云南省实施中小学校党组织领导的校长负责制试点工作——让党旗在校园高高飘扬

编者按：加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证。在中小学校建立党组织领导的校长负责制，是加强党对教育工作全面领导，落实立德树人根本任务的必然要求。

2022年1月，中央办公厅印发《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》。一年来，云南省各地围绕建立中小学校党组织领导的校长负责制试点工作，稳步推动中小学校领导体制改革。从“政治功能”到“领导核心”，党组织正在成为公办中小学校高质量发展的“掌舵手”和“定盘星”。

5月12日在曲靖市召开的全省中小学党组织领导的校长负责制试点工作总结暨动员部署会要求，要切实提高对改革重要性的认识，扛牢扛实政治责任，将改革工作列入重要日程，主动担责，各司其职，全力推动中央和省委决策部署落地落实。

本期“专题荟萃”栏目聚焦我省一年来推动中小学校领导体制改革的一些典型经验和成效，以期实现更好的交流互鉴。

一年来，我省坚持试点先行、分步实施、分类指导，稳步推进贯彻落实中小学校党组织领导的校长负责制。一系列政策执行的难点和堵点得以打通，一系列实践经验落地开花，我省中小学校党组织领导的校长负责制试点工作取得实效。

党组织领导发挥“倍数效应”

2022年4月，省委教育工作领导小组印发总体方案，提出2022年试点推进、2023年全面实施、2024年巩固深化的“三年行动计划”。同年6月，曲靖、大理两个州市和其他14个州市39个县共1 708所学校同步启动试点工作。

试点工作启动以来，我省把中小学校党组织领导的校长负责制工作列为深化党的建设改革重要事项，把“实施中小学校党组织领导体制改革攻坚行动”作为年度党建工作重点任务，采取项目化措施推动攻坚突破。省市县三级党委统一领导、各职能部门协同指导、各地各校有序推进，不断汇聚起推动中小学校领导体制改革的强大合力。

“试点工作要有利于党中央决策部署落地落实、有利于基础教育改革和质量提升、有利于学校干部和教师队伍建设、有利于学校和谐稳定。”全省试点工作动员部署会提出明确要求。

全省各级各部门广泛宣传中小学校领导体制改革的重大意义，把深入学习宣传贯彻党的二十大精神贯穿试点工作全过程，通过层层举办专题培训、经验交流、座谈研讨等方式，深化政治思想引领，持续释放改革“信号”。通过强化“引”和“领”，广大党员、干部和师生坚持和加强党对中小学校全面领导的共识更加坚定，确保领导体制改革工作思想准备到位。

各地对标中央精神和省委要求，探索建立党组织统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制，“一校一策”明确学校党组织、党组织书记、校长职责。各试点学校凡是“三重一大”事项一律集体讨论决定，党组织集体决策功能有效凸显，重大问题解决能力显著提升。“发挥新型领导体制‘1+1大于2的优势，会泽闯出了教育脱贫新路子，助力大批学子走出大山、走进名校、走向未来。”在会泽县茚旺高级中学党委书记王发聪看来，党组织领导的校长负责制并不是简单做加法，而是真正发挥了“倍数效应”。

从“政治功能”到“领导核心”，党组织成为我省中小学校高质量发展的“掌舵手”和“定盘星”。

体制机制保障夯实改革根基

试点工作开展以来，各级各部门围绕省级试点方案明确的8项重点任务，把握机遇，发扬首创精神，针对干部选配、岗位设置、激励措施等“疑难杂症”，着力进行政策探索和制度创新。

省委组织部有关负责人表示，试点工作必须把选好配强领导班子特别是党组织书记、校长作为改革的重中之重，把机构编制和队伍保障作为关键之举。

为此，省委组织部、省委编办建立全省事业编制周转池制度，通过周转池专项调剂昭通、文山事业编制5 316个，为其他14个州（市）调剂1.1万个中小学校教师编制，为各地各校推进中小学校党组织领导的校长负责制提供机构编制保障。同时，用好沪滇协作帮扶机制，在上海选派38名校长、103名教育人才支援云南的基础上，创新建立教师“省管校用”对口帮扶机制，设立500个“省管校用”编制，省委组织部、省教育厅整合教师“省管校用”帮扶项目，同步选派367名优秀教师，对27个国家级、30个省级乡村振兴重点帮扶县开展“组团式”教育帮扶。

针对中小学校普遍未设立党务工作机构、无专职党务人员等“老大難”问题，各地积极进行政策调整，突破瓶颈，全省新设立中小学校党务机构1 281个，新增党务干部编制477个，新配备专兼职党务工作者1 127名。

保障党建工作经费，党组织书记纳入校长职级制改革实施对象并享受相应待遇，健全完善党务工作者职称评聘政策……各地各校结合实际，着力推动建立与中小学校党组织领导的校长负责制相适应的保障机制。

“通过建立健全党组织发挥领导作用的运行机制和工作机制，学校真正实现集体领导、科学决策、民主决策，书记、校长日常沟通制度化、常态化，团结干事精气神更足。”楚雄州开发区实验小学党总支书记王良深有感触。

试点工作启动以来，39个试点县累计出台制度546项，1 708所试点学校建立健全议事决策制度。通过建立健全制度机制，把党的组织优势转化为治理优势，为全面推行改革提供了可复制、可推广、可操作的制度和经验成果。

“党建+”为高质量发展聚势赋能

随着试点工作的推进，党组织的领导地位已经在全省各试点学校牢牢扎根，党组织建设与学校的中心工作形成了同心圆。

各地各校把抓好学习德育工作、做好教职工思想政治工作、推进师德师风建设作为党组织重要任务，把落实立德树人根本任务、促进学校高质量发展作为试点工作的重要检验标准，推动领导体制改革与事业发展深度融合。

通过深入实施党的组织和党的工作覆盖质量提升行动，各试点学校积极探索了“党建+思政”“党建+德育”“党建+清廉学校”“党建+教育教学”等创新融合发展模式，将党建工作有效嵌入行政管理和教学业务最活跃的第一线，确保业务推进到哪里、党建工作就覆盖到哪里，着力解决党建和业务“两张皮”问题。

大理州下关一中将3个党支部建在年级、9个党小组建在备课组，下关三小80%党员成为骨干教师、教学名师、教学能手。“通过优化调整党组织设置，加强教师政治吸纳和引领，做到关键岗位有党员、教研攻坚有党员、急难险重任务有党员。”下关一中党委书记张金禄说。

全省教育系统还以建立中小学校党组织领导的校长负责制为契机，加快补齐基础教育短板，破解人民群众急难愁盼的教育问题，有力促进基础教育改革发展。全省新建、改扩建211所幼儿园，新增学前教育学位4.22万个；加快义务教育优质均衡发展，脱贫家庭辍学学生实现动态清零，2022年全省九年义务教育巩固率达97.39%，同比提高0.23个百分点；129所普通高中学校完工并投入使用，大班额同比下降10%；组织实施“五个一批”帮扶91个县市区的133所县中，“县中困境”进一步破解，县域高中办学水平有力提升。各地还以“托管+兴趣”模式“五育并举”开展课后服务，涌现出一大批党建引领“双减”“双升”典型案例。

声音

云南省认真落实党中央决策部署，坚持试点探路、典型引路、经验开路，蹄疾步稳推动中小学校领导体制改革工作，充分发挥试点带动作用，破解了一些“疑难杂症”，培育打造了一批工作样板。省委组织部、省委教育工委在总结试点经验基础上，已研究制定《关于全面建立中小学校党组织领导的校长负责制的若干措施》，推动解决党务工作机构编制、党务工作队伍激励保障等基层关心关注的重点问题。下一步，我们将结合实施云南省教育高质量发展三年行动计划，深化改革，全面推动中小学校党组织领导的校长负责制普遍建立，把党对教育领导的政治优势转化为推动云南基础教育高质量发展的强大动能，办好人民满意的教育。

——省委教育工委副书记陈世波

曲靖市认真贯彻落实党中央和省委关于在中小学校建立党组织领导的校长负责制部署要求，坚持系统谋划、高位推动，在全省率先推行全域试点工作，组织部门强化统筹、分类指导、精准施策，从厘清职责、规范运行、强化保障入手，进一步完善组织架构、配强领导班子、理顺管理体制、健全运行机制，着力健全发挥中小学校党组织领导作用的组织体系、制度体系和工作体系，有效激发了基础教育发展的活力动力，努力为全省试点改革提供可示范、可复制、可推广的“曲靖经验”。

——曲靖市委常委、市委组织部部长李垠乐

建立中小学校党组织领导的校长负责制，是加强党对教育工作领导的重要举措。试点以来，大理州委编办通过跨区域调配、州级下沉编制等方式，重新调整优化县市事业编制总量，确保县市中小学教职工编制如期达标，全面规范核定试点学校领导职数和内设机构，完善试点学校法人设立登记工作，为试点工作顺利推进夯实了基础。下一步，我们将进一步盘活机构编制资源，持续做好中小学校机构编制保障工作。

——大理州委组织部副部长吕卫国

作为富源县第一中学的黨委书记，我切实感受到领导体制改革为学校带来的诸多变化。特别是曲靖市制定的职责、议事规则、章程等示范文本以及学校细化的各项规章制度，让我们更明确了书记、校长的角色定位，进一步把握了会议怎么开、事要如何定、决策之后工作怎么推动落实，决策更加科学、民主和高效，党组织把方向、管大局、做决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责得到有效发挥，真正成为推动学校高质量发展的“掌舵手”和“定盘星”。

——富源县第一中学党委书记李晓闹

通过推行中小学党组织领导的校长负责制试点工作，我们党务干部的待遇得到大幅提升，我的工作量按全校教师周平均课时的二分之一计算、纳入绩效考核，在党务工作方面获得的个人荣誉同等纳入职称评聘，使我有更多的时间和精力去学习、研究党建工作，也放下了包袱和顾虑，真正做到党务工作与教育教学两不误。

——水富市云富街道中心学校党建办负责人杜华珍

（来源：云南网 记者 陈怡希）