重污染天气重点行业绩效分级在山西省环境管理中的作用

王晓鹏

（山西晋环科源环境资源科技有限公司，山西 太原 030024）

近年来，我国相继实施大气污染防治行动计划、打赢蓝天保卫战三年行动计划等，大气污染防治工作取得显著成效，环境空气质量持续改善。但在秋冬季仍伴随有重污染天气的出现，严重影响经济增长，危害人类身体健康[1]。重污染天气发生原因和表现形式复杂，主要原因是污染物排放量大、不利气象条件[2]。我国大气污染防治法（2018年修正）：“第九十六条 县级以上地方人民政府应当依据重污染天气的预警等级，及时启动应急预案，根据应急需要可以采取责令有关企业停产或者限产”。根据重污染天气的趋势和严重性，我国预警级别分为三级，由低到高依次为黄色（三级）预警、橙色（二级）预警、红色（一级）预警[3]。根据不同的重污染天气预警级别，工业企业响应不同的停、限产等应急减排措施。

1 绩效分级的背景

为贯彻落实大气污染防治法等相关条款，强化重污染天气应对，防止工业企业停、限产工作存在“一刀切”，提高精细化环境管理水平等，2019年生态环境部印送《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》（环办大气函〔2019〕648号）[4]，首次提出了绩效分级，制定了31个行业的减排措施及措施落实核查方式等（含15个重点行业绩效分级指标）；2020年，生态环境部印发《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南（2020年修订版）》（环办大气函〔2020〕340号）[5]，对绩效分级标准及减排措施进一步细化，把重点行业增加到39个。我省各地依据技术指南对涉及的重点行业企业实施绩效分级，制定差异化应急减排措施。

2 绩效分级的定义及涵盖行业

绩效分级，在生态环境部出台的相关政策文件中无明确的定义，可简单总结为：按行业分类，优先管控重点行业排放[6]，以企业的装备水平、污染治理技术、排放限值、无组织排放管理水平、监测监控水平、环境管理水平、运输方式、运输监管等作为差异化分级指标，通过不同分级指标，对企业大气污染防治水平进行综合考核，实施分级。绩效分级分为A级、B（含B-）级、C级、D级、绩效引领性和非绩效引领性等级别。原则上，A级和引领性企业在重污染期间可自主采取减排措施；B级及以下企业和非引领性企业，减排力度应不低于国家应急减排措施制定技术指南中相关要求。具体行业划分及管控级别，见表1。

表1 绩效分级行业划分及管控级别

3 绩效分级在山西省环境管理中的应用

（1）为企业对标找差距、补短板促升级提供技术支撑。企业实施绩效分级后，能使同一区域、同一行业环保治理投入多、有组织、无组织管控做得好，监测监控、环境管理体系完善、能落实清洁运输等绩效水平高的行业标杆企业在重污染天气不减排或少减排，使环保治理投入少、污染排放量大的企业多减排。切实起到鼓励先进、鞭策后进的作用，其它企业也能看到持续提标改造带来的希望，积极发挥主观能动性，对照绩效分级差异化分级指标，逐项找差距，进行提标改造，推动行业治理水平整体升级。根据我省生态环境厅绩效分级公示结果，自2020年以来我省绩效分级A级企业数量从14家增至72家；B级（含B-）企业数量从95家增至338家；绩效引领性企业从9家增至200家。由此可见企业的管理理念已从以往的环境监管式被动治理到现在的主动提升环境管理，积极向行业先进靠拢，见表2。

表2 我省A级、B级（含B-）及绩效引领企业绩效分级公示结果

（2）为管理部门精准制定减排方案、有效应对重污染天气提供依据。为积极推进重点行业绩效分级的实施，我省各地市生态环境管理部门通过“常态宣传，组织培训，现场帮扶”等相关手段，将绩效分级相关政策要求及时推送到企业。重视入企服务，点对点帮扶指导，积极指导和帮扶企业提升绩效等级，并协调落实有关优惠政策，鼓励企业学习借鉴先进生产技术、高效治理工艺、不断提质升级。同时企业绩效分级级别的确定，有助于各地市生态环境主管部门精准编制重污染天气应急减排清单，对重点行业企业主要产排污环节制定应急减排措施，做到“一企一措”，使不同绩效水平涉气企业在重污染天气预警期间实行差异化应急减排，实现了辖区内重点行业企业精细化管理，从而进一步减少重污染天气对环境及人体健康带来的危害。

（3）落实精准治污，减少重污染天气的重要举措，实施绩效分级以来，我省环境质量持续改善，重污染天数比例呈下降趋势。从2020年到2022年，我省环境空气质量综合指数平均从5.17下降至4.51，6项空气质量指标SO2、NO2、PM10、PM2.5年均浓度、CO和O3的百分位数平均浓度分别从19 µg/m3、35 µg/m3、83 µg/m3、44 µg/m3、1.9 mg/m3和169 µg/m3，下降至12 µg/m3、31 µg/m3、74 µg/m3、38 µg/m3、1.4 mg/m3和166 µg/m3，平均各地市重污染天气比例从2.3%下降至1.0%。全省空气质量总体转好，为全面消除重污染天气打下良好的基础。2020、2022年我省环境空气质量变化对比，见表3。

表3 2020、2022年环境空气质量变化对比

4 结语

绩效分级的实施，是做好重污染天气应急期间重点行业企业差异化管控重要举措。从我省绩效分级公示结果来看：绩效引领、B级（含B-）及以上评级企业、行业数量都在逐年增加，但部分行业仍需要实现零的突破。重点行业企业在生产工艺装备、污染治理、环境管理等方面仍有较大的提标升级改造空间。

另外，我省各地市可根据行业分布多、产业集群分布等特色，在生态环境部39个重点行业的基础上，制定其它行业的的绩效分级指标，更好地应对重污染天气，切实改善环境空气质量，提升人民群众的幸福感。