公路项目招投标程序管理对策探讨

袁辉

摘要 招投标管理作为公路项目建设不可或缺的重要组成部分，对控制项目投资、提高工程质量、保证项目建设的顺利开展具有重要意义。基于此，文章结合以往实践经验，针对公路建设招标投标现有管理程序存在的问题，提出了解决问题的对策，具体包括招投标电子化管理、招标风险管理、评标管理、招投标法律、监督制度五个方面的建议，以促进公路行业招投标项目健康、可持续发展。

关键词 公路工程项目；招投标管理；存在的问题；对策建议

中图分类号 U415.13 文献标识码 A 文章编号 2096-8949（2023）14-0183-03

0 引言

公路建设领域实行招投标管理，可以防止行业产生垄断现象，促进行业良性发展。当前，尽管我国的招投标体制已实施多年，但实际管理工作中仍存在诸多问题，如招标程序不规范、监管体制不完善、区域标准不统一、人为干扰大、评标缺乏公平性等，严重制约招投标体制发展，影响各项工作的顺序开展，且在一定程度上增大了工程建设风险。为此，该文针对公路项目招投标程序管理对策展开综合探究，对推动公路项目建设的有序进行具有重要意义[1]。

1 公路项目招投标电子化管理对策

1.1 统一推行电子招投标模式

招投标工作中实施电子化管理更加方便交流沟通，显著提升工作效率，并且对招标信息的整理、储存更为有利。因此，相较于纸质招投标模式，其优势较为显著，具体如下：

（1）招投标活动通过网络进行，所有参与方均无须碰面，难以掌握对手相关信息，只有尽可能达到招标方规定的条件才能中标，有效保证了公平性[2]。

（2）招投标各方人员均无法见面，从根本上防止串标、弄虚作假等行为发生。

（3）所有环节在电脑上完成，省去了纸质投标文件装订费用，同时节省了现场投标开销，显著降低投标费用。

1.2 推行不见面开标模式

不见面开标模式主要指的是利用智能化、信息化手段对电子证件、签名、签章、加解密技术实施整合，科学处理纸质投标活动中的结果确认、企业资质核验、投标文件内容保密等一系列问题，从而完成由传统的现场开标向互联网开标的转换[3]。不见面开标模式优势如下：

（1）节约投标成本，推动行业竞争。由于所有环节均在线上进行，无须现场发放招标文件，节省了交通差旅开销，且能有效打破区域局限，推动行业竞争。

（2）保证招投标活动的公平性。杜绝招标、投标、评标等各方人员私下接触，有效降低人为因素影响，防止串标、围标等现象发生。

（3）优化资源配置，提升交易效率。由于电子化交易不受区域条件限制，能够科学解决高峰时间段内开标和评标场地、交通住宿等资源的矛盾[4]。

1.3 建立完善的电子评标系统

招投标活动中，评标委员会权力过大，在一定程度上影响评标公平性，因此必须构建科学完备的电子評标系统，从而有效杜绝人为干预，保证评标质量。

评标前，需科学设定评标过程中使用的主要指标权重分数，所有评标人员均需按照提前设定的标准实施选择，通过计算机技术对相关信息进行分析，并借助各种评标系统及信息库，对招投标信息实施整合，从而得到公平有效的评标结果，有效确保评标过程中的客观、公正，提高评标工作质效。

2 公路项目招标风险管理对策

2.1 简化投标环节，取消资格预审

简化投标流程，取消投标申请、资格预审、原件验证等程序，降低因程序安排不当所引发的风险。

（1）简化投标流程，取消投标申请、原件验证等程序：现阶段，相关法律法规并未明确规定必须进行投标申请，该环节的设立极易导致投标人信息泄露；随着信息计算的不断发展和完善，利用官方网站可有效完成对投标企业相关信息的核验，因此取消投标申请、原件验证等程序是保证招投标活动公平、高效开展的重要手段。

（2）取消资格预审，实施资格后审：采取资格预审模式，由于招标时预先对投标人实施资格审查，导致招标人、代理人及部分投标人提前了解相关信息，容易引发腐败现象。而采用资格后审模式，招标人、代理人在开标后才能与投标人见面，能有效降低招标信息泄露概率，防止产生串标、围标等违法现象。

2.2 提高招标文件编制的准确性

招标文件编制是招投标工作中最重要的内容。招标文件中会详细注明投标文件格式、流程、参与方等相关信息，全面体现业主方的基本要求。招标单位在进行招标文件编制时，应全面了解项目特征及具体需求，同时要求项目使用方、项目筹备方、监理方等各部门共同参与招标文件编制、交流审查，确保内容翔实、简洁。

通过编制不同类型项目招标示范文本，明确招标文件中不可更改的内容，从而有效提升招标文件编制效率，保证编制质量，防止因错误而造成标书无效。同时，还要对招标文件中的合同条款实施完善。专用条款用语应规范、准确，并明确合同管理的重要性。

2.3 提高招标图纸设计深度和质量

招标图纸是招标单位编制工程量清单和投标人报价的重要依据。但实际招标时，部分项目存在图纸设计深度不够，难以满足实际施工需求，增加不平衡报价风险。

项目招标前，招标单位应对设计图纸实施全面审查，充分了解设计深度、质量，防止出现边设计、边施工的现象。同时，招标时尽可能地采用全套设计图纸，以有效地避免项目建设过程中产生工程变更。

2.4 在招标文件中对不平衡报价作出限制

不均衡报价会显著增大招标人项目造价管理风险，所以，招标人应当在招标文件中详细说明不平衡报价的限制标准。主要内容如下：

若不平衡报价超过限定标准，将被取消竞标资格。招标人需在招标文件中明确不平衡报价限制标准，如当子项目的综合单价报价范围超出限定值时，则被视为无效投标。

对材料价格实施限定。招标人应加强市场调研，充分了解主要施工材料行情，针对价格波动较大的材料给出合理的暂定价格，并明确暂定价项目调价措施。

3 公路项目评标管理对策建议

3.1 科学运用综合评标法评标

评标结果对项目合同的订立与执行具有重要影响，因此，项目招投标阶段加强评标管理尤为关键。前期大多数公路项目评标普遍采用低价中标法。此种评标方式能显著降低中标价格，提高招标人经济利益，但同时也会带来一定风险。投标人以超低价格获得工程后，为确保自身经济利益，通常采用降低施工标准、偷工减料等手段达到目的，严重降低施工质量，增大安全风险。

针对此种状况，如果合理采用综合评标法进行评标，将所有评价指标综合化，除考虑价格因素外，还应综合考虑企业资质等级、信誉度、业绩、质量技术标准等相关因素。通过此种多角度招标模式综合确定中标人，能有效降低投标人在投标活动中的风险等级，获取最优报价。在有效确保工程建设质量的前提下，保证发承包双方根本利益。

3.2 层次分析法科学确定评标指标权重

招投标活动中，采用层次分析法实施评标，严格按照各种指标的重要程度进行计算，从而准确得到各指标权重，能有效避免招标人、代理人随意分配权重值，降低评标时人为因素的干扰。

3.2.1 组建评标层次结构模型

根据招投标实际情况，对各种影响因素实施层次分类。以评价指标的一级指标（目标层）、二级指标（准则层）为中间层，然后组建备选方案（方案层）。其中，目标层主要用于确定最佳中标人；准则层用于制定评标标准影响因素，是评价评审结果是否达标的标准。

3.2.2 构造两两比较判断矩阵

按照评价结构模型，由二级指标入手，对二级及一级指标重要程度和三级指标中同一形式的指标实施两两对比。并由评标专家按照标度进行评分。重要程度共划分为5个级别，具体如表1所示。

3.2.3 进行层次单排序及一致性检验

目标层包括三层，先对层次单排序与多排序权重实施计算。具体是指次级指标对上级指标的重要程度，并进行赋值，即表示指标的相对权重。通常计算方式主要包括方根法、幂法和积法三种。该文采用和积法对各指标权重实施计算，具体步骤如下：

（1）判断矩阵构建完毕，按列进行求和，并构建新的矩阵。新矩阵主要通过原判断矩阵各向量分别除以各列之和得到，即對原判断矩阵实施统一性计算处理，从而建立的新的矩阵。计算公式如下：

i，j=1，2，…，n （1）

（2）对新矩阵各行实施求和，得到向量Wi，公式如下：

Wibij j=1，2，…，n （2）

（3）通过下式（3）对Wi实施统一性处理，得出指标相对权重。

i=1，2，…，n （3）

W=（w1，w2，…，wn）T即为特征向量。

统一性检验，当CR＜0.1时，说明统一性较好；当CR≥0.1时，应对判断矩阵中各项指标重要程度实施调整，然后实施二次检验，直至统一性满足要求。CR检验公式如下：

平均随机统一性指标RI取值按表2执行。

4 招投标法律和监督制度的改进建议

4.1 健全法律体系，加大惩治力度

制定科学完备的法律体制，强化违法犯罪打击力度，能有效地防止招投标活动中产生违法行为。业内专业人士运用博弈理论对招投标合谋行为实施研究，结果表明加大对合谋行为的调查力度，能及时发现招投标活动中的围标和串标行为。发现违法行为后，对投标单位实施较为严重的名誉惩罚，方能从根本上防止此类合谋违法行为出现。

4.2 加强对招投标利益相关方的管理监督

全面实施责任追究制，针对招投标活动中的违法犯罪行为实施严厉打击，并对参与招投标活动的各方人员进行严格控制。

（1）开标前，采用抽签方式从专家库中随机选出评标人员，而有些招标代理单位通常提前抽取专家成员，并提前与专家实施沟通，此种做法严重违背招投标公平、公正原则。因此，应杜绝招标人及有关人员干预评标，避免招标人员、代理人员对评标工作的干扰及诱导。

（2）强化对招标代理单位监管与审查，如若发现从业人员专业性不足，或存在泄露信息、有意增加阻碍等情形，应及时采取必需的措施，限制该成员及单位参与招投标活动，上报行业主管部门实施惩罚，计入失信个人或企业黑名单，并进行公示。

（3）对招投标活动实施全过程监督。若政府监管部门仅对交易双方交易行为的合法性实施监督，而忽视对招投标过程的监管，则无法有效地发挥防止围标串标行为的实际效用。

4.3 建立健全征信体系

科学完备的公路工程招投标信用管理体系，是确保招投标活动公平开展的重要前提，因此应建立标准一致的公路信用管理平台。目前，我国的公路工程信用管理系统存在信息平台较多、评估标准不一致的情形。如某些地区，省级、市级交通运输部门均构建了各自独立的公路信用管理系统，造成施工企业在不同地区参与招投标活动时，极易产生信用评价等级不一致的状况。此种征信体系不一致、标准相互矛盾的现象容易形成区域保护，给公路建设行业发展带来极为不利的影响。

5 结论

综上所述，公路项目实施招投标管理，能有效控制项目投资成本，保证工程建设质量，对防止行业垄断，推动行业健康稳定发展具有重要意义。该文结合以往实践经验，分析了公路建设招标投标管理程序存在的问题，提出了针对性的应对策略，具体如下：

（1）实施招投标电子化管理模式。招投标活动中，采用电子招投标模式、不见面开标模式、建立健全电子评标体系等多种手段，最大限度地降低人为因素的干预，有效防止围标、串标等违法行为，保证招投标活动的公平性和公正性。

（2）加强招标风险管控。通过简化投标流程，取消资格预审，提高招标文件的准确性，提高招标图纸设计深度和质量，以及限制不平衡报价等方式，科学防范招标风险。

（3）科学强化评标管理。采用综合评标法进行评标，并通过层次分析法确定评标指标权重，从而有效避免评标时人为因素的干扰，降低投标人在投标活动中的风险等级，在确保工程建设质量的前提下，保证发承包双方应有利益。

（4）建立健全法律和监督制度。通过建立科学完备的招投标法律体制、强化违法行为打击力度、加强对招投标活动各参与方的监管、建立信用管理体系等方式，有效防范招投标活动中的违法行为，为公路建设行业发展营造良好的氛围。

参考文献

[1]王峥. 电子招投标在高速公路工程招投标中的应用[J]. 交通世界， 2020（15）： 128-129.

[2]曾智鸿. 电子招投标系统在公路工程项目的应用[J]. 黑龙江交通科技， 2020（4）： 247-248.

[3]杨一威. 公路工程电子招投标应用及管理探讨[J]. 交通世界， 2020（9）： 110-111.

[4]冒甜甜. 高速公路建设工程招投标中电子招投标的应用研究[J]. 居舍， 2020（9）： 175.