林业植物检疫工作存在的问题及改进措施研究

吕艳艳

（靖边县林业工作综合服务中心，陕西榆林 718500）

0 引言

基层林业植物检疫工作是这项工作的基础性环节，其承担了对本地区林业有害生物的常规普查，种子、苗木等繁育基地的产地检疫，检疫性有害生物的封锁、消灭等基础工作，其工作的水平和质量直接关系到这项工作的整体开展情况。然而，在当前林业工作新形势下，基层的植物检疫工作面临的一些问题和困境严重制约着这项工作的顺利开展，威胁着林业生产安全。保障区域内的森林资源产出成果和地区经济的发展进步有着密切关联，为森林区域内的健康生态环境提供保护作用能够为林业资源的可持续发展提供助力作用。所以，人们必须重视森林植物检疫工作，对森林生态系统中的植物进行疫病检查，从而防止疫病生物在林区内大量繁殖，并且对植物病虫害进行防治，有效防止各种疫病在林区内暴发，因此，森林植物检疫工作至关重要。

1 林业植物检疫工作概述

林业植物检疫是在相关法律的保护下，具备行政职能，运用相应技术，防止病虫害传播，保障农业和林业安全，促进农林业贸易发展的一项有力措施。该工作职能是国务院《植物检疫条例》赋予的，其要求检疫人员具有较好的专业技术，不仅需要了解农作物的生长规律，对植物的病虫害也要有充分的认知，只有把握好病虫害的出现规律和传播方式，掌握灭除方法，才能够做好林业植物检疫工作[1]。与其他部门不同，林业植物检疫的执法主体是县级以上农林业的植物检疫机构，并非行政部门。林业植物检疫是人类与自然不懈斗争的结果，是一种运用特殊手段保护植物的措施。该措施虽然属于传统的植物保护类别，但与其他病虫防治的措施仍有不同。植物保护的主要工作包括5 个方面，分别是预防、铲除、免疫、保护与治疗。其中林业植物检疫是其保护领域中的重要组成部分，也是其中效果最好、成本最低、最值得推广的。

2 林业植物检疫工作的意义

2.1 促进林业可持续发展

植物病虫害给林区造成的损害是不容忽视的，植物病虫害会在一定程度上给林区发展形成限制作用，在林业持续发展期间，病虫害随时有可能爆发。从林木生长期直至成熟期，均会面对不同程度病虫害的威胁，并且不同时期病虫害的类型有所不同，在任何时间，林区内都有爆发病虫害可能性。轻微病虫害会对树木生长和生产造成不利影响，严重的病虫害则会损害整片森林。从上述内容可知，林业植物检疫工作可以有效检测出目标区域内的林区植物是否存在诱发病虫害的各种有害生物，属于一项预防性工作。

2.2 能够有效预防外来有害生物入侵

任何一种生物在自然环境中的生长环境都存在地域性，若有害物质想要从一个区域发展到另一个区域，需要凭借一定的传播媒介，此时拥有自然环境对其形成限制作用，病虫害仅仅凭借自身来完成扩散很难，是一项无法完成的任务。在这样的情况下，通过媒介进行传播就成为病虫害的首要选择，通过其他方式达到病毒扩散的目的。病虫害在当前阶段的最主要扩散手段就是人类行为。病虫害生物藏匿在人类的服饰上，随着人类不断发生移动，如果人类活动行为途径的区域比较多，病虫害就会找到下一个繁衍地[2]。针对这种情况，相关部门需要提高重视，积极处理林业病虫害问题。

3 林业植物检疫工作存在的问题

3.1 检疫设施落后

目前，对于林业植物检疫方面，各地还没有全面推进管控，造成许多林业植物检疫设备的投入经费比较少，不能及时更换一些老旧或损坏的设备，因此没有足够的林业植物的检疫设备。另一方面，由于在取样检疫实验方面缺少关键的设备，从而不能有效识别和侦查有害生物，造成林业植物检疫工作的进展较慢，检疫的手段存在落后问题，很难把新型的病虫害探查出来。不能及时有效地解决问题，造成病虫对植物的侵蚀比较严重，甚至出现肆虐传播的情况，从而对林业植物的生长过程产生了严重影响。

3.2 检疫制度不完善

当前的林业植物检疫制度并不完善，不能做到统一监管。就检疫机构的名称而言，虽然各级农业部门都有设立检疫机构，但其名称各不相同，有的称为植保站、植检站，还有的称为综合执法队、农技中心等等，机构名称的混乱对于统一管理造成了困难。在现存的林业植物检疫制度之中，将林业植物检疫划分给农业主管部门与林业主管部门，但两个部门在树苗与花卉的划分上有所交叉，还有许多病虫害是农林共患的，因此很容易造成重复检疫或检疫遗漏。

3.3 疫情监测防控技术落后

近年来，随着国际贸易量增加和人员交流频繁，外来检疫性有害生物的数量急剧上升，加之农机跨区作业范围逐年扩大、林业产业结构调整、气候条件异常等因素导致植物疫情扩散加快，增加了防控难度。大多数病虫害种类的识别要在显症明显的基础上通过专业检疫员和专业检验设备才能给出准确的判断。但是，目前在开展产地检疫、调运检疫、疫情监测调查均主要以目测为主，缺乏高素质的检疫员和开展疫情种类鉴定的专业检测设备，技术支撑能力不足[3]。

3.4 专业人员不足

林业植物检疫的具体工作包含了以下4 点：①要宣传林业植物检疫相关条例以及法律法规。②要对产地进行检疫，时时监测市场。③要办理城市之间的调运证。④还要进行有害生物的普查等等。由此可知，林业植物检疫的工作事项烦琐，要求工作人员具备强大的专业知识以及熟练的专业技能，因为工作内容多，任务重时间紧，缺少时间和精力培训专业的工作人员，因此很难熟练地展开工作，更不能完全做到依法工作。由于工作的专业人员较少，大部分人缺乏实践经验，面对新型的病虫害时不能及时识别和监测，为检疫工作增加了难度。在实际的工作中，基层的检疫人员岗位调动十分频繁，比较专业的工作者大多需要轮岗或抽调，需要兼顾很多其他业务，导致用于检疫的时间大大降低，直接影响了检疫的工作进度。

3.5 待检疫数量较多

由于市场经济飞速发展，植物的相关市场也活跃、繁荣了起来，给林业植物的检疫工作带来了压力。目前，林业植物产业链扩大了许多，植物的调运数量也大幅增加。其流通途径不再以铁路、邮政为主，而是依托公路的建设转向公路运输。为了严格控制植物的安全，铁道部、邮电局以及民航局等多个部门联合倡议，要求在收寄植物时，必须持有植物检疫证书，如果没有相关证明，则不能让种子流通，该举措有利于防止疫病不知不觉地传播[4]。在社会不断的进步发展下，有了更多的物流运输途径，因此货运公司的组织成分也更为复杂，其不再要求只有凭借检疫证书才能够进行林业植物的运输工作，加上电子商务平台的不断发展，植物贸易的主体快速增加，并且贸易更加简单，许多商家的守法意识较为薄弱，林业植物检疫的监管出现了大量漏洞，导致病虫害随着种子或植株肆意传播，病虫害的急剧增多以及外来入侵物种的大范围扩散，给检疫工作带来了巨大的压力。

4 改进林业植物检疫工作的措施

4.1 加大林业植物检疫工作宣传力度

以每年的全国植物检疫宣传月、宣传周为契机，积极主动开展林业植物检疫宣传工作，借助媒体、网络、手机短信、横幅标语、集市开展现场会等各种渠道宣传普及农业植物检疫知识，使社会公众充分了解林业植物检疫的重要性，营造良好的植物检疫氛围，把“只要有种子、种苗、繁殖材料等流通，就要有林业植物检疫”的理念深入人心，同时，鼓励群众参与林业植物检疫的防控、产品流通的监督中来，引导他们产生保护本地林业的主人翁意识，从而使基层林业植物检疫工作更好地开展。

4.2 利用先进技术提高防治效率

防疫人员应利用营林技术、生物防治工作做好病虫害防治工作。①运用营林技术提升林木抵抗力。在林区种植过程中，林区土壤层存在大量害虫以及微生物，落后的耕种技术、运用资源不合理都会引发林区发生病虫害。在治理过程中要及时除草，通过合理灌溉技术有效让害虫远离地下土壤，避免害虫啃食林木根系组织[5]。②运用生物防治技术。生物技术主要是通过运用细菌、病毒和抗生菌来满足病虫害防治要求。通过在林区生态链中营造天敌有针对性地进行病虫害防治。在养殖天敌昆虫群体时，要注重平衡生态系统，以免天敌群体大肆生长，形成生态危机。另外，还可以通过调整林区益鸟规模来有效平衡林区生态系统，减少病虫害数量。

4.3 加强人员培训

目前林业植物检疫工作人员的水平参差不齐，因此需要加强对工作人员的培训。首先需要提升工作人员的服务意识，林业植物检疫部门实质上是职能部门，其应当为人民群众服务，因此需要加强其服务意识，帮助人民群众解决林业植物检疫方面的问题。其次，要提高工作人员的综合素质，检疫部门不仅仅包含植物检疫的工作，还囊括了市场监管、发布检疫证明等其他行政工作，因此需要提高工作人员的综合素质，要求其严格按照相关规定进行市场监管，切忌以权谋私，对于不合格的植物应当严厉拒绝其流通，严禁工作马虎，随意发放检疫证明。最后需要提高工作人员的专业性，专业是检疫工作的基本要求，只有做到专业检疫，才能够保障林业植物生产、流通得安全。对于专业不合格的人员应当禁止其参与现场检疫工作，对其进行专项培训以及考核，考核通过之后才能继续工作。林业植物检疫的工作量较大，检疫对象种类复杂，因此检疫部门应当加强人员的培训，保证每一位工作人员都能充分发挥自己的作用，各司其职，共同完成检疫工作。

4.4 不断提升组织领导工作能力

在防止有害生物传播方面，林业植物检疫工作有着非常关键的作用和意义，是我国保护森林生态安全的重要手段之一。所以，各级林业部门应清楚地认识到林业植物检疫工作存在的价值和意义，不断加强提升对林业植物检疫工作的组织领导能力，应切实履行相关法律法规赋予林业部门的工作职责以及承担相应的责任，并且在主观意识上能够利用各种有效措施，来不断防治各种有害生物对林业造成的影响，并且不断降低以及规避相应的破坏和损失[6]。对此，各个地区的林业部门需要积极构建检疫领导小组以及项目施工领导小组，全面落实对本地区的林业植物检疫工作展开全面系统地技术指导工作，同时还要做好监督检查以及验收工作，要在林木检疫前期、中期以及后期做好相应服务工作，不断明确自身工作职责，主动担负起工作责任并且积极有效地将相应工作落实下去。

4.5 完善联合检疫机制

由于我国林业植物检疫工作具备着专业性强、工作难度大以及涉及部门多等特点，因此在进行林业植物检疫工作时，必须要有多方面的力量给子全力配合才能够将检疫工作切实有效地做好。所以，各级森检机构需要充分利用自身具备的职能优势，来不断推动各个部门之间产生良好的联动性，并且建立相应工作机制来增强协调配合能力，从而推动林业植物检疫工作切实有效地落实下去。首先，各级森检机构应不定期地与相关部门展开联合检疫执法检查工作。如：森林执法队伍以及木材检查站。同时还应与森林公安不定期开展各种专项行动，以此来严厉打击违反相关法律法规的行为。此外还要不断与人教、科技、政策法规以及宣传等单位，联合开展普法教育工作、人员培训工作、各项科技研究推广工作以及宣传工作。其次，各级森检机构还应不断加强与各个附近区县的合作，将联防联检形成区域性，同时还要做好宣传推广工作，提升广大民众的森林保护意识以及监督意识，从而对违法违规行为形成一个更为良好的监督效果，做到及时发现、及时举报、及时打击。最后，相关部门还应主动发挥出防治森林病虫害的指挥以及领导作用，对各方力量做好协调沟通工作，使得各方力量能够拧成一股绳，严防具有危害性生物的传播以及蔓延，切实保护森林生态安全。

5 结语

综上所述，对于林业植物检疫工作来讲，由于林业贸易往来的频率增加，因此检疫工作难度不断增加，检疫工作要求也在不断提高，所以在林业检疫工作过程中，应当对过去林业植物检疫工作中所存在问题进行深入探究，分析问题的根源所在，然后进行针对性的解决，从而提升林业植物检疫工作的水平，为我国林业的发展提供必要的基础支持。