石家庄市推广小麦节水品种实现地下水压采的措施分析

许豫南 刘文军

（1 石家庄市种子管理站 河北 石家庄 050051； 2 石家庄市农林科学研究院 河北 石家庄 050061）

河北省是一个严重缺水的省份，冬小麦常年种植面积为 226.7 万 ～233.3 万 hm2，总产量 135 亿 ～140 亿kg，除满足当地居民口粮需求外，年调出量在40 亿kg 左右。然而，冬小麦生育期降水量常年平均在120 mm，而耗水量达400 ～450 mm，缺水高达280 ～330 mm。农业用水过度依赖地下水，小麦又是农业用水最多的作物，导致地下水严重超采。小麦节水是缓解河北地下水超采的有效途径，而小麦节水的关键是节水品种及配套技术的推广。石家庄市自2015年起开展地下水超采综合治理试点工作，坚持政策引导，农业部门和企业主体共同推动，充分发挥示范带动和技术服务的保障作用，有力地推动了该项目的实施。至2020 年度，小麦节水品种及配套技术推广项目累计实施34.45 万hm2，小麦生育期内减少浇水1 ～2 次，平均节水50 m3/667 m2以上，实现地下水压采25 834.075 万m3以上。笔者结合工作实践，谈谈如何做好项目实施，实现地下水压采目标任务。

1 强化组织领导 加强项目监督

1.1 强化组织领导，明确职责。明确县级农业农村部门是地下水超采综合治理、小麦节水品种及配套技术推广补贴项目实施的责任主体。其中，市农业农村局成立了由局长任组长，主管副局长任副组长，相关处室和单位主要负责同志为成员的地下水超采综合治理农业节水工作领导小组，统一谋划部署和推进小麦节水品种及配套技术推广补贴项目工作。县级农业部门也成立相应组织机构，明确责任，细化任务，确保项目的顺利实施。2015 ～2020 年石家庄市均制定并印发了年度石家庄市地下水超采综合治理小麦节水品种及配套技术推广补贴项目实施方案，并对县级方案进行了审查、批复。同时制定严格细致的干部包县、包乡、包村工作责任，各级农业部门、乡镇政府安排责任心强、懂政策、懂技术、能办成事的干部下沉一级，包乡、包村指导工作，制定切实可行的项目推进计划，明确各级任务目标和责任，确保项目实施。

1.2 加强种子质量监督，保证项目种子质量。为确保项目实施效果，实现任务目标，一是市种子管理站组织本单位技术人员，对小麦繁种企业的小麦繁种田进行了监督抽检，2017 年度对4 707 亩不合格种子建议报废处理，2019 年度建议报废面积2 500 亩。二是对各个年度供“小麦节水品种及配套技术推广补贴项目”的小麦品种检查要做到3 个100%，即检查供种企业100%，补贴品种100%，企业加工地点100%，同时安排了田间小区种植鉴定。三是在供种开始后，县级农业部门统一组织项目村对企业供种按规定进行留样备检，样品统一送市种子检验站备检。

2 发挥示范作用 积极落实配套技术

2.1 完善示范区建设，推动项目实施。2019 年度各项目县建立健全了小麦节水品种及配套技术推广补贴项目示范区，集中连片推进，有条件的整乡、整村推进。按照1 万～5 万亩建立1 个、5 万亩以上建立2 ～3 个示范区的要求，10 个项目县建立了22 个示范区，在交通便利、地理位置明显、人员活动密集等便于观摩的地方，树立了小麦节水品种及配套技术推广补贴项目示范区标志牌。以项目为单位，重点明确项目实施背景、政策依据、实施条件、节水技术措施与路线、补助标准、节水目标、组织管理单位、技术指导专家、联系电话等，做给农民看，带着农民学，让农民一看就懂，一学就会，带动项目区外的农户共同节约农业用水，同步实现节本增效。2015 ～2020 年度，市种子管理站均组织召开石家庄市节水小麦新品种展示观摩活动，组织全市各县(市)区种子管理部门、小麦种子经销商、种植大户及供种企业代表参会，为该市节水小麦项目推广起到了示范带头作用。

2.2 落实配套技术，发挥技术保障作用。为确保项目实施效果，实现任务目标，市农业农村局成立了以主管副局长为组长，种植业处、农林科学院、农技中心、种子管理站等为成员的专家指导组，2016 年度市种子管理站编印了《冬小麦节水稳产配套技术指导手册》5 000 本发放到项目县，2020 年春发布了《石家庄市小麦节水品种及配套技术项目区春季管理技术建议》；2019 年度组织专家深入项目区举办节水技术专题培训班35 场次，发放技术明白纸8 000 余份，参训种植户达3 000 余人次，通过“新农村大喇叭”向全市近4 000 个村滚动播放“冬小麦节水稳产配套技术”；组织各项目县及供种企业深入田间地头、生产一线，广泛宣传培训冬小麦节水稳产配套技术项目政策及节水技术，据不完全统计，现场培训指导共计520 余次，发放政策及技术明白纸40 000 余份。各项目县积极落实配套技术，加大宣传力度，其中无极县对项目实施单位开展技术培训，印发《冬小麦节水稳产配套技术操作规程》和宣传挂历20 000 多份，由村委会分发到农民手中，同时派出60 名农技人员，分包全县各乡镇，在项目村筛选1 个科技示范户，辐射带动5 个农户，全面推广了小麦精细整地、精量播种、播后镇压、适度推迟春一水等节水配套技术；藁城区通过发放技术明白纸、现场培训及应用多媒体等多种途径传播国家政策和小麦节水品种及配套技术，做到项目村一户一个技术明白人，落实八项配套技术。针对2020 年4 月下旬低温冻害天气，组织技术人员调查小麦冻害情况，及时发布小麦低温冻害管理技术建议，争取最大限度降低小麦冻害损失。

3 强化督导检查 确保实施效果

3.1 在项目实施过程中，加强督导检查。在实施方案下发后，及时召开调度会议，要求各项目承担单位抓紧组织供种，并实施供种进度日报制度。在调查苗情、资金拨付、县级自验等各个环节也多次组织调度，派工作组到项目县进行实地督导，确保了项目顺利实施。项目实施过程中落实了责任制、公示、专家论证节水小麦品种和播量、供种合同签订、种子抽样备检、节水技术指导服务等程序。

3.2 严格项目验收，保证实现节水目标。在县级完成项目自验基础上，我们组织相关专家，严格依据《石家庄市地下水超采综合治理小麦节水品种及配套技术推广补贴项目验收办法》，对各项目县的组织领导、实施方案、供种合同、供种面积、任务落实、资金拨付、公示情况、县级自验结果、播种质量、田间长势、预期亩产、春管节水目标等进行了逐一核实。验收组采取验收会议与随机抽查相结合的方式进行，审查资料、抽查项目村、质询，最后形成了一致验收意见，均顺利通过。

3.3 强化绩效评估，确保节水目标圆满落实。按照省农业农村厅关于河北省地下水超采综合治理农业项目实施方案的通知要求，逐级分解任务、规范建设管理、严格评估奖惩。在县级自验、市级验收的基础上，市县两级分别聘请有资质、有能力的第三方中介机构或本部门组成专家团队开展项目绩效评估工作，评估工作结束后，由评估机构出具项目绩效评估报告，以确保小麦节水品种及配套技术推广补贴项目节水目标圆满完成，2015 ～2020 年度绩效评估均达到项目方案的预期节水目标。

4 节水成效显著 营造良好的社会氛围

4.1 小麦节水品种大面积推广，项目成效显著。“十三五”期间，河北省小麦节水品种推广面积227.33 万hm2，全省冬小麦节水种植基本实现全覆盖，麦田浇水次数由3 ～4 水，减少到现在的2 ～3 水，亩均减少1～2 次浇水量，实现了农业面积减、水量减而单产增、总产增的节水效果。2019 年河北省农业灌溉用水量102.9 亿 m3，较 2015 年减少 21.3 亿 m3。农业用水占社会总用水量由治理前的72.2%下降到了2019 年的62.7%，取得了阶段性成效。

4.2 加大宣传力度，营造良好的社会氛围。各级农业农村部门广泛宣传开展地下水超采综合治理的重要意义，统一了广大干部、农民群众的思想认识，提高了基层干部和农民群众的节水意识、生态保护意识，引导广大农民群众自觉投入到农业节水有关工作中，努力把减少农业用水变成自觉行动；同时，加强对县、乡、村典型经验、工作成效、项目进展、节水效果等总结宣传报道，大力营造群策群治的良好氛围。其中2019 年度市级节水小麦品种观摩、疫情期间春季管理等被河北日报(农村版)、河北科技报、石家庄日报等新闻媒体跟踪报道5 次。通过宣传发动，调动了农户参与的积极性，项目得到圆满落实。其中无极县对推广小麦节水品种及配套技术推广补贴项目全程管理，加强宣传，利用新农村“大喇叭”辐射面广、传播速度快的优势，在小麦播种、春管、一喷综防等各个关键管理环节分早中晚3 个时段进行广泛宣传，还在小麦集中供种的28 个村在显要位置悬挂宣传标语56 条，宣传小麦节水的重大意义，提高农民的节水意识。