壮大农村集体经济，加强固定资产管理

于晓丽

（大连市现代农业生产发展服务中心计划财务部，辽宁 大连 116000）

改革开放以来，我国农业农村经济迅猛发展，农村集体经济逐渐发展壮大。习近平总书记在十九大报告中指出，要全面实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展。随着社会现代化水平持续提高，农村集体经济组织“公益性”“服务性”特征不断加强，为适应时代发展，要加强资产管理工作，尤其是固定资产长期以来积极采购，报废不销的问题，亟需在发展的进程中逐步完善和加强。

1 农村集体固定资产管理现状和存在的问题

一直以来，农业农村农民问题都是关系国计民生的根本性问题，乡村振兴、农村繁荣离不开集体经济发展。直面集体经济发展现状，科技兴农、加强管理才能助推集体经济发展壮大。现阶段，农村集体固定资产管理主要存在以下几个方面的问题。

首先是农村集体固定资产管理意识不足，导致管理能力变差。比如新增的固定资产不及时进行入账管理、毁损待报废资产未按照规定程序进行处置销账，未对固定资产进行定期或者不定期的清查盘点，造成集体经济组织家底不清晰，资产管理混乱等。

其次是固定资产管理制度不健全、缺乏落实且重视程度不够。固定资产管理过程中缺乏规章制度的约束，仅凭管理人员的感觉和经验，导致资产使用效率低下；或者管理制度浮于表面缺乏落实，管理人员随意处置固定资产，导致集体财产流失。例如房屋设施、设备等集体资产的出租、出借存在手续简单、合同要素不全、期限过长等问题，制约集体经济稳定发展等。

再次是固定资产管理权属不清晰，致使产权责任不明确。农村集体经济发展历史漫长，土地及集体固定资产权属形式多次变革，家庭联产承包责任制后，小农户经营理念使大多农民对集体资产管护意识淡薄，对集体资产产生的未来经济效益缺乏宏观认知，对公共基础设备、设施的公众权益漠视不关心，涉及自身利益时毁损破坏，滋生矛盾。

最后是缺乏专业资产管理人员和有效的监督机制。由于工业化、城镇化、现代化步伐加剧，大量农村青年到城镇工作和生活后留在城镇，导致农村人口减少，有能力参与集体资产管理的人员不足。加之缺乏有效的资产监督体制机制，集体经济资产管理乏力。

2 加强固定资产管理，探索科学有效的管理方式

随着我国农业现代化水平的不断提高，城乡融合发展速度加快，乡村公共服务设施完善，农业新业态、新技术、新功能的深入开发，对集体经济中固定资产管理提出了新的挑战。科学有效的管理方式是助推乡村振兴，促进农业可持续发展新格局创立的重要推动力。

2.1 资产管理体制机制方面

适应新的农村集体经济组织会计制度，建立固定资产管理体系，尤其是建立切实可行的资产管理绩效评价体系、有效地实现和加快集体资产财务制度信息化建设，用大数据平台支撑复杂的集体资产管理运行。整合基层资产产权交易平台、资产共享共用平台，促进平台覆盖范围、操作流程等各系统兼容管理。

2.2 资产管理内部控制方面

建立健全固定资产采购、管理、维护、处置和档案管理制度。及时公开固定资产采购、处置等重大变动事项，推广应用资产管理“阳光公开”监督平台，实现经常化、规范化和制度化的公开管理。

第一，资产使用方面。我国地域广阔，农村人口众多，大多农村集体经济组织新旧资产配置失衡，其中老旧房屋、设备等由于损耗而使用价值降低，存在花费高维护成本的情况等；同时面临资产处置和报废审批不及时等积压多年的“老大难”问题。为避免出现固定资产积压、随意购置、变卖等现象，应对固定资产实施动态管理，专业化维修维护，最大限度提高资产使用效率。

第二，资产处置方面。制定和完善固定资产报废处置流程，规范盘亏、报损、报废、调拨、捐赠、出售等固定资产处置要求和审批程序，加强集体经济组织内部控制。严格执行“处置资产必须提出书面申请，详细说明情况和原因。由资产管理人员进行鉴定后，按审批权限逐级报批报备，经批准后方能处置并销账”的要求。

第三，加强在建工程管理方面。在建工程事前要加强预算评估、审批管理；事中要加强对工程实际进度及资金使用等监督管理，对于已经交工验收达到可使用状态的在建工程，收齐资料，决算项目金额，按照要求及时转固；事后要考核资金的使用效率、转固后的经济效益与社会效益等。

第四，加强财务核算方面。提高固定资产管理观念，避免出现“重资金，轻资产”现象，定期清查盘点固定资产，盘盈资产查明原因后及时入账管理；对于报废、资产使用管理人员调出或离职的资产及时进行账务核销或交接，完善固定资产台账和固定资产卡片，准确记载实物资产数量及价值明细，以达到卡、帐、物相符。

第五，资产绩效方面。探索建立固定资产绩效考评制度，同时将固定资产绩效考评纳入集体经济组织绩效考评体系，实现用制度约束人，督促资产管理人员合理管理使用固定资产，有效配置资产，减少低效无效资产、将集体资产损失浪费降到最低点。

第六，其他方面。由于农业行业避免不了使用土地和房屋、农业机械大型设备等，涉及固定资产出租出借和承租承借等问题，因大部分村民文化水平偏低，法治意识淡薄，合同签订不规范且内容简单，存在使用期限长，地上物涉及纠纷及补偿等问题，留下难以解决的历史遗留问题。因此应强化管理人员培训，学习专业理论知识和实务操作，普及相关法律内容条款，有条件的集体经济组织聘请常年法律顾问，协助合同签订及履行等。

3 发展集体经济，加强固定资产管理的意见和建议

发展农村集体经济，高效管理固定资产，推进资产保值增值、便民快捷、管理高效、上下联动、共享共用大数据平台的建设和使用，对进一步促进农村经济快速发展、提高农村生活质量意义重大，需从以下几个方面加强固定资产管理。

一是提高资产管理主体责任，增强固定资产管理意识。把加强固定资产管理作为谋乡村振兴发展，促社会经济稳定的重要内容。提高乡村两级政府管理部门主体责任，强化集体资产管理相关人员的服务意识和主观能动性，提高资产使用人员对集体资产的重视程度以及对资产管理工作的支持。增强固定资产管理理念，强化固定资产财务账目管理，新增固定资产及时入账，盘活闲置资产共享共用，处置资产规范有序；同时定期或者不定期对固定资产进行清查核实，在确保集体固定资产不流失的情况下发挥集体资产的保值增值作用。

二是健全资产管理制度建设，推动固定资产管理成效。健全固定资产管理体制机制建设，完善固定资产管理制度，维护集体经济利益。逐步细化和完善资产管理岗位职责，在资产配置、使用和处置等管理方面有章可循。规范固定资产审批要求和处置流程，加强农村集体内部控制。推动和完善农村集体资产制度化、规范化、信息化建设工作，提高固定资产管理成效。

三是明晰资产管理权属，助力乡村经济振兴发展。农村产权制度改革是构建实施乡村振兴战略的制度基础，顺利推进集体资产清产核资工作是摸清集体家底、健全管理制度、防止资产流失的前提，特别是集体经营性固定资产的管理权属问题，明晰资产管理权属，制度规范，信息公开，保护好农民集体资产权利，助力乡村经济振兴发展。

四是提高资产管理队伍建设，提升资产的监督管理。农村集体经济发展关键在人才，现代化的固定资产管理也不仅仅是资产的清点和保管，而是资产流入到流出的整套规范流程，需要懂管理、爱岗敬业的专业管理人员和队伍，大的乡村振兴发展环境，为“爱农业、懂管理、善经营”的优秀人才回乡创业发展提供了机会，也为农村集体经济发展注入了活力。提高资产管理工作需要选拔有经验有能力的人才，同时加强培训工作，提高职业素养和管理能力。提高资产管理队伍建设的同时，也要提升资产的监督管理，充分发挥上级监管部门监督和集体经济组织成员的主观能动性监督作用，维护集体经济合法权益，为农村经济腾飞，农业强大、农村美丽、农民幸福的现代化发展积极助力。