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完善乡村治理体系,推进乡村善治

2023-08-07兴委

时代报告 2023年6期
关键词:农村部村级试点

兴委

乡村治,百姓安,国家稳。乡村治理是国家治理的基石,也是乡村振兴的基础,不仅关系到农业农村改革发展,更关乎党在农村的执政基础,影响着社会大局稳定。习近平总书记多次强调,要完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,让农村既充满活力又稳定有序。2023年中央一号文件指出,要健全党组织领导的乡村治理体系,强化农村基层党组织政治功能和组织功能,突出大抓基层的鲜明导向,提升乡村治理效能。如何完善乡村治理体系,推进乡村善治,助推宜居宜业和美乡村和农业强国建设?记者就此专访了农业农村部总畜牧师、农村合作经济指导司司长张天佐。

加强县乡村联动 努力疏通堵点

张天佐介绍,近年来,各级党委农办、农业农村部门积极探索党组织领导的自治、法治、德治相结合的实现路径,不断创新乡村治理的抓手载体,着力推动解决乡村治理重点难点问题,乡村治理体系不断完善。“今年,我們将强化县乡村三级乡村治理体系功能作为主要任务之一。力争到2025年,县乡村三级治理体系功能更加完善,党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系进一步健全。”

据了解,当前一些地区存在县乡村三级治理体系功能不健全、协调联动机制不完善、责任落实不到位等问题,影响乡村治理体系与治理能力现代化水平提升。比如,有些地方在工作过程中,县级相关部门有执法权,但基层一线力量薄弱,“管得了但看不见”,乡镇了解基层情况但是不具有相关职权,“看得见却管不了”,“条”“块”之间职责边界不清楚,工作衔接不顺畅。

问题即方向,工作要奔着问题干。张天佐表示,中央一号文件指出,坚持以党建引领乡村治理,强化县乡村三级治理体系功能,压实县级责任,推动乡镇扩权赋能,夯实村级基础。对此,农业农村部积极部署,将采取措施推动健全县乡村三级抓乡村治理的责任体系、制度体系、工作体系。重点推动压实县级责任,发挥好县级统筹作用。推动乡镇扩权赋能,加强乡镇能力建设,提高乡镇管理和服务能力。夯实村级基础,把资源、管理、服务等下沉到乡镇和村。规范村级组织承担的工作事项,减轻村级组织负担。加强县乡村工作衔接,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。

深化试点示范 激励创新实践

在山东省威海市文登区慈口观村,定期查看信用积分,成了村民的习惯;浙江省宁海县首创村级小微权力清单“36条”,规范基层用权;湖南省耒阳市推出“湾村明白人”治理模式,引导各湾村中爱家乡、热心肠、肯奉献的“明白人”发挥人熟、路熟、情况熟的优势,带动群众参与乡村治理;针对农村大操大办白事的陋习,山东省巨野县因地制宜推行“白事一碗菜”改革,每年为群众节省开支1.5亿元……近年来,各地因地制宜、积极探索,创新出多种多样的治理方式。

张天佐介绍,通过试点示范,鼓励各地在乡村治理的重要领域和关键环节积极创新,是推动政策在基层开花结果的具体举措。从各地的创新实践中总结推广典型案例,是破解乡村治理难题的现实所需。近年来,中央农办、农业农村部联合有关部门在115个县(市、区)开展乡村治理体系建设试点,创建了两批“百乡千村”全国乡村治理示范村镇,探索出一批可复制、可推广的创新模式,为基层树立了一批身边的榜样。同时,面向全国遴选推介了四批共123个乡村治理典型案例,充分展现乡村治理工作实践成果,打造乡村治理的金字招牌。

张天佐介绍,中央一号文件要求,深化乡村治理体系建设试点,组织开展全国乡村治理示范村镇创建。下一步,农业农村部将进一步梳理当前乡村治理中的重点、难点、堵点问题,以此为重点内容继续组织开展试点示范工作,扩大试点范围,鼓励各地围绕重点领域和关键环节深化探索。持续开展全国乡村治理示范村镇创建,选树宣传全国乡村治理典型案例,发挥好示范引领作用。

推广务实管用方式 提升乡村治理效能

乡村治理工作,抓的是软件,务的是实效,要想取得明显成效,必须虚功实做、软件硬抓,让这些工作看得见摸得着,农民有真切感受。

张天佐介绍,2020年以来,农业农村部注重从地方实践做法中,总结具有普遍性的内在规律,提升为制度性安排,形成积分制、清单制、数字化等一系列务实管用的乡村治理方式,在全国推广运用。2021年,深入分析乡村治理中运用积分制、清单制,以及整治高价彩礼、大操大办等方面典型做法的内在规律、关键环节,分别归纳提炼形成了三个“一张图”,成为乡村治理典型方式工作指南。这些实践成果和创新经验,好学、可用、易推广,媒体广泛宣传,各地积极学习借鉴,各种务实管用的乡村治理方式由“点上生根”变成“面上开花”。

当前,新一代信息技术快速发展,新基建加快推进,数字乡村建设蓬勃发展。数字赋能乡村治理,推动了管理和服务的精细化、智能化和高效化。

张天佐表示:“中央一号文件强调,完善推广积分制、清单制、数字化、接诉即办等务实管用的治理方式。下一步,我们将完善推广这些乡村治理的方式方法,扩大覆盖范围和应用领域,进一步完善网格化管理,实行精细化服务,强化信息化支撑,不断提升乡村治理效能。”

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