用核电、可再生能源和天然气等能源

韩国经济规模属发达国家，但在“碳中和”领域处于不利地位，出口贸易依赖度高、二氧化碳排放总量和人均较高。2022年，韩国集中推进“新政2.0”六大课题和“碳中和”四大课题。“新政2.0”六大课题包括完善青年政策及照料教育差距、培育新兴产业、扩大绿色能源应用、新政成果向地方扩散、激活新政基金、改编事业结构及支持劳动转换等；碳中和四大课题包括改善排放权交易制度、支援企业奖励金、扩大气候应对基金、扩大绿色分类体系等。3月22日，韩国国会通过了包括将2030国家温室气体减排目标（NDC）上调至40%、制定国家碳中和基本计划等内容的《碳中和与绿色增长基本法》

受资源条件限制，韩国石油、天然气、煤炭等依赖进口；利用可再生能源制氢费用昂贵，绿氢主要依靠进口；太阳能发电难度较高。2021年，韩国石油、天然气和煤炭等能源类产品进口额为1360亿美元，占进口总额（6150亿美元）的22%，能源类产品进口对韩国整体进口拉动作用较大，对韩国贸易收支产生影响。2022年第一季度，源于国际能源价格上涨，韩国原油、天然气、煤炭三大能源进口额为384.9亿美元，同比增加85.4%，而国际能源价格持续走高，给贸易收支和物价带来压力。随着太阳能发电市场竞争日趋激烈，韩国太阳能发电难以确保经济效益，新增太阳能发电从2020年开始大幅减少，加之太阳能原材料价格负担不断加重，可建光伏电站的土地越来越少，韩国企业进入光伏发电领域的难度不断增加。对亏损的预期可能迫使韩国公用事业公司推迟绿色投资。为了促进国内绿氢产业发展，韩国政府宣布了氢能产业的新政策和战略，以建立清洁的氢能供应链并培育“世界领先的氢能产业”。

韩国能源供应的脆弱性受俄乌冲突刺激，促使韩政府由“脱核电”向“亲核电”转变。尹锡悦政府提出以核电为基础发电的可再生能源扩充公约，产业通商资源部方案中包括重启核电机组建设、核电出口产业化、稳定能源供需、创造能源产业工作岗位等，旨在提高气候变化应对能力。韩国政府制定多种方案加强对核电出口的支援，并积极开展核电外交。

3.东盟国家

（1）印度尼西亚：可再生能源多样化，地热潜力大

印度尼西亚将碳中和目标定于2060年前实现，可再生能源组合的增长以及分阶段淘汰火力发电厂等措施将同时进行，2025年新能源和可再生能源的发电率将达到23%。印尼是全球最大的碳储量国，约占全球总碳储量的75%至80%，印尼的碳储量来自森林、泥炭、红树林乃至海草床，防范气候变化产生灾害将是主要任务之一。

印尼能矿部表示，可再生能源的多样化可以最大限度地减少印尼能源危机的潜在威胁。通过同时利用太阳能、水能、生物能源、风能、地热能和海洋能源来实现可再生能源的多样化，印尼可以最大限度地降低自然因素带来的风险。印尼拥有分散在全国各地的丰富多样的自然资源，可以作为能源加以利用。可再生能源将是印尼未来确保能源供应的重要来源：印尼亚齐和努沙登加拉拥有丰富的地热能源潜力；太阳能和水力能源已准备好在印尼许多地区加以利用；印尼清洁能源潜力达3，686吉瓦，目前仅利用了11.35吉瓦的电力；印度尼西亚制定100%电气化率的目标，地热被认为是实现这一目标的可靠来源，该国确定了300多个地点用于开发地热能，设立约2.75亿美元的基金开发地热技术，加速其地热能源行业的发展。

（2）马来西亚：平衡能源“三难困境”（安全性、可负担性及可持续性）

马来西亚计划2050年前实现碳中和，该国政府正制定2050零碳目标框架，包括推出自愿碳市场和碳定价机制以及扩大绿色科技税务奖励措施等；政府同时设定了2025年可再生能源电力装机占比30%的目标。马来西亚能源及天然资源部长指出，除了煤炭及石油，马来西亚还拥有氢气、太阳能和天然气生产优势。政府强调平衡能源的安全性、可负担性及可持续性，即所谓的能源“三难困境”，满足国家对安全、清洁及可持续能源的需求。

（3）泰国：能源来源多元化

泰国是受气候变化影响最为严重的前十个国家之一，泰国政府已宣布2050年实现碳中和、2065年实现净零排放。为此，2022年9月泰国启动碳交易平台。泰国石油和天然气储量有限，80%的石油消费依赖进口，电力供应中超过60%的天然气依赖进口，对国际能源价格波动敏感性较强。为了应对俄乌冲突引发的能源价格高企并推进碳中和目标实现，泰国将增加从邻国购进电力，未来20年将从老挝购买总计10.9吉瓦的清洁电力。泰国力主打造智慧园区的绿色低碳化以吸引国际投资，同时国内可再生能源立法的呼声逐渐高涨。

（4）越南：综合利用多种能源，大力推动可再生能源发展

越南宣布2030年将甲烷排放量减少30%，2050年实现净零排放。目前能源领域碳排放占越南排放总量的65%。据世界银行预估，越南要实现2045年成为高收入经济体目标，一方面需继续加快能源开发，达到未来10年装机总量翻一番，另一方面需大幅减少能源领域碳排放。越南要实現2030～2040年停止煤电生产和2050年净零排放的能源转型目标，每年需140亿美元资金。

越南正完善相关法律框架，研究制定具体计划、措施和路线图，审核调整有关战略规划，动员各方资源投资建设应对气候变化的基础设施。在能源领域，越南正在核查完善国家电力发展规划，大力推动可再生能源发展，以适当、可持续的方式将煤电转型为清洁能源。近年来越南鼓励风力和光伏发电发展，忽视水力发电，高价购买风电和太阳能发电，低价购买水电，影响市场竞争和供需平衡。2022年越南工贸部开始对太阳能和风能实行新的最高限价以改善平衡。越南工贸部在2021～2030年国家电力发展规划中提出，拟研究在2030年后发展小型核电站的可能性，以实现2050年净零排放目标。

（5）菲律宾：实行外资自由化以推进可再生能源发展

菲律宾约一半的能源需求依靠进口，对能源价格波动既敏感又脆弱。同时，菲律宾化石燃料用能占比较高，碳中和压力较大。菲政府数据显示，2020年化石燃料在菲发电结构中约占79%，可再生能源仅占21%，其中太阳能、风能及生物质能总占比还不到4%。菲政府的目标是到2030年将可再生能源的份额提高到35%，到2040年提高到50%。菲律宾计划加速电力行业脱碳进程，通过开发水电、地热、风能和太阳能等清洁和可再生能源来降低能源成本。

菲能源部与世界银行于2022年4月推出菲律宾首个海上风能路线图，旨在开发菲律宾1780亿瓦的海上风能潜力，支持菲向可再生能源转型。2022年11月，菲律宾公布《可再生能源法（2008）》修订案，取消可再生能源行业的外资股权比例限制，允许外国公民或外资实体参与勘探、开发和利用菲可再生能源资源，如太阳能、风能、生物质能、海洋能和潮汐能等。智库惠誉报告预计，到2030年菲律宾地热能装机容量将达到2098兆瓦。

（6）老挝：发挥水电优势推进电力互联互通

老挝拥有电力发展优势，据老挝能源矿产部统计，目前老挝全国共有电站89座，其中水电站78座、火电站1座、生物电站4座、太阳能电站6座，总装机达1022万千瓦，年均发电量达到743亿度。老挝各省会城市已实现电力供应，全国94%的村庄和95%的家庭实现通电。老挝将自身的能源目标定位为“东南亚蓄电池”，目前已实现对泰国、越南、柬埔寨、缅甸和中国等周边国家电力出口，并正在与新加坡商谈电力出口。

老挝电力资源丰富，但电网建设明显滞后、调配能力严重不足、弃水弃电浪费巨大。中老积极推进能源互联互通，电力合作规模大、基础好，但也面临消纳问题。2022年6月，老挝电网通过115千伏东盟-那磨线与中国云南省西双版纳地区电网联网运行，中老两国双向电力贸易正式开启。

（7）柬埔寨：推进太阳能和生物质能发展

柬埔寨能源供需不平衡，近年来水电站发力不足，能源供给面临较大压力，中柬共建的西港火电站2022年实现发电，短期内满足了柬埔寨电力供给新增需求，但随着国际环境新变化，中国宣布不再新增海外煤电项目，柬埔寨域内石油和天然气开采受挫，水电开发遭遇环境与社会压力而停滞，柬埔寨开始将能源发展转向太阳能、生物质能和风能开发，主要借助海外投资、国际援贷获取资金来源，采用BOT 和PPP 等方式合作与运营。

（8）新加坡：多元化是能源安全的基础，发展绿氢是重点

新加坡95%的电力依靠进口天然气，既带来了高度的敏感性与脆弱性，也带来了高碳排放压力。能源领域是新加坡主要的碳排放源头，约占总排放量的40％，能源转型对新加坡尤其具有挑战性。新加坡几乎没有风能、水能、太阳能或潮汐能发电可用。“只有通过开发新加坡以外的可再生能源，以及长期发展其他低碳替代品，才能实现有意义的减排。”

2022年3月，新加坡发表《迈向能源转型2050》报告，提出九大转型策略，争取最迟2050年实现净零排放，包括改用低碳氢气发电、增加电力进口、以碳信用抵消难以消除的碳排放、改变消费者的用电习惯、扩大太阳能使用和增加能源储存系统等诸多措施来解决太阳能间歇性供应问题。到2050年，氢气或进口电力最有潜能取代天然气，成为新加坡主要的电力供应来源，这取决于制氢科技发展程度。新加坡还将陆续与多个国家展开碳信用交易合作，作为新加坡达到净零排放目标的重要手段。

4.印度：大力发展核能等清洁能源

印度政府计划建造更多的核电站以促进清洁能源发电。印度目前有22座核反应堆运营，总容量超过6.7GW。目前正在建设11座反应堆，总容量为8.7GW。已批准未来三年内建成总容量700MW 的十座重水反应堆，原则上已批准五个新地点用于未来建造核电站。据 Mint 报道，继热能、水力发电和可再生能源之后，核能是印度第五大电力生产来源。2022年，印度能源公司 Azure Power 计划投资1亿美元，以开发1.7GW 的可再生能源产能，其中包括太阳能、风能和混合能源资产。

5.南太平洋岛国

新西兰计划2030年前实现可再生能源发电占比100%的目标，并在2050年前实现碳中和。2022年8月，新西兰与德国启动一项绿色氢能研究计划，支持新西兰朝更可持续、低排放经济迈进。中国高度重视太平洋岛国在气候变化问题上的特殊处境和关切，致力于帮助岛国加强应对气候变化能力。2022年4月，中国—太平洋岛国应对气候变化合作中心在中国山东省正式启用。2019年以来，中国先后举办了三期面向太平洋岛国的“应对气候变化与绿色低碳发展”南南合作培训班。中国还向岛国援助了多批应对气候变化物资。中国重视同岛国加强可再生能源领域合作，支持中资企业参与巴新、斐济等国水电站项目建设。

三、中国与亚太各国能源合作情况

（一）中国与亚太地区国家的能源合作新进展

1.中国与中南半岛地区国家电力互联与一体化取得新进展

以老挝为支点，中国与东盟积极推动电力互联互通。2022年9月，越南政府批准从老挝进口电力，越南电力集团与老撾电厂签订18项电力采购合同；新加坡宣布从老挝进口电力，电力将途经泰国和马来西亚，最大输送功率100兆瓦。此举标志着老挝、泰国、马来西亚、新加坡四国电力一体化项目正式启动，筹划已久的东盟电网建设由此迈出重要一步。老挝整合更多电网市场，进一步确立其作为东南亚电力主要供应国地位。

2022年4月，中国南方电网公司与越南电力集团签署《长期战略合作备忘录》，在电网、电源、管理和技术等领域开展长期合作。随后中越联网线路相继恢复运行，中越电力贸易进入新的合作周期。2022上半年，中国通过与越南、老挝和缅甸局部跨境互联电网，累计完成电力进出口贸易量14.3亿千瓦时，同比增长59.24%。中国广核集团还在打造老挝规模最大的风光水储一体化清洁能源投资示范项目，促进老挝、中国、泰国、柬埔寨等东盟主要国家电力基础设施和电力贸易互联互通。

2.新能源汽车与汽车电池合作速度加快

中国与东盟新能源汽车合作进展较快，“印尼模式”是中国新能源汽车走出去的代表，由中国主机厂五菱邀请供应链体系内重要零部件企业一起“抱团出海”，与配套供应商在印尼共建园区，形成汽车全产业链一起走出去的成功实践。2022年8月，中国五菱印尼工厂生产的新能源汽车在印尼五菱工业园成功下线，标志着中国-印尼新能源汽车合作速度加快。

中国与泰国新能源汽车合作进程加快。泰国电动汽车市场上超过80%的在用车辆来自中国生产和中国组装。泰国政府出台新政策，继续推动电动汽车项目投资，目标是使泰国成为东盟电动汽车生产中心和出口中心。中国比亚迪已经获批在泰国建立第一家电动汽车工厂，生产电动和混合动力汽车，预计2024年上市。

3.中国投建的多个电力项目投产发电

中国与老挝电力合作基础深厚，在老挝注册的13家中资发电企业在老挝共投修18座水电站，运营总装机容量2256兆瓦，占老挝电力装机容量的49.7%。

中国在前期水电站合作的基础上，与缅甸开展燃气电站合作。2022年10月，由中国电建集团投资建设的缅甸皎漂燃气联合循环电站首台燃机点火发电，项目总装机135兆瓦，全部建成后年发电量约10亿千瓦时，为缅甸皎漂经济特区夯实电力供应基础。

中国与越南完成首个合资水电站建设。6月，越南小中河水电站二期扩建项目由中国南方电网与越南电力集团共同投资成立，是越南第一个引进外资的水电项目，被视为中资企业“走出去”开展电源绿地投资合作的典范。早前3月份，中国企业投资建设的越南最大垃圾发电站已并网运营。

中国与柬埔寨合作完成柬埔寨最大火电项目。11月，柬埔寨华电西港发电有限公司首台机组通过满负荷性能试验，正式投产发电。

（二）中国与亚太国家能源合作的机遇与挑战

1.亚太可再生能源投资热度高、增长快

国际能源署最新报告显示，2022年全球能源投资增长8%，达到2.4万亿美元。投资增长领域主要来自清洁能源，其中增长最快的是可再生能源、电网和能效技术。另有报告指出，2022年上半年中国、印度、日本、韩国、越南、菲律宾和泰国的太阳能发电节省了约340亿美元的潜在化石燃料成本。

亚太经合组织《能源供求展望》报告指出，得益于各国工业、交通和建筑行业的能效改革，以及风能、太阳能等可再生能源的发展，亚太区域有望提前实现既定的能效目标。太阳能和风能获得该区域各国政府最大关注，2030年亚太区域有望成为全球最大海上风电市场之一，中国、韩国、日本和越南将发挥引领作用。中国海上风电预计将以年均14.3%的速度“强劲增长”，2031年将达到97吉瓦，将占亚洲海上风电总装机的87%、全球的39%。仅在潮州，中国已计划2025年前建成43.3吉瓦的海上风电场。菲律宾也加快发展海上风电，据世界银行海上风电路线图显示，菲律宾到2040年和2050年将分别部署21吉瓦和40吉瓦的海上风电容量。

亚洲抽水蓄能发展空间广阔，2023年亚洲预计将超过北美和西欧，成为抽水蓄能装机容量最大的地区。Fitch Solutions报告显示，亚洲抽水蓄能发电容量将在2031年增长到134吉瓦。中国设计2030年目标达到120吉瓦，将通过建设200个抽水蓄能项目来实现。澳大利亚、日本、泰国和印度尼西亚等国也计划在未来10年内投产大量抽水蓄能项目。

2.区域能源转型合作意愿高、空间大

新加坡希望和中国通过政策交流和企业合作，促进可再生能源、绿色建筑、绿色金融，以及水务和垃圾管理方面的双边合作。两国也将鼓励企业展开联合研发活动，共同推动低碳技术的创新。

印度尼西亚承诺2060年碳中和，积极致力于从煤炭转型，计划对国内75%的燃煤电厂进行碳捕获、存储和利用（CCUS）。摆脱对煤炭的依赖需要数十亿美元投资，印尼寄希望于发达国家在格拉斯哥COP26上做出的每年提供1000亿美元气候融资的承诺。

2022到2030年，泰国将从周边国家购买总量5.2吉瓦的可再生能源電力，分别是沼气发电（335兆瓦）、风电（1500兆瓦）、太阳能发电（2368兆瓦）和储能太阳能发电（1000兆瓦）。

2029至2030年，印度预计每年将增加35至40吉瓦的可再生能源容量。印度计划在20国集团主要经济体成员间建立全球生物燃料联盟，以努力减少石油消费，提高清洁燃料的使用。印度已计划建造12座生物精炼厂，从农作物残茬、植物废料和城市固体废物等物品中生产燃料。

3.能源互联合作契合亚太区域利益诉求

亚太地区能源互联可以促进清洁能源在区域范围内大规模开发、输送和使用，通过“智能电网+特高压电网+清洁能源”构建区域能源互联网，将全面提升区域能源开发、配置和使用效率，实现能源互联互通、互补互济和各国互利共赢、共同发展。目前，构建区域能源互联网的技术条件已经成熟，清洁能源发电成本快速降低，预计2025年前后风电和光伏发电竞争力将全面超越化石能源。

在全球气候变化带来的挑战和压力下，亚太各国既要发展经济，又要保护环境。老挝境内水电资源充沛，技术可开发量2300万千瓦，目前已开发约1000万千瓦，其七成发电量用于出口，意欲打造“东南亚清洁能源蓄电池”。越南、泰国、柬埔寨对购买清洁电力有大量需求。老挝拥有清洁低碳和价格优势的水电电力系统，能够抵消越南、泰国、缅甸和柬埔寨高碳的发电来源和昂贵的发电成本，实现合作共赢。中国企业在输变电行业处于世界领先地位，拥有技术、装备、建设、运营等优势竞争力。区域国家参与能源电力基础设施共建，实现区域能源电力互联互通将惠及区域各国绿色低碳环保发展。

四、结语：能源合作要认清风险、避免损失

中国参与亚太地区能源合作与电力互联建设契合各国利益，但也存在风险。区域地缘政治影响和域外大国博弈给能源合作带来不确定性；区域内一些国家存在的大量 NGO 得到部分西方大国支持，定位于反政府，在环保、反坝和反腐败运动中非常活跃；区域内一些国家存在法律与政策不完善，导致能源投资与合作必要保障机制缺乏；区域内国家间能源合作所必需的技术合作与转移经常遭遇资金、人才困难等。这些风险和不确定性将成为区域能源合作中难以逾越的障碍，中国与区域内各国要积极合作、审慎应对、避免损失。

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