我国职业教育公共基础课教材定价影响因素初探

李光亮

摘 要：教材是课堂教学的基本材料，教材的价格关乎学生的切身利益，也反映出出版市场的很多问题。本文先从供应角度分析职业教育公共基础课教材市场的竞争格局，然后从需求角度分析影响职业教育公共基础课教材选用的主要因素及其对教材价格的影响，最后给出对教材管理的建议。

关键词：职业教育教材 公共基础课 定价 影响因素

一、研究职业教育公共基础课教材价格的重要意义

公共基础课在职业教育中占有重要的地位，发挥着重要作用，能够为学生的专业学习和职业发展打下坚实的基礎。近年来，职业教育公共基础课教材价格虚高，引发了一系列乱象。[1]研究职业教育公共基础课教材价格的影响因素，具有重要意义。不适当的教材价格会引发以下问题：①经济负担问题。如果教材价格过高，会直接加重学生的经济负担。②教育公平问题。过高的教材价格会加重经济困难家庭的教育成本，这些学生可能会选择少买、不买教材，进而影响其学习效果。③知识传播问题。教材是知识传播的重要载体。如果教材价格不合适，学生可能会倾向于购买低质量教材或过时教材，影响知识和信息的准确性、完整性。④知识产权问题。如果教材价格不合适，学生可能倾向于购买各类盗版教材、非法复印材料等，不利于保护作者的知识产权，从长期来看不利于高质量教材的供应。⑤教学成效问题。如果学生因为教材价格问题选择过时的、非正规出版的教材，会影响职业院校的教学成效，影响立德树人根本任务的落实。

另外，价格行为是出版社的重要市场行为。在落实国家事权、加强职业教育教材管理的重要关口，对职业教育公共基础课教材价格的影响因素进行研究，对于改善出版社经营绩效、促进职业教育教材市场资源的优化配置、规范职业院校教材选用和管理均有重要意义。

二、职业教育公共基础课教材市场的竞争格局

从教材供给来说，我国职业教育公共基础课教材市场情况复杂，目前从规模上没有一个出版社能做到垄断，同时又远非自由竞争市场，体现了垄断竞争的市场格局。

（一）市场集中度不高

截至2020年，我国各类出版社总数582家（教育部职业教育发展中心），多数出版社都出版各类形式的公共基础课教材，比较大的教材出版社有高等教育出版社、北京理工大学出版社、机械工业出版社等。中国版本图书馆出版数据显示，2015—2019年出版职业教育公共基础课教材的出版社共291家（同期专业课教材出版社只有169家），市场集中度不高。

（二）进入壁垒不高

由于公共基础课教材专业性较弱，几乎所有的出版社都有力量进行出版。另外公共基础课教材用量都比较大，往往一所学校的用量就足以支持出版社出版一本教材。因此出版社不会轻易出版一本专业课教材，但是只要用量保证，出版社会尽量多地出版公共基础课教材。

（三）强势渠道的存在

职业教育教材主要通过各省经销商体系发行。经过多年发展，各省教材经销商基本上成为在各自省内承接所有出版社发行和服务业务的巨无霸。他们熟稔省内教育教学生态，和教育行政机关、主要高校都有非常密切的业务往来，因地制宜地提供多样化的教学服务，有些大的经销商甚至承接多个出版社在本省内区域版教材的组稿工作。[2]强势经销商在出版区域版教材、校本教材上具有强大的渠道优势，让他们在供书折扣等方面挑挑拣拣，选择最有利于他们的出版社进行合作，这不利于大出版社发展，使高校教材市场更加分散。

（四）存在大量影响教材选用的第三方机构

职业教育公共基础课教材市场上，存在不少影响教材选用的第三方机构，如地方职教学会、行业协会、各省教指委等。这些机构与当地教育行政部门、职业院校存在着千丝万缕的联系，在很大程度上影响着职业学校的教材选用。他们在指导职业院校开展教学研究、规范教材建设的同时，也会以机构或其主要负责人的名义开展教材建设。这些机构一旦编写了某种教材，会积极主动地向其下属单位或者成员单位推广，而对应的职业院校考量到各种因素，往往会不得不选用该教材。因此这些教材在相应省市或者行业，就具有接近垄断的地位，也成为各出版社争相合作的对象。

三、需求因素对教材价格的影响

对职业教育公共基础课教材的需求方进行抽丝剥茧的分析之后，会发现教材价格很大程度上是由选用者个人因素决定的，这是教材价格虚高的重要原因。

（一）教材价格的直接承担者并不影响教材价格

学生是教材的最终用户，是教材价格的直接承担者，但是并不是教材的采购者，也影响不了教材价格。[3]宏观上来看，职业教育公共基础课教材的直接需求方是各类职业学校，它们是教材的采购者。需求方又分为几个层级。

第一层是学校管理者，包括学校党委书记（教材选用第一责任人）、校长、教学副校长、教务处长和教材科长。学校管理者制订人才培养方案，制订和修改教学计划，确定该校使用教材的原则，拟定教材管理办法。他们主要从人才培养需求上确定教材的层级和质量要求，进行教材的宏观管理。

第二个层级是以系、部为单位的教学组织者，包括系主任、教研室主任、教学秘书、任课教师，他们决定是否使用教材、使用哪家出版社的教材。教学组织者会根据学校的教学计划，确定教材选用的具体原则并选用教材。任课教师关注的因素主要有：教材内容、教材质量、配套教学资源是否丰富、是不是规划教材或者获奖教材，以及其他因素。

第三个层级是学生，他们是教材的直接使用者，是最终用户。他们是学校教学内容的被动接受者，对教学内容事前并不了解，一般情况是教师指定什么教材，他们就使用什么教材。学生虽然是教材的最终用户，但是缺乏关于教材的必要信息，并不能决定教材的采购行为。对于出版社来说，他们的用户也不是学生，而是各个层次的教师（教学副校长、教务处长、系主任、任课教师），因为是他们决定了教材的选用。

学校管理者关心的是学校的人才培养质量，一般倾向于要求教师使用国家级、省级规划教材、获奖教材；系部和教师关心的是教材是否符合教学需要，是否易学便教。这两类人员都不是教材的最终用户，不用承担购买教材的成本，都缺乏关心教材价格的激励因素，从而并不关心教材价格。学生是教材的最终用户，购买教材的成本最终由他们承担，但是由于地位不对等、信息不对称，他们无法影响教材选用结果。

（二）选用者个人因素直接影响着教材价格

1.需求方影响教材选用的主要因素分析

去掉学生这个因素之后，从需求方来看，影响教材选用的常见因素有教材本身的因素、学校的因素、教育行政部门的因素和选用者个人因素。

（1）教材本身的因素。教材本身的特性是影响教材选用的基础因素。在选用教材时，选用者的主要考量因素有：①教材的适用性：如教材是否符合人才培养方案的要求，是否按照相关教学标准和课程大纲编写，是否考虑了读者对象的学习特点和认识规律等。②是否为获奖教材、规划教材：规划教材、获奖教材整体而言质量较高，也较受教师的青睐，如刚刚公示的“十四五”职业教育国家规划教材、首届教材建设奖获奖教材等。③是否为名家名作：知名作者教材拥有更大的影响，教师在选用教材时都会详细了解作者的职称、职务、所在学校等信息，甚至只选择知名作者的教材。④配套教学资源：配套更多、品种更丰富教学资源的教材占据优势。教材配套的辅教辅学资源质量高低和数量多寡，对于教师高质量完成课堂教学具有重要意义，是教师选用教材时重要的参考因素。

（2）学校的因素。学校因素对教材选用的影响，主要体现在学校是否有关于教材管理的有关规定，以及执行的力度上。从实务来看，在2019年《职业院校教材管理办法》印发以前，各学校选用教材时普遍处于放任状态，任课教师或教研室主任对教材选用拥有最高的话语权。自从《职业院校教材管理办法》印发以后，各学校普遍成立教材管理委员会，教材选用过程受到一定程度的监督和管理，但是在不同学校其执行力度有很大差别。[4][5]

（3）教育行政部门的因素。教育行政部门对教材选用的影响，集中体现在各类关于教材选用的规定上。教育部印发《职业院校教材管理办法》以后，各省（区、市）也纷纷制订省级教材管理细则，对教材选用有着直接的影响。从实务来看，有的省（区、市）执行力度较强，会不定期检查各学校教材使用情况，在双高校建设、诊改工作、职业本科院校审批等环节将教材选用情况作为一个考量因素，这些省（区、市）职业院校公共基础课选用就较为规范，使用规划教材、获奖教材的比例较高；有的省（区、市）虽然也有相关规定，但是执行力度并不强，这也给各职业院校灵活使用相关教材留下了余地。[6]

（4）选用者个人的因素。教材是一种商品，选用教材代表着相关的利益，教师在选用教材时，不可避免地会考量个人因素。常见的个人因素包括：①选用者个人主编的教材。这类情况比较常见。一般的情况是，某位老师负责某职业院校某门公共基础课的教学工作，每年上该课的学生较多（如3000人以上）。部分出版社积极与负责老师合作出版，出版的教材由这位老师选用。这本教材往往只在该校使用，出版社给主编相当丰厚的稿酬，选用者（主编）也乐于选用自己主编的教材。②选用者熟人或有特定关系的人主编的教材。由于教材的选用代表一定的利益，一些主编会利用熟人关系或者其他特定关系，要求某些老师选用。这些老师会碍于面子，或者考量其他因素使用这些教材。这种情况下，教材主编往往也会按照用量将部分稿费分给选用者，以使选用关系固定化。③个人利益。不可否认，当前职业院校公共基础课教材选用中，教材选用者还会考量个人利益。[7]比如部分出版社会给选用者以稿费、科研经费为名的教材选用费；部分出版社会承诺协助选用者在特定期刊上发表科研论文。这些灰色因素在整个教材选用中比例不大，但是能量不小，会破坏职业院校公共基础课正常的选用秩序。

2.部分选用者与出版社的共谋行为推高了教材价格

如前所述，在影响职业教育公共基础课教材选用的主要因素有教材本身的因素、学校的因素、教育行政部门的因素和选用者个人因素。由于缺乏教材价格指导性定价标准、教材选购者不是教材最终用户等原因，前三个影响因素基本上都不涉及教材价格，而对教材价格影响最大的，其实是教材选用者个人因素，这就为出版社和教材选购者达成种种共谋提供了方便。[8]部分选用者出于个人利益选购教材，而部分出版社用高额版税、高额教材使用费支付酬佣，这只能意味着高定价。部分选用者在各出版社之间待价而沽，高版税、高定价、低质量的校本教材占据了公共基础课教材的不小比例，但是学校的人才培养质量和教学水平难免下降，学生的利益得不到有效维护，而真正适合学生使用的低价教材使用量反而萎缩，出现“劣币驱除良币”的现象。

四、对策与建议

本文从供需两个方面探讨了影响职业教育公共基础课教材的相关因素，可以得出一些结论，供有关部门参考。

第一，采取措施减少职业教育公共基础课教材市场上的种种限制竞争行为。在垄断竞争市场，“垄断”的因素越大，出版社定价自主权越高；“竞争”的因素越强，出版社的定价自主权越低。部分出版社之所以能相对随意地定价，同其与特定协会、学会等第三方机构，或特定教材选用者形成共谋，在特定市场或特定学校拥有近乎垄断的地位是分不开的。因此出版管理者应采取措施，加大职业教育公共基础课教材市场的竞争力度，减少不合理的限制竞争行为，把教材的选择权还给学校。

第二，加强对教材选用环节的管理。应强化教材质量的因素、学校的因素、教育行政部门的因素在教材选用中的分量，尽量淡化个人因素的影响，尤其是应该避免特定个人决定教材选用的情况，减少选用者个人和出版社之间的共谋行为。学校可以在选用前划定选用范围，选用时坚持多级讨论、逐级监管，选用后及时公示，听取全体师生的意见。只有在公平、公正、公开原则下选用的教材，才能尽量回避选用过程中的灰色因素，把个人因素对教材价格的影响降到最低，学校也才能选用到真正适合学生的好教材。

第三，加强对违法用书行为的惩治力度。个别出版社采用高额使用经费的方式推广教材，不仅不合理，事实上还涉嫌商业贿赂，是违法的行为。出版行政管理部门应加强对出版社的营销管理，加强对出版社社会效益的考核，严惩违法行为，弘扬正气清风，把各出版社之间市场竞争的焦点，回归到教材质量的竞争上来。学校也应该加强对任课教师违法用书的惩治，加强校本教材建设时的编者适当性审查、内容审查、版税和定价审查，促使教材建设者回归教材建设的初衷，树立良好师德师风。

第四，增加学生在教材选购中的监督权，让学生通过打分等方式评价学校的教学质量和教材质量。学生的失语对于选用优质教材、提高教学质量、控制教材价格都是不利的。建议教育行政管理部门制定相关制度，倡导学校在教材选用过程中引入学生监督和评价机制，适度赋予学生影响教材选用的权限，把教材的最终用户纳入教材选用过程中来，会在很大程度上减少教材价格虚高的现象。

第五，出版行政管理部门要制定职业教育公共基础课教材价格指导性定价标准，并严格执行。自《职业院校教材管理办法》印发以后，职业院校普遍加强了教材选用管理，但是教材价格方面目前尚没有相关规定，处于“无法可依”的状态，导致学校在执行教材管理办法细则时，一般只关心教材奖项、质量等，忽视了教材价格。纸张费用、人工费用都可以客观测算，再加上营销费用、发行费用和合理的利润率，定价标准并不难计算，而且可以根据变化动态调整。有了这个指导性定价标准以后，出版行政管理部门和学校就有了一个参照标准，在进行出版管理、教材管理时就不会遗漏教材价格这个重要因素，出版营销中的灰色地带也能大大减少。

第六，教育行政管理部门要制定相关政策，增加教材需求方关心教材价格的激励因素。学校和教师不关心教材价格的现象是不合理的。教育行政管理部门在制定教材管理办法实施细则时，可以增加学校教材平均价格（或公共基础课教材平均价格）這个指标，考察该校教材价格的平均值与全省、全国平均值的偏离度，以此给予相应的奖惩。这样学校、教师在选用教材价格时，会不得不将教材价格作为一个重要的考量因素，出版社也将不得不考虑学校的意见，将教材价格控制在相对合理的水平。

需要说明的是，本文的目的并非片面降低教材价格。教材价格涉及多个因素、多个主体，过高和过低的定价都是不妥当的。要形成公正合理的定价机制，需要教材管理者、教材建设者、教材使用者多方努力。

（作者单位系高等教育出版社）