“双减”背景下课后服务课程建设的价值、路径与保障

2023-08-07吴梦丽孙杰

教学与管理(理论版) 2023年8期

吴梦丽孙杰

摘要 “双减”背景下学校课后服务课程建设，不但有利于促进学生全面个性发展，而且影响课后服务持续健康发展和“双减”政策有效落地。根据泰勒的目标原理课程理论，建设以课程目标制定为起点，课程内容选择和组织为主线，课程评价为终点的课后服务课程体系。而推进学校课后服务课程建设，需建立经费保障机制，加强师资建设，强化资源支撑，不断提升课后服务课程建设水平。

关键词“双减”政策课后服务泰勒课程理论课程建设

引用格式吴梦丽，孙杰.“双减”背景下课后服务课程建设的价值、路径与保障[J].教学与管理，2023（24）：43-46.

2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”），明确要求学校提升课后服务水平，满足学生多样化学习需求[1]，促进学生全面发展。学校通过联合政府、家庭、社会等多元教育主体，统筹利用校内外丰富的教育资源，有效实施各种育人活动来促进学生全面个性发展，这既是学校作为教育主阵地的内在要求，也是落实“双减”政策的关键所在。课程是培养人的蓝图，也是实现学校育人目标的基本途径，课后服务课程建设对提升学校教育质量至关重要。因此，在教育减负提质的时代大背景下，思考如何进行课后服务课程建设是当前教育面临的重要课题。

一、“双减”背景下课后服务课程建设的价值

1.促进学生全面个性发展

“双减”政策坚持学生为本的政策立场，聚焦立德树人的根本任务，将促进学生的全面发展和健康成长作为其出发点和落脚点，明确要求学校利用资源优势，有效实施各种课后服务育人活动[2]，课后服务的根本目的是促进学生的美好生活和全面发展。课程连接着学校教学方式和组织形式，贯通学生个人经验、学科知识和日常生活，是学校育人的主要载体。学校课后服务课程建设要秉承以学生为本的理念，围绕课程目标，以学生兴趣发展为导向组织课后服务课程内容，包括为学有余力的学生拓展学习视野及对学有困难的学生进行针对性的答疑辅导。课后服务课程建设呈现多种样态，从时间上来说，课后服务贯穿家庭、学校、社会生活；从空间上来说，学校教育不再局限于学校一隅，逐渐拓展到社区、少年宫、科技馆、博物馆、研学旅行基地等与学生现实生活息息相关的场所，学生可以自由参与形式多样的劳动、阅读、科普、文体、艺术等教育活动，真正做到敞开式育人；从学习样态来说，学生在更加真实的教学情境和社会生活的互动中进行自主体验与学习，进而实现自身的全面发展。

2.推动课后服务持续健康发展

课后服务是充分利用学校的教育人员、场地、教育资源等优势，在学生正式课程结束之后进行的服务性活动，是义务教育阶段中小学生课堂教学的拓展和衔接。课程是学校为实现培养目标而选择的教育内容及进程的总和，课后服务要形成从“留住学生”到“吸引学生”“发展学生”的高质量教育，就要不断丰富教育内容和形式，逐渐构建多元化的课程体系，课后服务的优化过程也是课程规范化发展的途径。学校作为教育主阵地，课后服务的推进工作主要由学校教师具体承担，通过服务内容的不断扩展和教学方式的丰富多样为每个学生提供适切的教育，赋予课后服务更大的育人空间，推动课后服务持续健康发展。

3.促使“双减”的有效落地

长期的校外补课，给学生造成了繁重的学习负担，不但压抑学生的创造性和学习的积极性，也违背教育的公益性原则，使教育形成不良的发展趋势。“双减”政策中的一“减”就是减轻学生课外培训负担，同时由学校组织课后服务给学生提供多样的学习资源，以回应家长关切，缓解家长焦虑情绪，促使学生回归学校教育主阵地。学校和教师要坚持育人为本的教育立场，充分尊重教育规律及学生的身心发展规律，通过重构学校整体的育人目标和课程目标，完善课后服务课程体系建设，实现课堂教学与课后服务的同频共振，构建新的教育生态，真正做到教育的减负提质，促使“双减”政策有效落地。

二、“双减”背景下课后服务课程建设的路径

義务教育学校要特别重视课后服务课程建设，按照泰勒目标原理课程理论的逻辑思路，融入杜威的“经验课程论”，形成以课程目标制定为起点、课程内容的选择和组织为主线、课程评价为终点的课后服务课程体系。

1.明确课程育人目标

课程目标是课程建设的逻辑起点，在课程开发的过程中起着指导作用，决定着课程建设的整体方向。学校要明确“双减”政策的根本任务是要扭转教育的功利化和短视化倾向，树立“立德树人”的价值取向。新课标以“全面发展的人”为核心素养，明确回答了新时代要“培养什么样的人”及如何落实“立德树人”的问题，教育的关注点从促进学生能力发展转移到促进学生德智体美劳全面发展。课后服务作为落实“双减”政策和德智体美劳五育融合的有力抓手，应当形成一种综合性实践的育人形式，让学生更好地融入与生活密切相关的真实世界，为学生的美好生活而服务。学校作为育人主阵地，站在为中华民族伟大复兴育人的高度，通过重构课程目标，打破以往偏重智育、分数为主的局面，从对学生的学业关注转变到对学生生命健康成长的关注，体现育人为本的教育立场。课后服务课程建设要将学生作为知识的建构者和生成者，教师作为学生发展的促进者，要积极探索符合学生身心发展水平、个性化需求的开放式课程体系，培养德智体美劳全面发展的人。

2.选择与组织课程内容

课程内容是学生学习的主要材料，课程内容的选择和组织要以促进学生发展为前提。课后服务课程建设首先要理清课内课程和课后服务课程的关系，构建融通的课程体系；其次要发挥家校社教育合力，研发拓展类课程；最后要利用国家中小学智慧教育平台，开发线上课程。

（1）整合课内课程，构建融通的课程体系

“双减”旨在减轻学生作业负担和补习负担的基础上，整体提升学校教育质量。自课后服务推行以来，我国义务教育阶段的课程类型逐渐被分为“课内课程”与“课后服务课程”两大类，二者既相互独立又彼此关联[3]。课内课程有明确的课程标准和教材、稳定的师资、健全的机制，是促进教育公平的基本保障。课后服务课程是在课内课程之外提供给学生的教育内容，包括课业辅导和主题活动两方面，凸显学校育人主阵地。课后服务课程建设过程中要将作业辅导与答疑作为固定项目，确保教育质量；要将素质拓展类的主题活动作为学生自选活动，兼顾学生的发展兴趣与成长需求；要在促进教育提质增效的前提下最大程度延展学生成长空间，给学生丰富的生活和实践体验，突出课后服务课程的综合性、实践性和多样性。在课后服务课程建设时，学校应遵循“精选课程，突出特色”的原则，着眼于促进学生全面发展的角度综合考虑其办学特色、典型教学案例、学生身心发展状况及校内外教育资源等因素，运用系统观整合课内课程与课后服务课程，打破年级、班级及学科界限，强化学科协同、优化资源配置，增加不同发展阶段学生的交流合作机会。学校要提升课后服务课程建设的规范性和科学性，营造良好的育人环境，构建促进学生全面发展的培养体系，实现学校课程育人效能的最大化。

（2）发挥家校社教育合力，研发拓展类课程

2018年9月10日，习近平总书记出席全国教育大会时指出：“办好教育事业，家庭、学校、政府、社会都有责任。”[4]課后服务涉及学生、家庭、学校、政府、社会等多个利益相关者，根据义务教育阶段课后服务的育人特点，促进学生全面发展，要形成“政府主导、学校主体、家长参与、社会协同”的育人新局面。首先，家庭、学校、社会要秉承立德树人的教育理念，构建促进学生个性全面发展的教育模式，联合开发德智体美劳五育并举的课后服务主题课程。其次，学校作为课后服务主阵地，要对校内外教育资源进行统筹利用。校内要合理划分活动场地，让每一类课程都有施展的空间[5]；校外要采取“请进来、走出去”的方式充分利用各社区、街道、乡镇教育资源，与当地有特色的少年宫、博物馆、活动中心等场所进行长期的合作，开发特色课后服务课程资源。如上海、江苏、北京等地的学校加强对校外教育资源的统筹规划，为学生提供独具当地特色的“菜单式”课后服务课程[6]。最后，家长和社会团体的力量不容小觑，学校要将课后服务课程开发的视野转向家长和社会机构，积极搭建家校社协同共育平台，充分挖掘、整合、利用家长和社会的优质教育资源，最大限度地激发家长和社会参与课后服务课程建设的内驱力。

（3）科技赋能，开发线上课程

“双减”政策推动学校拓展课后服务渠道。在当前教育改革和国家中小学智慧教育平台（以下称智慧平台）建设与应用的背景下，学校要积极变革与创新教育教学模式。课后服务课程建设要借助“互联网+教育”赋能发展，合理利用智慧平台课后服务板块中的文体艺术、科普教育、经典阅读、体育锻炼等课程资源，探索智慧平台与学校课后服务课程建设融合的途径，打造融合课程、信息、技术、资源等一体化的教学组织形式，给师生带来学习互动新体验，着力提升学校课程资源供给能力，推进课程建设的信息化、智能化和融合化发展，构建打破学校边界，促进思想交流融合的智慧教育新生态。线上课程可以打破时空界限来构建与学情和学生身心发展相匹配的教学平台，向学生提供覆盖安全、法治、卫生、心理健康等方面的高质量专题课程资源，凸显课程的个性化和精品化，促进教学资源的共享共用和教育高质量可持续发展，满足学生个性化学习需求。

3.构建发展性课程评价体系

教育评价的目的在于以评促教、以评促学。《义务教育课程方案（2022年版）》提出要更新教育评价观念，创新评价方式方法，强化过程性评价，注重对学习过程的观察、记录与分析[7]。课程评价是确定课程内容与教学的计划和实施是否达到教育目标的过程，对课程目标的进一步明确、教学活动的改进及学生学习的指导等都有重大的影响。“双减”背景下的课程评价更加关注课堂教学质量的提升，学生学习主动性和满意度，以及身心发展水平。学校课后服务课程评价机制通过收集课程评价信息、及时获取反馈并进行针对性改进，不仅为学生提供自主、灵活的选课服务，也为学校课后服务课程建设指明了方向。政府相关部门首先要明确课后服务的公益性，通过吸收不同教育群体的意见和建议，因地制宜地制定课后服务课程评价标准，并组织各方教育主体形成监察督导队伍，经常性对学校课后服务课程内容、教学形式、实施情况等方面进行评估并及时督促改进。学校作为课后服务主体，要主动协同家长、教师、学生、社会人士等多元主体加强对课后服务课程内容的安排与实施，以及课程资源的开发利用等方面的过程性监督与评价，进而提升课程评价的信度与效度。在课程评价的过程中，要充分发挥其导向、激励和诊断功能，运用诊断性评价、形成性评价与终结性评价相结合的评价方法和档案袋评价、等级性评价、自我评价、同伴互评等评价方式审视课程设计、开发、实施的全过程。通过即时的评价反馈来强化学习效果，提高学生学习的动机和兴趣，并根据评价结果和家长满意度采取针对性的措施改进课程教学，提升课堂教学质量，促进教师专业能力发展和学生素养提升。

三、“双减”背景下课后服务课程建设的保障

1．建立经费保障机制

经费充足是课后服务能持续推进的关键。“双减”政策明确规定课后服务经费采取财政补贴、服务性收费或代收费等方式予以保障，为持续推进课后服务工作提供政策依据。各地针对课后服务采取不同的经费投入模式：一种是以江苏、广州等地为例的政府与家长共担模式，如《广东省教育厅关于做好中小学生校内课后服务工作的指导意见》规定“课后服务经费可以通过家长承担、财政适当补助等方式予以保障”。另一种是以上海、深圳为例的政府专项负担模式，如深圳市《关于推进教育高质量发展的意见》提出“保障义务教育阶段学校每生每年1000元的课后服务专项经费”[8]。我国义务教育的管理模式是以县为主，教育经费的调拨也主要由县级财政予以保障，但由于各地区教育经济发展水平及经费供给模式的不同，不同地区政府间的教育投入存在差异，经费差距问题比较明显。在经济发展落后的地区，政府对课后服务供给保障压力较大，条件薄弱、经费不足的学校仅能提供看护、作业辅导等基础性的托管服务。基于此，一方面市、县两级财政部门要因地制宜设立中小学课后服务的专项资金，保障义务教育学校课后服务的有序开展。另一方面省级财政要加强经费的统筹规划使用，采取教育补贴和转移支付的方式助力经济发展水平低下的地区开展中小学课后服务工作。同时，要建立督察监测队伍，确保课后服务经费专款专用，防止经费的不当滥用。

2．加强教师队伍建设

“双减”政策明确要求学校提升专业服务能力，而教师是课后服务的主要承担者，师资水平是决定课后服务教育质量的关键。课后服务实施以来，教师的教学课时加上课后服务课时，每周多达18～20节，课后服务增加了教师工作量，挤压了教师日常备课学习时间，甚至占用了教师正常休息时间[9]。教师需要进行备课、教研、作业批改等教学活动，还要完成课后服务，工作量多，工作压力大，导致教师参与课后服务的积极性不高。基于此，首先，课后服务结束时间不得早于当地正常下班时间，学校要增强课后服务课程安排的科学性，实行教师轮岗、弹性上下班、科研驻校等机制，培育跨校课程开发共建团队，从而丰富课程门类，挖掘培养具备跨学科教学能力的教师团队。其次，学校要充分发挥骨干教师、青年教师、学科带头人的作用，明确现有教师的专业优势与角色定位，加强与校外培训机构、科研院所、高校、同类型学校等合作开展教师培训，使教师具备集课程开发、实施、评价为一体的教育能力，增强教师课后服务教育素养。再次，有条件的学校可以引入专业性家长、退休教师、大学生志愿者、社会专业人士等校外优质资源，优化课后服务教师资源配置。如上海市鼓励学校引进校外高质量专业人员加入课后服务课程建设中，目前上海已有624所学校引入符合条件的社区公益组织、非学科类培训机构、退休教师等专业力量加入课后服务课程建设[10]，让更多专业性人员为学生提供教育服务，缓解当前课后服务教师紧缺问题，同时也能提高课后服务课程的质量。最后，学校要提升管理的精准性，完善教师激励措施，细化教师课后服务工作认定、绩效考核、表彰奖励等，促使教师从政策的被动执行者转变为积极参与者。

3．强化供给支撑

课后服务属于公共产品，学校、社会、家庭等都是利益共同体，这就决定了其资源供给方式为政府主导下的多元主体共担，政府需要扮演好协调者、监督者等多重角色，保障课后服务资源有效供给。学校课后服务不应仅仅是一种以保障学生安全为目的的托管活动，而应该有效发挥当地学校不同的办学特色，不断丰富和完善课后服务课程，让学生真正学有所获。学校课后服务课程若要想提质增效、优化结构，需要不断拓展课后服务资源供给渠道，把促进学生身心健康发展作为首要原则来统筹利用校内外资源。一方面，学校要综合分析学生发展需求、场地设置、校内外教育资源等影响因素，系统评估课程的供给能力，科学制定短中长期发展规划，实现分阶段高质量教育供给。同时，学校要充分利用其内部管理系统、办学规模、资源等方面的优势，不断提升课程开发保障能力，逐步实现校内课后服务课程的自主供给。另一方面，地方政府要加强对学校的政策指引和人财物等方面的保障力度，通过合作开发、政府购买等方式引入社会非学科类校外培训机构和少年宫、科技馆、青少年活动中心等公益教育主体参与课后服务课程的建设与实施，有效拓宽课后服务课程供给渠道，如北京市西城区整合12家区属少年宫、活动中心、科技馆等校外资源，有针对性地对学校实施点“餐”入校活动[11]，进一步完善校外优质课程资源进校参与课后服务课程机制。

参考文献

[1] 中共中央办公厅，国务院办公厅.关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》[EB/OL].（2021-7-24）[2022-10-16].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_

1778/202107/t20210724_546576.html.

[2] 高巍，周嘉腾，李梓怡.“双减”背景下的中小学课后服务：问题检视与实践超越[J].中国电化教育，2022（05）：35-41.

[3] 刘登珲，卞冰冰.中小学课后服务的“课程化”进路[J]中国教育学刊，2021（12）：11-15.

[4] 习近平.坚持中国特色社会主义教育发展道路培养德智体美劳全面发展的建设者和接班人[N].人民日报，2018-09-11（001）.

[5] 欧阳修俊，梁宇健.“双减”背景下课后服务课程建设的理念、价值与逻辑[J].教育科学研究，2022（07）：26-32.

[6] 余慧娟.全面落实“双减”政策强化学校教育主阵地作用：访教育部基础教育司司长吕玉刚[J].人民教育，2021（22）：12-15.

[7] 中华人民共和国教育部.教育部关于印发义务教育课程方案和课程标准（2022年版）的通知[EB/OL].（2022-04-08）[2022-10-16].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A26/s8001/202204/t20220420_61

9921.html.

[8] 馬莹.中小学课后服务供给保障的制度建构[J].中国教育学刊，2022（03）：21-28.

[9] 刘宇佳.小学生课后服务实施现状及满意度探究：基于武汉市调研数据的分析[J].基础教育，2022，19（04）：78-89.