对食品安全抽检市场化采购的看法和建议

◎陈 俊，张竹阳，蒋元良

（德阳市产品质量监督检验所，四川 德阳 618000）

食品作为人类维系生命和身体健康不可或缺的能量来源，食品的质量对人们的身体健康十分重要，而食品安全监管部门在制定食品安全法律法规和规章制度时，最直接的一手参考资料就是抽检数据。食品安全抽检工作直接关乎到人民群众的身体健康。因此，合理制定和实施食品抽检是食品安全监管部门的重要职责。食品安全检验市场的开放为政府购买服务提供了更多选项，食品安全监管部门应加强食品安全抽检力度及依法处理力度，以此来推动食品生产、经营、餐饮等环节良性运转，使消费者吃到安全放心的食品。

目前，在我国县级食品安全检测服务已基本进行市场化采购。据国家市场监管总局的发布《2021年度全国检验检测服务业统计简报》统计，截止2021年年底我国有各类食品检验机构3 495家，而我国有2 800多个县级行政区，1年的食品抽检预算经费不到20亿，食品检验机构面对参与市场化购买服务是一个“僧多粥少”的局面。个别食品检验机构在参与招投标时尽量压低投标价格，甚至采取恶意低价竞标，以提高中标率。作为采购单位的食品安全监管部门，如果不清楚检验流程和成本，招标制定的抽检价格已经接近成本价甚至低于成本价，食品检验机构在此基础上压低投标价格，势必会造成中标价低于成本价。承检的食品检验机构长期低于成本价运行，势必会给食品检验机构良性发展带来巨大危害。

1 食品检验机构采购价格过低有以下2个方面的危害体现

1.1 采购价格过低对食品检验机构发展不利

现阶段，我国食品安全抽检市场发展并不成熟，一方面是事业单位性质的食品检验机构还较少独立走向市场，还存在等、靠、要现象，另一方面第三方民营检验机构大量涌入。据国家市场监管总局的发布《2021年度全国检验检测服务业统计简报》统计显示，人数规模为100人以下的食品检验机构数量占比达到96%，绝大多数食品检验机构属于小微型企业或事业单位。第三方食品检验机构刚刚发展起来就饱受诟病，存在超能力范围检验，造假、内部管理混乱、片面追求市场占有率等问题。而一些事业单位性质的食品检验机构存在活力不够、人浮于事、资源利用效率低下等问题。从服务区域来看，80%左右的食品检验机构仅为本省区域内提供食品检验服务，具有典型的“本地化”特征，整个行业还缺乏规范有序的发展。从食品检验机构经营成本来看，检验成本由人工、场地、设备、耗材和其他运转费用构成，以1个人员规模20人、设备投入为500万的小型食品检验机构为例，每人每年人工成本约为10万，设备折旧每年约为投入费用的10%，抽检费用（不含人工和折旧）约为收入的30%，总收入不低于每年400万才能维持基本运转。为维持机构正常运转，食品检验机构会在开源和节流2方面下功夫，如果低价中标，食品检验机构为提高收益，更会想方设法降低成本完成抽检任务，就无法保证抽检数据的真实性和可靠性，无法保证食品检验机构不造假，无法保障其良性运转。

1.2 采购价格过低对食品安全抽检质量保证不利

食品安全抽检是食品安全监管部门指定了检验方法，并按照既定的检验方法进行检验，食品检验机构为了降低成本，加快出报告时间，可能存在节约耗材、缩短检验时间以及出具未经检验的虚假检验报告等行为，这些行为都可能导致食品安全问题没有得到及时发现。食品安全监管部门对食品进行安全抽检的目的是及时了解食品中存在的安全隐患并采取措施，使安全风险降低，使不合格食品的对人们的身体健康危害程度降低。同时对食品的抽样检测进行分析，为政府的食品安全决策部署提供有力的参考依据[1]。现阶段对承检的食品检验机构的抽检过程和结果缺乏有效的监督和考核机制，对食品安全抽检重视力度不够，食品的抽检多流于形式，抽检工作不能进行统筹规划，未能真实反映食品质量，最终受到损害的还是人民群众的身体健康[2-3]。因此，食品安全监管部门要本着对人民负责的高度责任心来做好食品安全抽检计划，对食品的检验种类和项目成本、可操作性多作调研，对食品抽检成本有清晰的分析[4-5]。食品安全监管部门在国家政策的指导下，制定采购文件和招标时，应充分考虑食品检验机构的抽检质量和其收益的关系，限制食品检验机构在不能保证抽检质量的前提下低价竞标。

2 合理的招标采购程序建议措施

2.1 制定合理的抽检价格和考核机制

食品安全监管部门在制定食品的安全抽样检验计划前，应充分征询有关检验检测方面的专家和机构，掌握抽检成本。合理的价格既能保证食品检验机构保质保量完成抽检，适当的利润又能保障其进行能力提升。采购人在申请采购预算前，咨询相关检验机构了解各项指标的检验成本。食品检验机构检验成本包括以下几项：①各项消耗品。包括直接用于检验的化学品，耗材、防护用品等，标准物质归类为设备成本。②公共设施的运行。包括水、电、气等开支。③体系维持成本。包括所有认证、能力验证、质量控制、检定（校准）等成本。这类成本并非直接用于检测，但没有这些成本的付出，要使食品检验机构保持正常运转是不合法、不合规的。④人员。包括管理人员/检验人员和其他不直接参与检验的人员，例如，客户服务，办公室文员、财务、司机，清洁等。遇到兼任情况，有可能要按工作量划分比例。人员成本除工资以外，一切培训、社保、福利等也要计算在内。⑤维修保养。从检验设备到实验室设施，都是需要维保维修。⑥设备。食品检验机构应该制定相应的折旧管理制度，对不同的设备制定相应的折旧时间和折旧金额。食品安全监管部门在综合考虑前述食品检验机构的成本前提下，应当制定出适宜的抽检价格。

建立健全考核体系，可以从以下几个方面进行考核体系内容的制定：①将坚持以民生关切和社会关注为重点，督促食品检验机构持续开展相关指标的能力验证活动。②通过反馈该机构实施的“国抽系统”任务的数据统计结果，来不断提高食品检验机构的质量意识、质量水平和管理水平，有效督促食品检验机构加强人员培训和体系建设，熟练掌握抽样检验流程，规范抽样检验操作步骤，持续提高抽检能力，保证抽样过程合法合规和检验结果准确可靠。③通过盲样考核来提高抽检结果的真实性和准确性，保障抽检的可靠性。

2.2 采用综合评分法进行采购

依据《采购法》《招标投标法》等相关法律法规，食品安全监管部门（采购人）使用财政性资金采购检验检测服务时必须公开依法采购，原则上以招标采购方式为主，其他采购方式为辅。选择招标采购和非招标采购方式时必须符合《中华人民共和国采购法》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》《政府采购非招标方式管理办法》等法律法规规定的条件和程序，并按政府采购法律法规规定的采购方式进行采购，一般选择公开招标采购或竞争性磋商。

政府采购招标评标方法分为最低评标价法和综合评分法：①最低评标价法是指投标文件满足招标文件全部实质性要求，投标报价最低的供应商为中标候选人的评标方法，由于食品安全抽检具有指标特殊性、地域特殊性和品种特殊性，一般不采用此种方法进行评审。②综合评分法是指投标文件满足招标文件全部实质性要求，按照评审因素的量化指标评审得分最高的供应商为中标候选人的评标方法，这种评标方法将多因素进行综合评判，又能体现其特殊性，现阶段是采购食品安全抽检服务的主要评审方法。达不到公开招标的限额，就应该采用非招标方式采购，适宜采购的方式就是竞争性磋商，竞争性磋商可以通过磋商来达到双方接受的条件，也是采用综合评分法将多因素进行综合评判来达到选出最优的服务供应商。

在食品安全抽检招标采购过程中，通常采用综合评分法进行评审，摈弃低价优先法，采用均价服务优先法方案，将投标报价控制在10%以内，对参加投标的食品检验机构的综合实力做一个明确的评分规则。综合实力包括人员、场地、设施设备、业绩和以及突发情况应急响应等，制定一个合规合理的评分标准，其中可以提高能力考核分，特别是能力验证和主要设备及人员配置方面的分值可以加大，这样有利于评选出能将抽检项目更好地完成的食品检验机构。

2.3 给供应商制定合理的抽检时间

食品安全抽样检验是依据相关的国家标准和法律法规进行抽样检验以及出具报告的，其每个项目的抽样、检验花费的时间不同，参与抽样检验的人员越少、检验的周期就越长、检验的设备越少、检验时间越长。现阶段由于财政性资金到位滞后，食品安全监管部门实施食品安全抽检采购服务多集中于下半年，留给承检机构的完成时间不多，承检机构打突击战而暴露许多问题。建议食品安全监管部门进行均衡抽检，年初完成食品安全抽检招投标，承检的食品检验机构年底完成。食品安全监管部门应该要求承检机构根据任务量和本单位的人员和设施设备等具体情况以制定一个任务分解表，每月按任务分解方案完成，承检机构有什么问题可以及时调整解决，这样既保证采购人的工作计划的如期完成，又能保证承检机构的抽检任务保质保量如期完成。

2.4 进行食品安全抽检的规范性管理

食品安全监管部门需要对承检的食品安全抽检过程进行规范性、有效性的监督，可不定期的对承检机构进行抽查，也可委托有资质的第三方机构对承检机构质量管理体系持续有效性和工作程序的完整性进行审核，保证检验结果的公正性和准确性，可不定期开展盲样考核或者已检样品复核，对承检机构技术能力水平进行考核。根据实际情况承检机构日常监督进行动态管理，特别是加强检验过程和数据报送的监督管理。对于出具虚假检验报告、数据造假、检验能力不足以及服务不到位的承检机构可将其列为下一轮采购黑名单。

3 结语

“民以食为天，食以安为先”，食品安全抽检意义重大，食品安全监管部门在采购前期应做好潜在供应商的摸底和调查工作，选择履约能力更强的食品检验机构。而食品检验机构特别是一些小微企业必须顺应民生需要：①要检得准，特别是农药残留、兽药残留、真菌毒素以及转基因食品这些检测项目，对人员和设备要求高，食品检验机构要加强投入、技术练兵、提高检测能力。②食品检验机构要满足食品安全监管部门食品快速反应的节奏，报告出具准确、发现问题反映快速，食品安全监管部门得到数据后能在第一时间内进行处理，防止不合格食品流入市场进一步扩大化，避免造成更恶劣的危害和影响。