城乡河道保洁长效管理工作难点与机制改进措施研究

王江龙

康洁科技集团有限公司

引言

随着社会经济的不断发展，我国社会环境污染问题越来越严重。河道保洁工作作为维护河道清洁的重要手段，其对提高城市人居环境质量有着不可替代的作用。近年来，许多地方在城乡河道保洁长效管理工作中出现了诸多问题，本文结合当前城市环卫系统现状及相关政策、法律法规，以建立健全城乡河流长效管理机制为目标，对存在问题进行分析，并提出相关对策。

一、河道长效保洁管理工作是乡镇发展的基础项目

随着乡镇经济社会的快速发展，农民群众生活水平的不断提高，城乡村河道垃圾问题也日益严重。

目前城乡河道普遍存在“三乱”现象，主要表现为乱采乱挖河砂，乱堆乱放河砂和水面漂浮物和岸边垃圾。在河道保洁中，少数的乡镇、部门没有真正把责任落实到人，没有严格按照规定落实好保洁制度和经费；部分则是简单的工作应付了事，应付检查；还有一小部分人员对保洁员工作不支持、不配合。

政府要把河道长效保洁管理工作作为重点来抓，通过成立领导小组和日常工作机制来落实，同时建立完善的河道长效管理制度。

二、河道长效保洁管理工作开展存在的难点分析

（一）部分河道保洁管理工作缺乏资金保障

在我国，城乡河道保洁工作中的经费保障主要是通过财政拨款和征收河道管理费用来解决。但是，目前在一些地区的河道保洁管理中却缺乏资金保障机制，例如：

（1）没有相应的专项经费用于开展河道保洁工作；部分地方政府缺乏对城市、乡镇和村庄河道保洁的没有效资金支持；对城乡河道保洁费实行财政拨款或者是征收河道管理费用来解决保洁经费不够问题；

（2）部分城镇没有建立相关的资金保障机制，不能将政府财政拨款和征收河道环境卫生费用纳入财政预算。

（二）城乡河道管理机制不完善

我国城乡河道治理工作缺乏完善的管理体制，在城乡河道整治过程中，政府的投入力度不够，目前我国的城乡河道保洁机制尚不成熟，在城乡河道保洁过程中，虽然建立了一些制度，但实际工作中仍存在很多问题，比如：缺乏专业、人员的管理，农民对于城市文明理念和生活方式缺乏认识。

（三）部门之间缺乏有效的沟通和协调

当前，河道长效保洁管理工作是一项综合性的工程，涉及到城乡规划、建设、水务、环保、国土、城管等多个部门，需要各部门之间的相互配合与协作。各部门之间缺乏有效的沟通和协调，导致各职能单位间配合不到位，从而影响了工作成效。

三、河道长效保洁管理工作难点的主要原因分析

（一）管理制度不够完善

河道保洁制度中的管理人员制度，对于河道保洁工作有指导作用。但是目前在部分河流的河道保洁过程中，因为缺乏相关管理人员制度导致问题不能得到及时解决。

1.没有形成专业队伍

没有专门的河道保洁队伍，主要靠河道周边居民自觉形成常态化保洁队伍。

2.没有形成垃圾管理系统

从企业层面来看，由于当前生活垃圾收运处理系统仍不够完善和城市生活垃圾分类尚未普及等原因致使部分生产企业及居民没有形成自觉保护环境卫生、维护水环境的意识。

3.村民观念薄弱

从社会层面来看：部分村庄及村民法治观念淡薄；一些农户在日常清洁家园时往往只注重外在清洁但忽略了内在清洁；同时部分居民将生活垃圾随意丢弃在河道中；另外还有一部分村民对自己房前屋后的清洁卫生也没有足够重视等因素

（二）管理经费不足

据调查，河道保洁管理经费投入与实际工作需求严重不匹配。杭州市下乡2019 年-2021年河道财政拨款情况如表1。

表1 杭州市下乡2019 年-2021 年河道财政拨款

根据表1 中的分析和调查，导致河道保洁资金不足的主要有以下两个原因，一是管理体制问题，如：乡镇政府主体责任不到位，部分部门没有足够人力物力投入；二是部分人员工作积极性受到影响。

（三）工作力度有待加强

1.责任落实不到位

各乡镇、办事处对河道保洁的重视程度不够，河道保洁工作存在死角，不能形成长效管理机制。

2.宣传教育力度不够

各乡镇、办事处虽然都有河长制的有关文件规定，但对于河长、河道管理责任人及相关职责并未明确相应的责任主体和监管机制，宣传很难达标。

3.执法力度不够

虽然现在各地区在河道长制落实后出台了《关于加强城市河流（湖泊）污染防治工作的实施意见》和《关于进一步加强城市水环境管理工作的意见》等，但由于部分乡镇、办事处对此认识不足和执法力度不够等原因仍然存在“有河不管、有湖不理”现象；而且由于执法部门之间对相关法律法规认识不同导致部门之间相互推诿扯皮，造成河道长效管理缺乏法律依据。

四、实现河道保洁的长效管理机制的改进方案

（一）健全法律法规，加大管理力度

法律法规是治理河道环境卫生的主要手段。要完善河道管理方面的法律法规，使河道保洁工作有法可依、有章可循。根据《水利条例》，要对河道的规划与建设管理、河道工程管理、防汛抗旱以及水环境保护等方面的内容进行了明确界定，以明确各部门职责分工，加强综合协调和统一管理。在实践中，逐步摸索出一套行之有效的河道保洁方法。如图2 所示。

图2 河道保洁方法

（二）加大投入力度，实现资金良性循环

1.加大资金投入

在财政十分困难的情况下，要采取多种渠道，积极争取上级专项资金和转移支付资金的投入。要充分发挥地方政府专项经费的作用，积极调动地方政府的积极性；可以通过财政补贴、银行贷款等形式吸引社会资本和外资参与河道保洁。

2.积极争取中央财政拨款

按照国家有关规定，将河道保洁经费列入财政预算，并按每年10%的比例逐年增加；在保证完成年度任务的前提下，加大对城乡河道保洁人员工资、公用经费和必要装备等方面的投入力度；建立河道保洁专项基金，用于专项整治活动和奖励补助。

3.多渠道筹措资金

政府要将城市、镇（街道办事处）以及农村都纳入到建设和管理之中，形成一个统一、有序、协调发展的管理体制；建立多渠道筹集经费的机制，逐步建立政府、社会和公众共同参与维护环境卫生和公共卫生活动机制。按照“谁受益谁负责”的原则，加大对环保工作和环境保护基础设施建设和维护工作的投入力度。

4.积极探索资金筹措新途径

在现有河道保洁方式无法解决经费问题的情况下，可以考虑采取以下措施，具体措施如下表2。

表2 资金筹措

（三）整合管理力量，形成工作合力

在河道保洁的长效管理机制中，除了政府与相关部门要加强对环卫工作的监督、管理外，更重要的是要加强社会力量的参与。如通过成立河道保洁协会、成立环境保护协会等，使其成为社会各界对河道保洁进行监督、管理和协调的重要力量。

1.成立环卫协会

可以由市环卫中心牵头，成立一个环卫保洁协会办公室，下设秘书处和业务处两个科室。其中秘书处是负责协调、联络和指导本辖区内城市街道所辖的所有环卫作业单位；业务处是指导辖区内环卫行业主管部门对本行业内的城乡河道和公路沿线环境卫生进行管理，负责对有关部门所辖区域以及本行业范围内相关城乡河道、公路沿线环境卫生进行监督。

2. 整合社会力量

使政府能更有效地开展工作。在社会参与方面，可以由社区动员居民群众组建各类河道保洁志愿者队伍，鼓励企事业单位和社团组织积极参与其中来提高他们自身的管理水平和保护能力。

3.实施部门联动方面

可以通过成立跨部门的协调机构或设立联席会议制度来实现与相关部门联动机制。在政府及有关政府部门加强领导和统筹协调下，在社会各界共同参与下开展河道保洁工作是完全可以实现有效管理目标的。

（四）强化社会监督，提高群众参与意识

通过加强群众参与监督，充分发挥“民间河长”和志愿者的作用，形成齐抓共管的良好氛围。

（1）进一步加强宣传教育力度，增强群众环境保护意识。通过广泛宣传城乡河道保洁的重要性和必要性。使广大群众充分认识到开展河道保洁工作是一项功在当代、利在千秋的重要工作。

（2）建立长效管理机制，形成广泛的监督体系。将城乡河道保洁管理与“五水共治”有机结合起来，在强化对农村保洁工作监督检查的同时，加大对城市道路清扫保洁和环卫设施维护等方面工作的监督力度，确保河道卫生整洁。

五、结论与建议

城乡河道是一条“生命河”“安全河”。要切实保障河道畅通、行洪通畅和生态安全，必须切实加强城乡河道管理，提高城乡河道管理水平。城乡河道管理是一项关系社会经济发展和人民群众切身利益的大事，其工作效果，直接影响到广大人民群众能否安居乐业和政府形象是否能在群众中树立起威信。建立健全城乡河道保洁机制，对于促进广大群众共同参与环境保护和建设活动、维护水环境安全稳定和加快社会主义新农村建设具有十分重要的意义，对于促进各级政府提高执政能力和工作水平也具有极其重要的作用。因此，此部分的工作需要各机构的支持，需要各单位共同协作，才能够取得更好的成绩。