现代林业规划管理及可持续发展的路径研究

廖卓毅

（广西壮族自治区林业勘测设计院，广西南宁 530001）

0 引言

在现代林业建设工作中，开展规划与管理不仅仅在于对现有林区进行日常管理、林木养护、大面积种植人工林，更加在于应用动态发展理念和绿色生态建设理念对现有林业资源进行保护与利用。现代林业规划管理需要始终以国土空间规划作为基础，从我国经济社会发展形势和主要战略出发，始终保持尊重自然原则，全面打造绿色生态空间，让林业领域的可持续发展成为我国经济建设和社会稳定的重要推动力量。对此，本文针对当前我国现代林业规划管理现状及主要问题提出未来可持续发展路径对策，希望为我国林业领域长远发展提供参考。

1 林业资源保护与可持续发展的意义

改革开放以来，我国市场经济的发展速度越来越快，全国各地各类开发计划竞相实施，但是经济和工业等诸多领域的发展难免会对我国自然生态环境造成一定负面影响，导致环境污染问题、自然环境和生态破坏问题越发严重。为了进一步实现生态平衡，需要切实发挥林业资源的作用和价值，强化对林业资源的保护，不仅有利于维持人类繁衍，更有利于保障人民群众的日常生产和生活。如果当前人类生活环境中的环境污染问题加剧，会导致各类新型疾病逐渐蔓延开来，更有可能直接影响遗传基因，对未来人类的生存和繁衍造成严重负面影响；而对林业资源进行有效保护，能够切实提高森林绿化对城市和人类生活空间的保护屏障作用，减少雾霾影响，提升有毒有害气体的净化水平，确保大自然能够实现可持续发展[1]。

由此可见，扎实推进林业资源保护与可持续发展，既能强化我国生态文明建设水平，也可以实现经济效益与生态效益的同步优化。要积极应用现代林业规划管理手段，对林业资源、林业储备资源等进行有效保护和合理利用，真正实现投入与产出之间的平衡发展，既要保证能够为人民群众日常生产生活提供充足的林业资源，也要时刻践行可持续发展目标，避免出现涸泽而渔的负面情况。

2 现代林业规划管理现状及主要问题

林业资源是国家经济社会发展、人民群众日常生活的重要生态资源之一。以广西为例，广西全区于“十三五”期间累计植树造林115.89 万hm2，森林面积达1482.83 万hm2，森林覆盖率为62.5%，森林蓄积量为9.49 亿m3，森林覆盖率位于全国第三位，森林生态系统的服务价值高达1.58 亿元。广西扎实推进森林城市建设，10 个设区市成功创建“国家森林城市”，771 个单位成功创建广西森林城市系列称号，荣获一批“全国绿化模范县”“国家森林乡村”“国家美丽乡村”。村屯绿化水平走在全国前列，村庄绿化覆盖率39.87%。广西林业经济快速发展，全区林业草原总产值7662 亿元，年均增长12.2%，全国排名从2015 年的第五位跃升到2020年的第二位。

我国现阶段林业规划与管理工作仍旧以发展为主，当前市场经济环境之下对于森林资源的运用仍然依赖过多，我国很多地区甚至存在林业资源过度开采问题，虽然在原有自然林的基础之上积极栽种和培育人工林，但是人工营林造林需要留足更多的时间，确保苗木能够充分生长，如果二者之间出现了不平衡、不匹配的情况，也会加剧我国森林资源的消耗。当前我国现代林业规划与管理工作的问题体现为以下3 个方面。

2.1 林业产权模式单一及森林开发运用不合理

我国林业产权模式相对单一，林地所有者为国家或集体，虽然可以采取承包经营的模式，但绝大多数都是家庭承包经营，相关经济利益的所有者会划归给个人，很多林地的所有者都是农户进行承包，使得林业资源的所有权和使用权始终为个人形态，在一定程度上制约了林地流转，难以真正实现集约化经营。另一方面，我国森林资源相对丰富，且林业资源覆盖广阔，但是近些年的社会生产和经济增长对森林资源的消耗也逐渐攀升，对林业资源进行利用时如果缺少科学合理规划，则会导致林业资源的过度浪费，现有管理方法不科学而导致森林资源大幅度减少。例如，很多地区在进行林业资源规划与管理时直接应用相对落后的管理手段和开发利用方法，难以实现可持续发展目标，森林资源替代工作迟迟无法有效开展，与此同时很多地区人工林的成活率较低，最终造成了林业资源的消耗大于人工造林效率，给林业资源的可持续发展带来严重影响[2]。

2.2 林业管理基础设施不健全

为了进一步实现生态领域可持续发展目标，我国对于森林资源提高了综合管理与规划水平，积极结合各地区实际需求提高财政支持力度，但是从各地区林业规划与管理的角度来看，林业领域涉及的范围较大，再加上不同地区林业苗木品种多样，日常管理与养护的复杂程度更高，如果缺少必要的基础设施支持，则难以充分提升林业规划与管理水平，进而导致很多地区当前对林业领域拨付的资金并没有真正满足各地区基础设施需求[3]。

2.3 林业管理规划人员工作能力较弱

无论我国经济如何发展都要坚决杜绝以生态环境换取经济收益的情况，林业发展领域同样也是如此，要避免过于追求经济效益而轻视和忽视生态环境建设，合理保障林业资源的可持续发展，但是很多地区林业管理规划人员的工作能力较弱，在日常规划与管理工作中并没有经过专业化、系统化的技能培训，导致日常规划与管理手段专业性不强，甚至无法直接区分相关苗木品种和树木资源等等，也难以根据不同环境林业资源采取更有针对性的规划与管理手段。由于林业规划与管理方面经验不足，导致很多地区受限于自身经济发展条件和已有营林造林项目，对于林业资源的利用和造林效益受到严重影响，难以真正实现可持续发展。

3 现代林业规划管理及可持续发展的路径

3.1 强化林业规划管理可持续发展理念

在“十四五”时期，我国林业领域将实现更高质量的发展，《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》中，结合我国林草事业发展情况提出了12 个工作目标和重点任务，对此林业规划管理工作也需要积极实现可持续发展目标，全面构建以国家公园为核心和主体的自然保护体系，健全保护机制，优化创新管理体系，确保林业生态系统的稳定发展和服务功能的有效维持[4]。现如今，各地区结合林业规划管理需求和林业领域发展需求，提出了一系列现代林业发展举措，在落实林业规划与管理工作时始终坚持可持续发展目标，并结合本地区实际发展状况，积极建设生态公益林，既保障公益林的特殊经济价值，也强化其公益特点。例如，广西大力发展油茶等特色经济林优势产业和木材加工、林浆纸产业、林产化工产业等等，旨在建设和打造万亿元林业绿色产业，针对于此发展林业和相关产业的同时，要着力提升林业资源开发和利用的科学化水平，既要全面推进国家储备林项目，预计至2025 年建设国家储备林112.87 万hm2，建成全国最大的国家储备林核心基地，也要推进国有林场和商品林建设，不断拓展优质木材的进出口供应渠道，助推我国林业规划管理工作的可持续发展。

3.2 建立多元化林业监管制度

林业规划管理工作需要建立更加多元化的林业监管制度，提升森林资源的培育与恢复力度。首先，各地区林业主管单位可以选派专业工作人员和林业勘测人员，对本地区森林资源基本情况进行全面勘察与了解，做好信息的收集与记录，在勘察结束之后要及时反馈给主管单位，由专业管理人员会同专家共同商讨更加适合的林业监管举措。其次，需要充分调动社会公众参与林业资源监管的积极性和主动性，政府部门可以直接在政府网站或公众号平台中增加信息反馈和举报渠道，给予一定的薪资奖励和支持，同时要针对已有监管制度进行公示，切实调动广大人民群众参与林业监管的动力，一旦发现有人滥砍滥伐或相关企业为经济效益过度砍伐树木，可以直接以视频等诸多形式进行证据留存并通过相关反馈渠道及时上报林业部门；林业工作人员根据反馈内容在调查确认之后，对相关人员或企业进行惩戒，更为严重的可直接采取法律措施，有效保护森林资源。

另一方面，需要结合我国“十四五”规划要求和森林资源实际情况，切实强化森林资源和各类人工营林的培育力度，以法律武器全面保护森林资源，林业部门工作人员在日常工作中需要严格按照工作流程开展林业日常管理与苗木培育，严格规范日常工作内容，明确工作责任，实现工作落实到人。如果在林业苗木生长过程中出现严重管理问题，可以及时对标找人，分析问题发生的原因，切实提升了林业规划管理工作的质量和效果。另外可以进一步提高森林资源的附加价值，例如，在现有森林资源基础之上，积极开发和建设生态度假旅游景区，或以农家乐形式鼓励林区周边农户创业，进一步提升人民群众的经济水平[5]。

3.3 全面构建林业生态系统

林业生态系统主要指的是结合当地自然资源在促进林产品发展的前提和背景之下，进一步满足人类生存与发展需求，创造良好环境生态，由此可见生态林业功能多样、结构有序，真正实现了人与自然和谐发展的目标。开展现代林业规划管理时，可以从生态林业建设的角度入手，既强化森林的生态效益，也要保障其经济和社会效益的实现，避免单独侧重经济收益而忽视生态价值，也不能一味强化生态效益而忽视地区经济社会发展，因此可以从林农结合、规模造林等多个角度真正实现生态林业的良好建设目标。例如，广西大力发展林下经济产业、林业生态旅游和森林康养产业，三大产业均晋升为千亿元产业，其中，林下经济产值1235 亿元，年均增长13.2%，广西成为全国林下经济发展的排头兵；林业生态旅游和森林康养产业产值1468 亿元，年均增长43.1%。

由此可见，可以积极应用林农结合的模式，需要将林业与农业进行共同推进，采取多元化经营方式提高经济效益，例如可以采取林药间作方法，或在林地栽植其他农作物，提升林业资源的综合利用效率；其次可以积极开展规模化人工造林，建设林木基地或鼓励农户种植经济果林，既提升经济收益，也能美化城市，保障生态效果。除此之外，要在林业资源管理方面提升资金投入水平可以对现有林业规划与管理工作人员提升薪资待遇，或直接采取福利补贴等形式，保障工作人员的积极性，实现留住人才和吸引人才。森林公园等重要林业资源场所需要旅游资源有效融合，打破以往单一产业结构，以更大的资金扶持力度推进生态林区经济发展。

3.4 提升林业规划管理工作人员综合素养

林业规划管理工作人员在日常工作中，要积极拓展自身知识面，始终坚持良好的学习态度和严谨认真负责的工作态度，结合日常工作中涉及的森林防火、林木病虫害治理以及动植物保护等相关知识进行全面深入地了解。林业部门可以针对现有工作人员进行统一培训，特别是可以选派优秀林业规划与管理人员为参训学员传授优秀管理方法和先进经验，提升林业规划与管理人才队伍的经验力量。例如，广西地区可以优化基层林业机构人员配置，建设标准化乡镇林业工作站。选派科技特派员下乡入企，支持基层科技人才培养。探索委托林业院校招收特定区域生源定向培养林业专业人才模式，通过实施“三支一扶”计划，吸引一批优秀年轻人才充实到基层林草队伍。稳定和扩大生态护林员队伍，逐步实行网格化管理，及时将林业规划与管理工作中存在的问题进行有效解决。

4 结语

总而言之，“十四五”发展新时期和新背景之下，现代林业规划管理工作需要实现全面优化与改革升级，要切实认识到林业资源保护与可持续发展的意义，并结合当前我国现代林业规划管理的现状和主要问题进行全面解决，强化林业规划管理可持续发展理念，建立多元化林业监管制度，全面构建林业生态系统，提升林业规划与管理工作人员的综合素养。希望本文的研究能够全面推进我国林业领域可持续、健康发展，更好地满足经济社会改革发展对林业资源的需求。