明确七项重点任务《河南省科学绿化试点示范省建设实施方案》印发

张中强

日前，河南省政府、国家林草局联合印发《河南省科学绿化试点示范省建设实施方案》（以下简称《实施方

案》），明确到2025年，完成造林43.5万公顷，种草改良9.54万公顷，森林抚育66.87万公顷；新增油茶林5.87万公顷，改造低产低效油茶林2.13万公顷。

根据全省“三区三线”划定成果和国土空间规划初步成果，《实施方案》立足不同生态区位，提出构建“两区三屏”功能布局。“两区”即沿黄生态建设区、平原粮食安全生态屏障建设区，“三屏”即太行山生态屏障、伏牛山生态屏障、桐柏—大别山生态屏障。

《实施方案》指出，作为科学绿化试点示范省，河南统筹国土绿化和耕地保护，挖掘城镇、乡村绿化潜力，科学规划绿化空间；推行造林绿化项目作业设计用地、技术措施合理性评价制度；加强黄河干支流、左右岸水源涵养林、水土保持林建设，黄河滩区林草植被恢复；石漠化土地、废弃矿山、公路干线两侧污染土地、石质山区等困难地绿化和林草植被修复等。

为推动国土绿化高质量发展，《实施方案》明确了科学编制国土绿化规划、充分挖掘绿化潜力、精准提升森林草原质量、全面加强森林资源保护管理、开展示范建设、创新管理和政策、加大科技支撑力度等7项重点任务。

在挖掘绿化潜力方面，落实坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮

化”有关规定，利用山区困难地、石漠化土地、农村四旁隙地、废弃矿山、严格管控类土地等开展国土绿化。山区重点推进增绿提质增效，平原区重点营建以沟河路渠为骨干的防护林林带，生态廊道重点推进完善提质。

在开展示范建设方面，坚持项目为王理念，统筹实施南水北调中线工程水源区国土绿化试点示范、河南省秦岭东段水源涵养与生物多样性保护恢复、河南省鄂西北山地和丹江口库区生物多样性保护与水生态综合治理、河南省信阳市鄂东北大别山区水土保持与生态修复等4个国家“双重”项目，实施农田防护林建设、沿黄复合型生态廊道建设、南水北调中线工程干渠生态廊道建设、山区困难地治理、森林质量精准提升示范林建設等5个省级示范项目，引领全省科学绿化。

在加大科技支撑方面，开展高效固碳树种选育、困难地造林、森林质量提升、无人机精准飞播造林等“卡脖子”技术攻关，选育5个新品种，凝练10项新技术，建设20处省级林木种质资源库。

在创新投融资机制方面，支持政府性担保机构将符合条件的林业新型经营主体纳入贷款担保服务范围，探索完善信用担保等贷款担保新模式；加大政策性森林保险财政支持力度，积极开展林权抵押贷款和碳汇收储试点，鼓励政策性金融机构积极开展金融产品创新，探索发挥“科学绿化+政策性金融”双轮驱动效能。

为调动社会资本参与绿化的积极性，《实施方案》从生态补偿、土地激励两方面给予支持。建立健全生态补偿机制，对社会资本在重要水源区、生态脆弱区、生态保育带及生态廊道营造的林木，集中连片达到100亩以上且达到公益林区划界定标准的，按照有关规定给予生态补偿。探索土地激励政策，社会资本参与造林绿化后，在不影响林地生态功能基础上，可以按照有关规定在其经营的林地内发展森林旅游、森林康养等环境友好型林下经济产业；社会资本造林绿化成林后，在国土空间规划确定的建设用地范围内，5000亩以下的按照成林面积的3%、超出5000亩至1万亩的部分按照2%、超出1万亩的部分按照1%的比例进行基础设施建设，优先保障用地指标，依法办理用地手续。