加强临时用地监管 做到减少浪费和保护耕地并重

思雨

日前，自然資源部办公厅印发《关于加强临时用地监管有关自然资源工作的通知》（以下简称《通知》），自然资源部开发利用司主要负责人就相关内容进行了全面解读。

问：为何要制定《通知》？

答：针对一些地方暴露出的临时用地不临时、侵占耕地红线等亟待规范整治的问题，自然资源部曾于2021年制定出台了《自然资源部关于规范临时用地管理的通知》（自然资规〔2021〕2号），各地认真贯彻落实，加强临时用地管理，但也反映存在一些实际问题，主要包括五方面：一是临时用地审批数据与国土变更调查、卫片执法检查数据衔接缺失；二是存量临时用地使用监管责任不到位；三是现行《土地管理法实施条例》修订颁布前后能源、交通、水利等基础设施临时用地使用期限衔接不畅；四是油气钻井及配套设施等能源基础设施临时用地使用期限、临时用地期满后续利用等政策尚不明确；五是临时用地审批信息与监管落实不够等。

对此，自然资源部以实际工作中发现的问题为导向开展调查研究，并根据地方实际情况和现实需求进一步加强临时用地监督与管理，主要从全面实现临时用地上图入库、加快存量临时用地信息补录、做好临时用地政策衔接、强化临时用地监管等四个方面明确有关政策措施，增强临时用地监管的规范性和可操作性。

问：在推动临时用地全面上图入库方面，《通知》是如何规定的？

答：为了解决临时用地审批数据与国土变更调查、卫片执法检查数据衔接不够问题，《通知》明确要求市、县在临时用地经依法批准后20个工作日内，通过系统将临时用地信息上图入库。临时用地日常监管和土地卫片执法、自然资源督察、国土变更调查等工作中涉及临时用地的，以系统信息为基本依据。系统中没有上图入库信息的，不予认可为临时用地；上图入库信息经查核，不属于临时用地的，及时指出并整改处理。

《通知》还进一步明确了临时用地审批地类和填报范围，规定上图入库的临时用地范围是在农用地或未利用地上的临时用地，经依法批准的国有或集体建设用地上临时使用土地的，不纳入上图入库范围。

针对存量临时用地底数不清、使用和复垦过程监管不够问题，《通知》要求以2021年国土变更调查认定的临时用地图斑为底数，由市（县）自然资源主管部门根据临时用地现状分类研究处置，该上图入库的及时补充上图入库。

具体来看，对2022年1月1日前发生的存量临时用地，区分情形后补录信息，属于《通知》下发前临时用地已使用完毕并完成复垦且验收合格的，不再补录信息；属于目前仍在规定的使用期内使用或复垦期限内未复垦的，市（县）自然资源主管部门应在2023年底前将临时用地信息在系统中上图入库，完整填报相关批准信息；属于超出规定使用期限仍在使用或未复垦的，补录信息后，市（县）自然资源主管部门应督促限期整改，严格按照临时用地规定履行复垦义务；属于实际已经修建永久性建（构）筑物的，临时用地不再补录信息，由市（县）自然资源主管部门建立台账，纳入违法用地进行处理。

问：现行《土地管理法实施条例》修订颁布前，地方根据原法律规定已经批准的能源、交通、水利等基础设施临时用地，大部分即将期满或已经期满。这类问题该如何解决？

答：对于使用期限已超过2年又确需继续使用的，《通知》明确在不改变用地位置、不扩大用地规模的条件下，经原审批机关批准可以继续使用，但总的使用期限不得超过四年。同时，进一步明确能源基础设施临时用地期限，油气探采合一开发涉及的钻井及配套设施依据2号文件审批的临时用地，使用期限不超过四年。此外，严格油气企业勘探结束转入开采建设用地审批手续办理要求，明确未在规定期限内办理建设用地手续的，按违法用地处理。

为了减少资源浪费，合理使用临时用地并严格保护耕地，《通知》提出对于占用耕地以外其他地类的临时用地，在规定使用期限内，在不改变用途和范围的前提下，经临时用地原审批机关批准，可以确定给其他建设作为临时用地使用，但必须确保土地复垦义务履行到位。为了减轻企业资金压力，《通知》还明确提出在确保临时用地土地复垦落实的前提下，地方可以探索使用银行保函预存土地复垦费用。

需要注意的是，本《通知》印发后，相关文件临时用地规定与本《通知》不一致的，以本《通知》为准。