会宁县山洪灾害防御工作实践与思考

王 权

（甘肃省会宁县水旱灾害防治站，甘肃 会宁 730799）

会宁县是受山洪灾害影响严重的区域之一，全县28个乡（镇）中，27个乡（镇）不同程度存在山洪灾害的威胁。根据《会宁县山洪灾害调查报告》，会宁县山洪灾害防治区共有79个小流域，20个重点防治区和59个一般防治区。全县2081个自然村，受山洪灾害威胁的有291个，重要沿河村落106个。防治区人口94969人，受山洪威胁人口10112人。

1 2022年会宁县山洪灾害发生及危害情况

2022年7月26日19时～27日2时，中川镇老鸦村、中川村、王磨村出现短时强降雨局地伴有冰雹。其中，老鸦村山洪灾害测量站7小时累计降雨量为119.2毫米，中川村气象测量站7小时累计降雨量为58.2毫米，导致中川镇老鸦村、中川村、王磨村、化合村、三岘村、梁堡村，侯川镇白顾村等沟道不同程度出现洪水，引发的洪涝灾害造成供水管道及管槽受损共计5604米、检查井13座、路面塌方330平方米，损失约32.5万元。

2022年8月21日8时～22日8时，出现区域性雷雨天气，多站次出现短时强降水，其中头寨子镇累计降水量为78.3毫米，达暴雨量级。强降水使会宁县大部分区域不同程度出现洪涝灾害，造成全县人饮工程供水干管和支管管槽空蚀及损坏25公里，调蓄水池塌陷20座，检查井水毁255座，6.5万立方米抗旱水源工程基础整体沉陷1座，小型塘坝冲毁1座，灌溉工程上水管道水损2处，管槽塌陷3公里，机电设备毁坏11台套，水利工程跨路涵洞毁坏1处，渠系建筑物损坏2座，泵房水毁6座，灌溉渠道水毁1公里，直接经济损失约为1100万元。

2022年8月24日5时～25日8时，会宁县局地出现暴雨，多站次出现短时强降水。其中，河畔镇政府气象测量站累计降雨量达到52.7毫米，白塬镇西坡村山洪灾害监测站累计降水量达78毫米，达暴雨量级。强降水致使会宁县北部乡（镇）大部分区域不同程度发生洪涝灾害。共造成全县人饮工程供水干管和支管管槽空蚀及损坏25.05公里，检查井水毁110座,机电设备毁坏3台套，灌溉渠道水毁0.32公里；引洮人饮工程供水干管和支管管槽空蚀及损坏26.37公里，调蓄水池塌陷34座，阀门井水毁264座，泵站水毁19座。直接经济损失约255.5万元。

2 会宁县山洪灾害防治的主要做法

2.1 完善山洪灾害防御体制机制

会宁县山洪灾害防御工作由会宁县水务局负直接责任，会宁县应急管理局负监督责任。建立了由防汛抗旱指挥部成员单位及各乡镇主要负责人，分管领导，防汛业务负责人加入的“会宁县抗旱防汛指挥部”“会宁县应急管理综合微信群”“重大灾害性天气叫应群”等3个微信群（“会宁县抗旱防汛指挥部”微信群将责任人延伸至村级）。充分利用甘肃省山洪灾害监测预警信息系统，该系统提供实时数据采集、基础数据展现、信息展现等内容，实现了气象、水利、国土信息共享，可在同一时间段、同一环境中展示气象雨量站和水利雨量站的实时雨情信息和实时水位信息，从而为决策者及时提供决策依据。为有序应对极端天气，会宁县水务局严格落实24小时防汛值班制度，规范值班工作程序，确保防汛调度指令和水情汛情灾情等防汛信息及时准确上传下达。首次接到上级应急、水务部门预警后，值班人员立即通过移动云MAS信息平台发送，发送对象为会宁县防汛抗旱指挥部成员单位负责人及各乡镇主要负责人、分管领导及防汛业务负责人，并通过相关微信群，向各乡镇及防汛指挥部成员单位发布预警，同时做好各乡镇预警反馈记录，确保预警信息第一时间传达。县级山洪灾害监测预警平台雨量达到转移雨量值时，县防汛值班人员立即通过甘肃省山洪灾害监测预警信息系统再次向各乡镇以及防汛指挥部成员单位发布临灾预警，必要时，电话通知到相关责任人，确保预警到位。

2.2 扎实开展汛前准备工作

成立由会宁县水务局水旱灾害防御工作分管领导任组长的专项检查组，采取乡级自查和县级检查、汛期抽查相结合的方式进行，在全县范围内开展水旱灾害防御工作汛前大检查。对全县10个重点乡（镇）和全县所有河道洪道、米峡水库以及已建和在建水利工程全面认真开展了汛前大检查，重点对水旱灾害防御各类体制责任落实、信息共享机制落实、预警到户到人落实、工程险情整改落实、河洪道整治疏浚落实、救援和物资储备落实等6个方面进行检查、核查。深入落实水工程安全度汛责任制，落实水库防洪报汛责任人，就米峡水库安全度汛行政责任人、技术责任人、巡查责任人等“三个责任人”在会宁县人民政府网站上进行公示，并签订了水库防汛安全责任书。深入落实山洪灾害防御责任制，确定会宁县山洪灾害行政责任人和村级责任人以及重点中小河流防汛行政责任人。

2.3 加强山洪灾害监测预警

会宁县高度重视山洪灾害监测预警平台建设，2022年积极筹措资金，累计投资270万元，对县级自动监测系统、监测预警平台完成系统重置、更换服务器2台套，进一步提高系统稳定性和安全性；通过更换遥感终端（RTU）、蓄电池、雨量筒等配件，提高自动监测雨量站上线率；进一步加强山洪灾害预警信息系统的维护和管理，委托专业技术单位对全县所有山洪灾害非工程措施站点全部进行清洗、维护，确保相关水文监测设施、水雨情监测预报预警、防汛视频会商等信息系统运行正常。入汛后严格执行24小时值班制度和领导带班制度，严肃工作纪律，确保水情、汛情及时传递。签订《会宁县气象局会宁县水务局战略合作协议》《会宁县水务局会宁县移动公司云Mas短信平台业务协议》，及时准确向各乡镇、相关单位发送预警信息。

3 会宁县山洪灾害防治存在的问题

一是限于县级财力有限，会宁县大部分山洪沟道还未治理，还需加大力度争取山洪沟道治理项目。二是山洪灾害防治技术规范体系部分沿用机构改革前相关内容，对部门职责尚未划分开，且除水库监管外，在山洪沟道治理、山洪灾害防御等方面相关规范性参考文件较少。三是群测群防中简易监测预警设施设备发放、安装时间久远，因村组人员变动、无相关维护经费等因素，已不能满足群众自防自救的需要。

4 会宁县加强山洪灾害防治的对策

4.1 优化防洪布局

一是对1000平方公里以上河流全面开展全流域综合治理，进一步确定治理标准（如堤防、护岸建设规模和要求等做到统一），在“十四五”期间全面完成治理任务。二是对200～1000平方公里河流坚持重点与非重点相结合，首先对人口密集区和农田水毁严重河段进行治理，同时兼顾水土流失、山体崖坎崩塌区域治理，做到山洪灾害和水土流失同步治理，切实提高河流防灾减灾能力。三是对50～200平方公里河流本着高度危险区急需治理原则，不推脱不放松，全面落实相关治理资金和措施，全面减轻水毁灾损。四是继续开展山洪灾害非工程措施建设，进一步开展监测预警能力，巩固提升工程和山洪灾害补充调查评价，切实提高山洪灾害监测预警能力。

4.2 严抓防御工作落实