高职院校专项资金管理中相关问题研究

常颖春

摘要：近些年，我国对高职教育的扶持力度不断加大。助推高职院校强化专项资金管理，发挥专项资金的最大价值和作用，可在教育改革阶段助力高职院校提升办学能力。强化对专项资金管理概念的认知与了解，分析高职院校在资金管理中存在的问题，從多维度入手，强化对专项资金问题的针对性解决，完善高职院校管理架构，构建符合高职院校发展需要的专项资金管理模式，助推我国教育改革持续性优化。

关键词：高职院校；专项资金；资金管理

引言

党的二十大反复提及科教兴国战略，其作为助推中国梦实现的必要条件，获得了众多专家与学者的广泛关注。近些年，我国不断推动教育创新，期望更好地为青少年服务，构建高质量的教学模式。为此，我国颁发了一系列的教育制度和方针，诸多院校因此取得了历史性突破。为助推高职院校进一步发展，应加强对职业教育的关注，助推专项资金管理工作优化和创新，并从高职院校角度出发，制定相关宏观管理策略。

一、专项资金管理概述

高职院校致力于培养应用型人才，具备较强的覆盖性和辐射力。专项资金需做到专款专用，一旦发生挪用或挤占现象，应立即追责。专项资金一般多用于投资补助，由专人管理，专户储存，专项使用。［1］专项资金管理旨在加强统筹规划，实现专款专用。当前，我国正处于教育改革的关键阶段，此阶段财政部门为提升高职院校的综合水平和办学能力，为其划拨了专项资金。高职院校需进一步理清资金结构，减少资金浪费，并在国家宏观制度的约束下，加强对专项资金的全方位监控，助推职业教育系统化发展，助力我国办学实力与办学水平持续性提升。

二、高职院校专项资金管理中存在的问题

（一）预算编制有待优化，存在监管职能缺位问题

了解高职院校专项资金管理工作后，发现当前预算编制有待优化和创新，在监管方面也存在一定问题。其一，预算编制过于粗糙。当前预算编制过于粗糙，缺少对明细项目预算的关注。其二，高职院校并未按照资金额度编制预算。部分高职院校资金分配并未得到细化，导致预算编制在实际操作中并未发挥最佳效果和作用。［2］其三，项目申报方面存在一定问题，缺乏可行性。当前，部分高职院校为了争取资金而争取资金，缺少对项目申报的科学化审批，项目的可行性无法得到保证，这也是导致资金使用随意性较大的主要原因。其四，高职院校内部项目在实施过程中部分成员并未履行其职责，且缺少对项目运行状况的有效监管，出现内部监管职能缺位现象。

（二）预算执行有待规范，支出管理体系有待创新

在高职院校专项资金管理过程中，存在预算执行不规范的问题，同时，支出管理体系也有待进一步优化。［3］其一，存在预算执行不力的问题，对预算执行过程太过随意，容易出现资金挪用现象。其二，会计核算方面存在一定问题。高职院校财务人员在账务处理时缺少明细核算，并未基于验收要点的要求提升核算工作规范性。其三，报销单据审核方面存在一定问题。部分项目存在支出凭证不规范的问题，发票内容与实际支出不符。其四，部分资金支出不符合院校管理规定，这与项目建设时间有关。其五，专项资金支出管理体系有待优化。高职院校在资金管理方面存在一定问题，以专项资金支出为例：专项资金支出过程中缺少专业核算，导致部分部门存在重资金使用、轻资金管理等现象，不利于强化对专项资金的监管。

（三）管理制度有待完善，资金使用管理存在问题

当前，高职院校专项资金管理制度不完善，导致资金使用存在问题。其一，部分高职院校缺少对专项资金管理方面的重视与关注。少部分高职院校管理制度内容并未持续性优化和创新，管理内容相对滞后。例如，部分高职院校采购资产时缺少一定实用性，利用频率偏低。其二，高职院校财务管理人员缺少对专项资金的重视和关注，管理意识不强。其三，财务人员管理水平有待提升。部分财务人员在财务制度和会计核算等方面了解较少，只能完成基础性工作任务。故此，高职院校需提高对财务人员的专业要求，使其有较强的职业胜任力。

（四）绩效考评工作滞后，缺少科学性的考评体系

高职院校专项资金方面缺少支出绩效考评。考评机制不完善，会导致专项资金无法发挥作用和价值。例如，专项资金在使用管理方面缺少科学化考核指标，评价过程缺少标准作为支撑，导致部分专家借助主观意识评价项目。不同专家观点不同，此种情况下极易导致评价结果差异较大，不利于发挥专项资金的最大价值和作用。当资金不能用在刀刃上时，会严重浪费财政专项资金，不利于高等教育的发展和优化。而且部分管理者缺少责任心，未对专项资金进行全方位监督。另外，高职院校报账制度也存在一定的问题。实践证明，绩效考评工作的滞后将导致高职院校内部缺少对专项资金管理的正确认知，不利于工作的优化与开展。

三、高职院校专项资金管理策略

（一）创新专项资金管理模式，完善资金预算体系

高校专项资金管理工作优化，可以通过持续创新专项资金管理模式，优化管理体系，推动工作信息化发展等方式进行。同时，这项工作的开展可助推高职院校的发展。其一，创新预算管理理念。当前，高职院校需加强对预算管理人员以及财务人员的关注，既要鼓励其参与专项资金管理工作，增强其监管意识和监管能力，也要加强对其预算管理工作的全方位支持，使其认知到预算编制的价值和作用，争取在资金分配过程中加强宏观性管理。此外，财务人员需具备服务意识，重视预算与核算工作，为后期专项资金的监管提供详实数据。［4］其二，助推专项资金预算管理工作现代化发展。助推管理工作转型，提升数据收集的全面性及精准性，有利于后期高职院校领导展开决策。为此，高职院校可提升数据收集的精准性，推动预算编制工作质量提升，并在信息收集后加强信息核对工作，厘清不同数据间的关系，化解数据间的矛盾，从而推动预算编制工作顺利开展。其三，构建资金管理项目库，强化对项目审批环节的关注。高职院校在项目上报前需加强对项目的全方位分析，借助论证工作了解项目可行性，调查、分析项目方案的价值。与此同时，审批过程中要为不同立项项目提出建设目标以及验收指标等方面的数据，以此在预算编制过程中确保资金支出的科学性，发挥其最大效用。其四，助推预算编制工作细化，强化资金监管。在预算编制工作优化和创新过程中应适当减少人员经费，优化资金结构，借助全方位的监督和管理提升预算科学性和合理性，争取步入良性循环阶段，提升高职院校办学效益。

（二）革新资金支出管理体系，提升预算执行力度

高职院校在专项资金管理过程中，可适当强化对执行过程的关注与重视，做好资金跟踪工作，明确支出管理策略，提升专业人员综合素养和职业水平，以此为专项资金支出工作优化蓄力。其一，高职院校需基于预算执行过程具有针对性的强化管理，提升预算执行力度。高职院校要认真对待预算执行过程，在确定预算方案后立即付诸行动，提升工作的严谨性和缜密性，按部就班展开工作，有利于资金支出管理工作的规范化发展。例如，财务人员可在预算执行结束前强化对款项使用效益的综合性审核，全方位收集相关信息，确保在了解经费支出的情况下，加强对资金使用情况的监督。高职院校管理层也应不定期了解资金使用状态，督促项目合理展开。其二，强化对专项资金的全方位分析，加强跟踪检查，以此实现资金支出管理工作的持续优化。高职院校在专项资金管理过程中，可以借助资金预算编制明确绩效目标和资金使用目标，严格审核采购管理以及资产资金等相关内容。财务人员需保证票据的真实性，由专业人员负责资金执行情况统计，定期向高校管理层反馈。高校在项目跟踪调查过程中需按照绩效目标对各个部门和个人进行充分审核，借助审核完善奖惩机制，充分肯定实现预期目标的主体，对工作进展缓慢的主体进行批评和惩罚。例如，高校可关注资金业务监督工作，在资金审核过程中强化对原始凭证真实性审核，提升工作的规范性。其三，高职院校需持续性提升财务人员素质，以此为专项资金支出管理工作优化蓄力。随着高职院校办学规模逐渐加大，财务人员需要提升自身工作能力和专业素养，既要完成本职工作，也要提升自身核算能力和综合水平，增强业务能力，争取成为推动高职院校专项资金管理工作优化的关键力量。

（三）构建专项资金管理制度，实现资金管理优化

高职院校在专项资金管理过程中，既要重视争取项目的申报，也要重视项目管理工作，完善资金管理制度。其一，高职院校领导需提升专项资金监管意识，助推监管工作顺利开展。各级领导的关注有利于专项资金管理工作的优化和创新。高校管理层需对项目任务书进行全方位审核，审核其可行性，对可行性较高的项目予以上报，以免造成为争取资金而随意乱编乱造任务书。与此同时，项目审批过程中，高校领导层还要担负起引路人的角色，明确项目发展方向，关注资金使用状态，避免出现资金挪用现象。专项资金管理通过上传下达，加强资金监管，完善监督约束机制，可使高职院校內控制度持续性优化。例如，高校可适当成立专业的资金监管小组，及时了解项目建设中可能存在的违规风险，确保资金安全，提升资金使用效率。其二，高校可完善管理制度，提高资金利用效率。高职院校需加强对《预算法》与相关法律法规的解读，充分了解与专项资金管理相关的内容，建立一套符合高校发展需要的财务管理制度，调动不同岗位的工作人员的工作积极性，以助推专项资金使用效率的提升，发挥专项资金管理工作的最佳价值。例如，高职院校可构建专家论证制度，在项目预算编制开始前进行全方位考核，适当完善预算编制制度和资金管理责任制度，以此确保全体教职工参与预算编制，提升预算编制的可操作性，并明确不同部门不同责任，避免在问题出现后各部门相互推诿的情况发生。当然，为实现资金管理最优化，高校可适当建立激励体系，借助财务监督和外部审计监督，强化对项目建设情况的持续性跟踪和考察，发挥审计作用，并借助群众监督完善监督力量，以此实现高职院校专项资金管理工作的有效创新。

（四）优化管理绩效评价机制，提升资金使用效率

高职院校在专项资金管理过程中，优化管理绩效评价机制有利于资金使用率的提升，也能有效打破传统的事后集中检查模式的限制，借助多层次监督，强化项目的总结与归纳。其一，高职院校需持续性完善现有专项资金绩效评价机制。争取将绩效管理理念融入到不同的流程中，增强各部门的竞争意识，借助全方位考核了解表现突出的主体，对其进行具有针对性的奖励。高职院校在构建统一化绩效考核目标时，应明确评价效果，大力推动绩效评价工作的优化和创新，将其作为跟踪项目的关键指标，可及时化解预算执行中可能存在的问题，借助考评工作助推教育发展。其二，助推财务分析工作的创新和优化。高职院校财务管理水平的提升有利于专项资金管理工作的优化。为此，高职院校需重视财务分析工作，助推其优化和创新，借助分析工作培养财务人员的分析能力和管理能力，以此实现理论与实践的有机融合，助力高职院校推动财务管理工作效率提升。其三，适当明确财务分析指标。明确财务分析指标可为不同的财务管理工作开展提供系统性引导。高职院校可在明确指标的过程中了解自身发展特点，基于高校特色构建相应指标，对财务真实情况进行全方位了解，合理构建管理制度与管理办法，以此提升财务活动的准确性和科学性。其四，高职院校需加强对财务分析工作的监督，完善监督与审查制度，将其作为处理棘手问题的核心力量。加强财务分析，助推审查工作优化，可快速了解账目上的错误问题，并在日常工作过程中实现财务工作的持续性优化，提升高职院校核心竞争力，为培养高素质人才蓄力，助推高职院校迈向新的发展台阶。

四、结束语

综上所述，高职院校专项资金管理工作具备较强的复杂性和专业性。加强对高校管理状况的深入认知，强化对问题的针对性化解，从多维角度入手，构建专项资金管理方案，能为高职院校长期发展提供借鉴，有利于高职院校摸索出一条符合自身发展的前行道路。

参考文献：

［1］张琼瑜，俞红梅.基于项目全周期信息系统管理模式的高职院校专项资金绩效管理研究［J］.行政事业资产与财务，2021（18）：15-16.

［2］王强，唐廷强.产教融合背景下高职院校项目资金的管理模式优化［J］.继续教育研究，2021（05）：55-58.

［3］刘国永，王瀚麒.专项资金和专项转移支付预算绩效管理重点解析［J］.中国财政，2021（08）：52-54.

［4］邓瑶.高职院校专项资金绩效评价体系构建研究［J］.财经界，2021（12）：183-184.