电厂项目全过程造价控制分析

赵鹏飞

（古交西山发电有限公司，山西 太原 030200）

0 引言

燃煤火电厂的有序运行需要多项基础设施予以支撑，在设施建造期间，造价控制至关重要，这将直接影响成本投入规模，进而影响相关主题的收益。为此，需要深入研究电厂项目的造价控制。在此之中，可以依托全过程管控理念，切实优化造价控制效果。总体而言，电厂项目的全过程造价控制属于一种综合性、系统性的工程，需要在多个环节中落实有效方法，促使资金利用效率有效提升，创造出更加可观的社会效益与投资效益。

1 案例电厂工程项目概况

1.1 工程概况

此次案例工程项目隶属于古交西山发电有限公司。工程建设场地处于古交西山发电有限公司厂区的西北角侧。图1 为工程施工现场的鸟瞰图。图2 为工程施工现场的侧视图。

图1 工程施工现场鸟瞰图

图2 工程施工现场侧视图

在案例工程之中，共涉及4 个施工部分：①一栋新建房屋建筑，其高度为5.8m，占地面积共计139.4m2，这一部分的施工内容还包括建筑的配套电气设施与水工设施，同时涉及新建建筑及其配套设施与原有设施的配套引接等多项施工内容。②一栋材料储存仓库，其高度为9.96m，占地面积共计622m2，这一部分的施工内容还包括仓库的配套电气设施与水工设施，同时涉及仓库及其配套设施与原有设施的配套引接等多项施工内容。③440m2的室外工程道路，同时还包括72m 的沟道与1128m2的硬化地面，这些施工内容要求与电厂原有设施完整衔接，新建道路的路牙材质为花岗岩。这一部分的施工内容还包括新建72m 的片石护坡。④将燃煤火电厂原有的一座混凝土水塔进行拆除，其高度大致为40m，这一环节的进行需要依托于专业的人工拆除技术方案。

1.2 施工内容

在实际施工期间，所涉及的具体施工内容主要为全部建筑结构施工，包括新建房屋建筑及仓库的土方开挖、水塔拆除、处理地基与基础施工、上部结构施工、房屋楼板地面施工、屋面施工、侧墙封闭围护结构施工等，在此之中，侧墙封闭围护结构施工中包含的内容有檩条、压型彩钢板、采光带、砌体、门窗、大门等每一项围护结构的施工。除此之外，建筑结构施工还包括新建建筑两个房屋配套的电气设施、水工设施、暖通设施、起重设施和其他工艺设施的施工。另外，此次案例工程中新建房屋与周边建筑物的电气设施和水工设施的引接等配套施工同样归属于此次工程的建设范围。

2 电厂项目全过程造价控制的实施策略

在实际针对案例电厂新建工程项目的造价进行全过程控制时，需要确保工程建设期间每一个环节均可以落实行之有效的造价管控策略，包括决策阶段、设计阶段、招投标阶段、合同实施阶段以及竣工验收阶段等多个环节[1]。图3 为电厂项目全过程造价控制之中涉及的各个阶段。

图3 全过程造价控制中的各个阶段

2.1 决策阶段的造价控制

在燃煤火电厂建设项目的全过程造价控制目标落实期间，决策阶段是其中的一个关键环节。当项目正式确立之后，决策的正确与否将会对工程项目的造价水准和投资收益产生决定性作用。电厂企业不应当将施工阶段的施工图预算和竣工结算阶段的审查工作作为造价控制关注的唯一重点，而将项目施工前期决策阶段和设计阶段造价管控工作的落实予以忽视。为此，在决策阶段，电厂企业即需要落实切实可行的造价管理方法[2]。

（1）在决策阶段，燃煤火电厂项目的相关主体即应当建立起全过程化、全方位化的造价控制理念，在此之中，全过程化指的是在进行造价控制的过程中，应当从项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、合同实施阶段以及竣工结算阶段5 个层面开展。全方位化指的是造价控制工作需要涉及5 个方面，分别是全面设计跟踪、全面监理参与、全面造价跟踪、全面审计跟踪以及全面法律跟踪[3]。在项目实际施工的整个过程中，应当将工程项目获取最大化盈利作为控制造价、缩减成本规模等多项工作的立足点，换言之，在电厂工程项目建设期间，需要将效益最大化作为最终目标。在电厂工程项目的决策阶段，企业需要对工程项目抱有高度重视，并在项目之中融入全过程、全方位的造价控制理念，与此同时，为了取得更加理想的造价控制效果，企业还可以建立资金流策划组与利息策划组，针对工程项目之中的多项内容进行有效策划，从而为造价控制工作的有效开展创设了良好环境。

（2）在燃煤火电厂工程项目建设期间，还需要对建设场地进行科学规划，这项工作的落实应当对电厂现有情况、厂区占地、外部条件以及建设规模等多项相关内容进行综合考虑，同时对现存的建设场地方案进行多方对比，确保最终所应用的建设场地能够有效满足建设需求。从本质上来说，建设场地的位置将会直接影响到施工期间的难易程度，同时，在此次案例工程中，由于新建房屋及仓库属于燃煤火电厂的新建工程，所以在施工期间还涉及与原有设施连接的内容，因此，施工场地的选取还会对连接质量产生影响。基于多方原因的考虑，古交西山发电有限公司最终决定在厂区的西北角侧进行此次工程项目的建设，这一区域不仅有利于施工的顺利进行，同时还实现了土地成本的有效节约，达成了控制造价的目的。

（3）在完成建设场地的选择之后，还需要进行可行性研究报告的编制，这项工作的开展应当立足于对相关资料和现场情况进行全方位调查的前提下，并确保可行性研究具备足够的深度。在可行性研究期间，研究内容基本包括劳动安全职业卫生、环境与环保、总图布置、供热方案、机组选型以及实际建设规模等。在调查这些内容的可行性时，同样涉及资金投入规模的内容，有助于造价工作的开展。在完成可行性研究报告的编制之后，相关主体应当聘请专业人士全面审查报告，保证这一报告具备应有效能。

2.2 设计阶段的造价控制

在电厂项目建设期间，将计划真正转变为现实的关键环节即为项目的设计阶段，这一环节也是控制造价的重要时期，工程项目在实际施工期间是否可以真正达成投资规模的有效控制和进度质量的充分保障，设计工作的水平高低在其中占据着重要地位，设计阶段对工程造价产生的影响可以达到30%～70%[4]。在设计阶段，出于切实提升造价控制效果的目的，可以从以下3 个方面入手。

（1）案例燃煤火电厂新建的房屋及仓库建筑，在设计环节可以尝试限额设计方法的应用。常规情况下，投资估算、设计概算、修正概算、执行概算、施工图预算、工程阶段以及竣工决算是工程项目在不同阶段的造价表现形式，长期以来，相较于设计工作而言，建筑领域往往更加看重工程项目的施工环节，这也导致设计人员在开展设计工作时更加看重质量，忽视了工程造价。为了转变这种现象，可以将竞争机制引入项目设计阶段中，推行限额设计，这种方法能够有机结合工程项目的具体情况，利用最低的成本获取最大的收益。

（2）电厂企业还需要对燃煤火电厂的招标制度进行充分关注。在对大量电厂项目进行研究之后可以发现，许多电厂企业设计环节的招标工作呈现出形式化或低价中标的情况，最终选中的设计单位由于底价等多重原因的影响，可能会出现设计质量欠佳的情况，这对于造价控制是十分不利的。所以，电厂企业应当对自身设计阶段的招标工作予以完善，避免设计浪费情况的产生。

（3）在电厂项目的设计环节，还需要充分注重设计优化工作，基于可靠性和安全性的基础，优化工艺系统、设备等相关内容的使用和布置，这可以为工程项目投资规模的缩减创设良好环境。

2.3 招投标阶段的造价控制

招投标环节同样是项目造价控制之中的一个重点环节，在此期间，电厂企业在进行招标时，可以依托于工程量清单模式，这一模式可以实现各个投标主体工程量和计算口径的统一，在这种情况下，各个施工单位的竞争活动可以在一个相同的平台展开，实现了招投标环节公平性的有效提升。在招投标阶段，除投标方案的质量之外，价格是最为重要的竞争内容，将自身所具备的价格优势进行充分展现是各个投标单位竞争的主要形式，有利于表现自身的管理水平与建设能力，如此一来，业主方既可以从众多的投标单位之中，选取合理报价、方案科学、水平先进的主体，为造价控制提供了良好条件。另外，造价管理人员还需要反复推敲招标文件之中存在的各项费用条款，确保造价工作落实的严格化。

2.4 合同实施阶段的造价管理

相对而言，在电厂项目之中，合同实施阶段会牵扯到更加广泛的范围，同时存在较大的工程量，这也意味着能够对合同实施阶段产生影响的因素能够来源于多个层面，所以，对这一阶段的造价进行控制不可或缺。在这一环节中，相关主体需要有效运用合同谈判之中的价值工程，这项内容指的是基于与使用功能相符合的前提，选取更加完善的新工艺技术形式。在此期间，需要对项目投入使用之后的运行成本规模和维修的便利程度进行充分把握，从而达成合理化造价。除此之外，在合同实施阶段，还需要对存在的设计变更数量和发生频率进行科学控制，做到设计变更审批流程的严格落实[5]。同时，还要将设计变更情况尽可能控制在设计初期，这可以有效降低设计变更引发的损失程度。另外，在合同实施阶段，电厂企业还需要对现场签证、材料价格、设备使用等多项内容加以严格管控，避免虚假签证和材料浪费等影响造价控制效果情况的产生。

2.5 竣工结算阶段的造价控制

在落实全过程造价控制的过程中，竣工结算阶段扮演着重要角色。这一环节所开展的造价控制工作重点在于审核，审核内容涉及多个方面：①对结算文件之中有无高套取费、提高材料价格情况、高套定额、冒算多算等情况进行审核。②对工程变更的增减有无影响及其影响程度进行审核。③对有无调整综合单价情况、调整原因成立与否、调整行为是否按照合同约定等内容进行审核。④对变更项目或者是合同外签证有无纳入合同范畴中进行审核。⑤对有无清单漏项、清单漏项的综合单价经过双方确认与否进行审核。⑥实际完成的施工量有无在合同中包含、是否与清单描述相同进行审核。通过对上述内容进行审核的形式，可以将存在的不合理之处进行及时发现并整改，实现不合理成本的有效节约。此外，在竣工结算阶段，还需要对结算审核流程严加管控。

3 结语

综上所述，通过本文的分析可知，在对电厂项目的造价进行全过程管控时，需要在工程建设的设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及竣工验收等阶段之中，落实行之有效的造价管理措施，通过这种形式，实现整体成本投入规模的有效缩减。在案例燃煤火电厂之中，新建工程的建设之中投入了较多资金，能够对工程建设效果和造价控制水平产生影响的因素来源于多个层面，所以，需要切实开展全过程、全方位的造价管控，获取最大程度的投资收益，实现造价控制的高效化。