乡村振兴背景下农村垃圾分类困境与建议——基于巴马瑶族自治县部分农村实地研究

刘霞云 黄小莹 王学松

(广西科技师范学院，广西 来宾 546199)

引言

提升农村人居环境，打造生态宜居乡村。党的二十大提出，要综合考虑乡村基础设施和公共服务的规划和建设，为乡村居民打造宜居宜业的美丽家园。农村人居环境事关广大农民群众生活幸福指数，做好农村垃圾分类，需立足农村实情，因地制宜、分类指导，注重保护、体现特色。许多专家、学者也开始重点关注发展宜居乡村，如刘佳岑等[1]提出，可以从发展乡村旅游和打造宜居乡村协同发展；王丛霞[2]以西北地区为例，提出了偏远地区乡村振兴的建立生态宜居乡村的困境及路径；王怀山[3]、周宇嫽[4]以江苏地区为例，探讨了在发达地区建设美丽宜居乡村的路径，指出要从顶层规划，定位发展，转型升级等方面建设；杨娟等[5]对贵州建设宜居乡村进行了深入探讨，采用层次分析法，从生态环境、气候、满意度、安全度等4个维度构建宜居评价指标，为乡村振兴提供评价参考。王淑玲[6]提出从组织、机制、思想3方面协同建设美丽乡村。尚艳春[7]指出，为了推进美丽乡村建设，需要加强垃圾处理能力，确立垃圾处理标准，提高垃圾分类意识和垃圾资源化利用水平。刘廷浪等[8]认为，宣传对垃圾分类的影响巨大，应当加大推广力度。常巧素等[9]认为，垃圾分类与数字化结合将会有效改变乡村治理。周敏[10]认为，从宣传舆论、垃圾处理体系、多元合作模式是有效提升垃圾处理的措施。

1 农村垃圾分类现状

随着生活水平的提高，农村的垃圾量在不断增长，但农村的垃圾分类和处置基础设施与城市相比还是相当落后，投入的资金也十分有限并且缺乏行之有效的运行管理机制，此外，我国农村地区垃圾分类经验不足，处理技术五花八门，变动大，村民认可度、支持度不高，许多农村地区试图推行垃圾分类，但由于缺乏相关观念，这些尝试往往以失败告终。

据实地调查得知，巴马瑶族自治县大部分乡村都已投放垃圾桶，分别是一个可回收垃圾桶和一个不可回收垃圾桶，并出台相应的措施引导村民对垃圾进行分类，如推行惩罚机制，垃圾不能丢进河里或家门前，应投入相应的垃圾桶，村民互相监督，如有发现可向队长举报，将罚款该户人家20元以上现金。但该项措施实行没过多久就退出村民生活，无人再提，原因是邻里邻居都不愿举报，也未劝说，家门前就算有垃圾也不一定自家人丢，这条措施很难让村民支持，甚至引起争执，最后只能退出村民视野。专门打造旅游业的乡镇，投放的垃圾桶巧小，外表精美，为乡村面貌增添了一片色彩。但是该乡镇为旅游区，外来游客多，垃圾的产量自然也就增多，由于垃圾桶容量小，都溢满出来，也没有相关工作人员及时清理，游客只能把垃圾放在垃圾桶旁边，混放堆积，出现垃圾围满垃圾桶的现象，从而让原本投放的分类垃圾桶失去了原有的意义。

2 农村垃圾分类困境

基于巴马瑶族自治县周边农村垃圾分类现状的实地调研，发现目前村民垃圾分类处理普遍分为3个流程：垃圾的收集，每位村民家门前都有一个可回收垃圾桶和一个不可回收垃圾桶；垃圾的运输，每个村都有负责运输垃圾的工作人员，并配有垃圾转运车；末端处理阶段。这一整段流程在实行中均存在一定程度的治理缺陷。

2.1 村民对垃圾分类的积极性不高

据调查发现，村民的文化水平不高，特别是50岁以上的人群，有些没上过学，不会讲普通话也听不懂，更不识字，文化程度最高是初中，而空巢化正是农村的普遍现象，年轻人外出打工，一年只有春节才回来，留在家的大多是老人和小孩，这些老人大多都看不懂政府宣传的垃圾分类手册或标语，也不习惯运用网络获取信息，至此无法激发到其对垃圾分类的积极性和主动性，造成其对垃圾合理投放的意识薄弱。乡村在管理垃圾分类上尚没有形成有效机制，村民多年来养成了随处丢放垃圾的习惯，开始规范垃圾分类行为，不少村民难以适应，甚至还出现较大的抵触情绪。一些村干部认为，垃圾分类是城市的事情，在农村执行垃圾分类意义不大，无形中增大了工作量，还得不到村民的认可，因此执行力度不够，垃圾分类工作推进缓慢。

2.2 垃圾桶易破损和丢失

据调查发现，此现象较为普遍，街边不少垃圾桶存在变形、损坏、脏乱、恶臭的现象，甚至有附近村民私自挪走垃圾桶，或拿进家中私自使用，严重影响乡村形象。村委干部在垃圾桶投放以及后期维护上投入大量精力，但还有不少垃圾桶破损，被私自挪用，多次劝说均无用。

2.3 设施不够完善

基于巴马地域复杂较广，平地较少，山较多，人口不算密集，农民居住的地方大多是分散，有些村屯相隔几公里，甚至交通不方便，垃圾分类处理的成本要比城市社区垃圾分类处理的成本更高，各类设施设备的建设和投入力度也更大，大多数乡村管理力量也较薄弱，没有专门的管理部门与管理人员，垃圾分类所需设备也很有限，分类垃圾桶、运输车等设备不足，较难满足工作的需求；垃圾分类在宣传中，关键的一项为垃圾分类的示意图形表述过于复杂，标准不统一，不便于村民理解；垃圾桶实用性不高，如给村民配备的垃圾桶虽然外观漂亮，但容量较小，不适应农村的实际情况，不能解决垃圾混放或乱堆的问题；缺乏奖罚措施也是导致村民缺乏垃圾分类动力的原因。

2.4 垃圾分类方式不适用

据调查和文献参考，了解到农村地区垃圾分类的标准存在着不确定、不适用、不统一等问题，很多村民无法根据分类标准进行正确的垃圾分类。大部分农村地区在推进垃圾分类的过程中，缺乏对农村生活与村民意识的调查，未能结合农村实际，未能考虑到农村特点，直接照搬城市生活垃圾分类标准模式，脱离村民实际生活，村民接受度不高，也不符合农村生活和村民思想意识的现状，严重阻碍村民垃圾分类习惯的养成。如，厨余垃圾是城市生活垃圾的主要来源，所以在城市社区投放厨余垃圾桶很有必要，如果应用到农村，会发现大部分农村垃圾桶里见不到厨余垃圾，生活中产生的剩菜剩饭、过期食品、鸡爪等小骨头都被村民饲养的家禽全部消化，而瓜皮、果核、花卉植物等则是就地堆肥。

3 农村垃圾分类的建议

搞好农村垃圾分类是美丽乡村建设的必然要求，更是环境保护大势所驱。党的二十大报告指出，统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。保障农村人居环境质量，关系到广大农民群众的生活幸福指数。因此，在乡村建设中，应当充分尊重规律，稳健推进，注重环境保护和特色发挥。要坚持高起点规划、高标准建设、高质量运营，分类分批推进村庄发展，加快建设宜居宜业和美乡村。因此，根据实地调查情况，提出了以下关于农村垃圾分类的建议。

3.1 完善相关措施，调动村民积极性

实现有效的垃圾分类需要每个人都拥有正确的分类观念，并将其转化为实际行动。为此，可以通过制定明确的分类标准，推广简单易懂、易于操作的垃圾分类口诀和歌曲等形式，激发村民参与垃圾分类的积极性。建议从当地民族特色和文化出发。结合当地文化和当地方言，以出演小品等喜闻乐见的艺术类形式展现垃圾分类的优缺点，或开展垃圾分类知识竞赛、垃圾分类识别比拼等比赛形式展现垃圾分类的知识，增强村民的参与感，调动村民积极性，使垃圾分类真正走进其心中；建议村委会定期开展垃圾分类培训课，让村民学习垃圾分类的相关政策和分类知识，了解政策实施的前因后果，对自身的影响，以及垃圾分类行为对环境影响；建议定期举办垃圾分类活动，如培训宣传员等，鼓励在日常生活中落实垃圾分类的要求，从而提高垃圾分类的意识和实际行动。

3.2 农村地区垃圾分类宣传工作要注重实效性

以简单明了、易于操作的方式开展宣传，同时利用各种渠道，如广播、电视、网络等，扩大宣传覆盖面。此外，可以动员社区志愿者积极参与垃圾分类宣传和实施工作，让其在实践中发挥引领和示范作用，推动农村居民逐步形成垃圾分类的好习惯。使垃圾分类成为村民的自觉行动。如，从宣传对象出发，考虑到当下乡村的主要群众是留守儿童与老人，语言沟通能力有限，所以采取当地方言进行宣传活动能达到很好的效果，即利用当地的方言进行宣传，通过村委的广播传播垃圾分类的相关知识或进户宣传，增强老人及小孩对垃圾分类的认识。如，让垃圾分类真正走进校园，举办各类垃圾分类活动，培养年轻人的垃圾分类习惯，可以带动更多家庭的垃圾分类行动，形成良好的社会氛围。年轻人通常具有较高的文化素质和接受新事物的能力，通过各种途径向其灌输垃圾分类的知识和意识，引导其逐步形成正确的生活方式，对于推进垃圾分类工作具有积极的意义。

3.3 因地制宜，从农村实情出发

与城市相比，农村垃圾分类面临地广人稀、垃圾分散的特点，应按照入乡随俗原则，结合农村实际，考虑农村特点，实施更接地气的垃圾分类模式。建议在推行农村垃圾分类前进行深入细致的调查，通过访问、问卷调查等各种途径了解当地垃圾处理的模式，找出当地垃圾分类正确的实施方案。而这方案需要很多数据进行参考，也需要来自不同经济发展水平的农村地区数据，这就需要大多的人力去完成，才能保证数据的可靠性。大学生“学习二十大，永远跟党走，奋进新征程”社会实践，“三下乡”等活动正在火热进行中，基本上每个乡镇、村都设有一个新时代志愿者服务岗位，很多大学生积极响应号召，利用假期投身于基层志愿服务中，这时政府、村委会可以组织当地大学生进行相关的实地调研和宣传，不仅解决村民听不懂看不懂现象，还有利于大学生了解基层工作，走近群众，聆听群众心声。

3.4 建立激励机制，完善制度建设

成立农村垃圾分类工作领导小组，负责垃圾分类工作组织、领导及督促核查工作，监督各个村民处理垃圾是否进行简单分类，保洁员进行二次分拣是否做到分类准确；发动村委干部党员，落实专人负责协调本村生活垃圾分类管理工作，确保工作任务落实，并要求各组长积极配合，负责本组垃圾分类工作。定期总结和分享垃圾分类的好经验、好做法，可以促进先进事迹的传承和推广，激发更多人参与垃圾分类工作。同时，通过开展相关评比和表彰活动，激发大家对垃圾分类工作的热情和积极性，促进垃圾分类工作水平的不断提高。如，针对村、屯开展垃圾分类评优工作，根据各村、屯组垃圾减少量和分类成效进行打分核查，将得分高的村、屯组在全乡镇会议上公开表扬，颁发锦旗，并给予适当的奖金。可以将垃圾分类工作与生态环境建设紧密结合，将其纳入评选优秀户、创建生态文明家庭的重要标准之一。同时，针对农村村民群体，开展相关培训和宣传工作，提高其对垃圾分类的认识和实际操作能力，促进垃圾分类工作和生态文明建设的有机融合，对生活垃圾分类做得好的农户给予一定的表彰奖励；定期进行监督检查、不定期抽查，以及上门考核等方式，有利于村民自觉遵守垃圾分类管理制度。推动村民自觉遵守垃圾分类管理制度，逐步形成自律的好习惯。同时，要将垃圾分类工作纳入镇村干部的工作考核，确保工作得到有效落实，杜绝形式主义现象的发生。

4 总结

目前，我国的农村垃圾分类属于初步阶段，农村旅游业的进程越来越快，农村垃圾也越来越多，要想从根本上实现垃圾分类，应该加大调研力度，知村民所想，做村民满意的事，借鉴各地政府推进垃圾分类思路和数据参考，学习日本的成功经验，建立起农村垃圾分类的协同治理机制，让村民普遍认可、政策完善、法规健全、社会广泛参与，以推进农村垃圾分类工作的高效运转。