基于国土调查的凯里市城市扩张用地分析

2023-08-07肖游

建材与装饰 2023年24期

肖游

（贵州省第三测绘院，贵州贵阳 550004）

0 引言

人类利用土地的方式主要体现在农业生产和城市化过程与用地扩张上[1]。目前，我国处于城市用地扩张飞速发展阶段，面临快速发展与城市用地规划、供给与需求、资源利用与环境保护等方面的矛盾[2]。城市用地扩张是最激烈和不可逆的土地利用变化形式，城市无序扩张与土地资源稀缺的矛盾越来越突出[3-4]。一方面，城市的发展创造了大量经济财富，人民的生活水平不断提升[5]；另一方面，城市的不断扩张，占用了大量耕地，导致人地矛盾日益突出，土地的利用效率低下，造成了土地资源的浪费[6-7]。因此，了解城市的扩展情况，分析城市的人口、经济的增长情况，对合理开发城市、优化城市空间格局、促进资源集约节约利用有重要意义。

本文以凯里市为研究对象，基于全国第二次国土调查成果和第三次国土调查成果，对凯里市城市用地特征进行分析，发现凯里市城市发展过程中存在的问题，并提出相应的意见和建议，为合理开发城市边界，优化城市空间布局，实现土地的集约节约利用，促进城市的有序发展提供理论依据，为当前城镇化建设、城市总体规划实施评估、凯里市国土空间规划编制和地方政府科学决策提供依据。

1 研究区域概况与数据处理

1.1 研究区域概况

凯里市位于贵州省东南部，地处云贵高原向中部丘陵过渡地带的苗岭山麓，清水江畔，是黔东南苗族侗族自治州州府所在地，是国家发改委规划建设的现代化黔桂湘三省交界中心城市和贵州省实施全方位带动战略的前沿城市，是黔中经济区重要组成部分。

凯里市地形起伏较大，地面较破碎，山地和丘陵占全市国土面积的97.2%。根据第三次全国国土调查成果，凯里市国土面积156971hm2，其中林地面积最大，为99149hm2，约占凯里市国土面积的63.16%，特殊用地面积最小，为298hm2，占凯里市国土面积的0.19%，凯里市土地利用现状统计如图1 所示。

图1 凯里市土地利用现状统计

凯里市辖11 镇7 个街道，2021 年末凯里市常住人口为71.72 万人，有少数民族33 个，是一个以苗族为主体，多民族聚居的新兴城市。依据2021 年凯里市国民经济和社会发展统计公报，2021 年凯里市国民生产总值为295.41 亿元，同比增长4.58%。

1.2 数据来源与处理

1.2.1 数据来源

（1）行政区划界线。行政区划界线来源于凯里市第三次全国国土调查成果。

（2）国土调查成果。第二次全国土地调查成果、第三次全国国土调查成果。

（3）人口经济统计数据来源。人口、经济等统计数据来源于贵州省历年统计年鉴、凯里市历年统计年鉴、凯里市历年国民经济和社会发展统计公报，该资料主要来源于贵州省统计局官网和凯里市统计局官网。

（4）凯里市范围内2010 年、2013 年、2016 年、2019年四期城区边界数据。由历年国土调查成果数据提取所得。

1.2.2 城区扩展用地类型提取

以凯里市第二次全国土地调查与第三次全国国土调查成果中的DLTB（地类图斑）为基础，分别提取凯里市建设用地与城镇建设用地，同时，利用2010 年、2019年城区边界数据分别裁剪两期DLTB，得到两期城区用地类型，经处理得到2010—2019 年城区扩展用地类型。其城区扩展用地类型提取技术路线如图2 所示。

图2 城区扩展用地类型提取技术路线

2 数据分析

2.1 社会经济特征

人口是城市空间格局演变的重要因素之一，人口的增长不仅能带动当地GDP，扩大内需的同时也加大了对住房、交通运输等的需求。人口大量聚集的地方，会产生大量需求，从而导致商业聚集，使城市密度发生变化。

经济发展通常通过促进建设用地的增加促进城市的扩张。经济增长带来社会所需经济的满足，提供了城市扩展的条件。对凯里市2010—2019 年人口、经济数据统计分析，可以看出，2010—2019 年，凯里市城镇人口呈现逐渐上升的趋势，农村人口呈现逐年下降的趋势，城镇化率由57.39%增长到72.78%。

2.2 城市空间扩展用地类型分析

2.2.1 凯里市用地类型分析

将第三次国土调查成果中的DLTB 按照第二次国土调查用地分类进行整理，得到各用地类型的面积。据分析，2010 年凯里市主要用地类型为耕地、林地和草地，三者之和占国土面积的93.45%，其中林地占地面积最大，为45.74%。2010—2019 年，凯里市有3 种用地类型的面积减少，其中耕地和草地分别减少了15688hm2、19751hm2，为减少面积最多的两种用地类型，另外，其他土地用地面积也有稍许减少。2010—2019 年，凯里市除上述3 种用地类型面积减少外，其余用地类型面积均有所增加。2010—2019 年，林地面积增加量为27290hm2，现占国土面积的63.13%；其余如交通运输用地、城市、建制镇等用地类型的用地面积均有所增加，但增加幅度不大。

2.2.2 城区内用地类型分析

利用二调和三调数据，结合2010 年、2019 年城区边界，提取两时期的城区用地数据，经统计：2010 年城区面积为1664hm2，其中城市用地面积最大，占城区面积的79.07%，其次为建制镇、耕地、林地，面积最小的为特殊用地。2019 年，城区面积为3868hm2，相比2010年增加了2204hm2，所有用地类型面积均有所增加，表现为城市空间扩展，用地需求也随之上升。2019 年，增加的用地类型中，城市和建制镇用地增加面积较大，尤以建制镇最为突出，表明该时期乡镇建设力度大，发展相比较快；另外随着城区的发展，交通运输用地也增加了175hm2，加大了城区内部交流，推动着经济的发展。

2.2.3 凯里市城镇建设用地分析

将二调和三调数据进行处理、提取和统计分析：2010 年，凯里市城镇建设用地总量为2331hm2，其中城市面积为1703hm2，占比73.06%；建制镇面积为628hm2，占比26.94%。2019 年城镇建设用地总量为4575hm2，相比2010 年增加了2244hm2，年均增长249hm2，其中城市面积增加了602hm2，占总增加面积的26.83%，建制镇面积增加了1642hm2，占总增加面积的73.17%。

根据上述数据结合2010 年、2019 年城镇建设用地分布情况，2010—2019 年凯里市城镇建设用地的增加主要在于建制镇面积的增加，美丽乡村、特色小镇的建设促使该时期乡镇的发展进程加快，“以点带面、以线串点、携手共进”的区域城镇发展态势表现出其发展优势，在凯里市城镇建设中发挥重要作用。城区面积的增加主要集中在城市中心周边，少数分布在碧波镇、炉山镇等较远的乡镇，受自然条件等的影响，城市的扩展速度较慢。

2.2.4 城区扩展用地类型分析

2010—2019 年，凯里市中心城区的建成区面积从2010 年的1664hm2增加至2019 年的3869hm2，空间扩展总面积为2205hm2，年均增加量达到245hm2。从城市空间扩展的过程看，凯里市城市空间的扩展仍然以“摊大饼”的方式向四周扩散，使原土地利用在结构发生了较大改变。从用地结构来看，居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业设施用地、交通运输用地、工矿用地之和占了总扩展用地的87.29%，其中尤以居住用地和工矿用地突出，用地比例最高，是中心城区主要的城市功能用地，此外如耕地、林地、草地等其他用地类型只占总扩展用地的12.71%。

（1）住宅用地。2019 年，住宅用地占城市空间扩展用地的27.68%，用地面积占比最高。2010—2019 年，住宅用地增量占扩展用地的7.59%，居住功能由整体扩散转变为集聚与扩散共存，但仍以扩散为主。随着农村人口不断涌入，城市化率不断提高，原分散各地的零星住宅用地被整合，经济适用房、回迁房的建设是这一时期住宅用地扩展的主要因素。

（2）公共管理与公共服务用地。2010—2019 年，城市空间扩展用地中公共管理与公共服务用地由0hm2增加至291hm2，用地增量占扩展用地的13.23%，仅次于工矿用地占比，为主要的新增用地类型之一。2010年没有公共管理与公共服务用地，是因为该部分位于城区边界外，是一些零星散落的小村庄，没有学校、医院、行政办公、文化等公共服务设施。然而在2010—2019 年间，建立了学校、医院、办公楼等，不断完善了城市公共服务设施，提升了外部扩展城市的服务水平和质量。

（3）商业服务业设施用地。2010—2019 年，商业服务业设施用地量的增长情况和公共管理与公共服务用地的情况类似，表现为从零到有，用地增量占扩展用地的9.66%。该部分用地的增加，主要是配套新增住宅用地和厂区的物流仓储，呈散落式分布在城市周围。随着凯麻同城的不断建设，未来商业服务业设施用地还会增加，并且向新城扩展的趋势明显。

（4）工矿用地。2010—2019 年，工矿用地增量占扩展用地的18.55%，用地增量最高。纵观近9 年的工矿用地变化，工矿用地逐渐远离城市重心向外部迁移，城市的西南、西北方向为主要的工矿用地新增方向，这些区域位于城市边缘，地价相比城市中心更低，未来工矿用地的选址也会因为低地价的原因从而选择在城市边缘布局。

（5）耕地、林地、草地。2010—2019 年，城市空间扩展用地类型中耕地减少了814hm2，用地增量占扩展用地的-36.93%，是退出量最多的用地类型。2010 年，城市空间扩展用地区域耕地占比39.86%位居第一，表明2010 年该区域的土地利用主要以耕种为主；农村宅基地、耕地、草地和林地之和占87.02%，表明该时期土地开发程度低，经济发展主要以农作为主，另外交通不便，生活水平落后也是这一时期的特点。2010—2019 年间，大量耕地、林地和草地被征地开发，土地类型改变，利用程度提高，工厂、办公场所、学校等的建立促使经济发展多元化，提升了人民群众的生活水平。

（6）交通运输用地。2010—2019 年，交通运输用地占扩展用地的比例从3.22%提升至15.40%，增量为12.18%。2010 年交通运输用地占比较少，是因为该时期主要是农村道路为主，道路数量少、占用面积低；2010—2019 年，随着城市的不断发展，该区域修建了多条城市道路，纵横贯穿着扩展区域，为城市的发展提供了有力支撑。