打赢今年防汛抗旱这场硬仗 高效有序调拨发放救灾款物

王道席

根据最新气象、水利预测情况，今年主汛期（6月至8月），全国降水呈南北两条多雨带，东北、华北、华东、华南等地降水偏多1成以上；松花江中下游、嫩江上游、黑龙江中游、珠江流域以及鄱阳湖、闽江等地可能发生较大洪水。长江上游东部和中游、新疆等地可能出现阶段性夏旱。登陆我国的台风个数预计接近常年，活动路径以西行和西北行为主，主要影响我国华南和华东沿海地区。

打赢今年防汛抗旱这场硬仗

为了打赢今年防汛抗旱这场硬仗，今年以来，国家防总组织核定并通报了2521名全国防汛抗旱行政责任人，派出8个国家防总检查组分赴全国七大流域17个重点省份开展防汛备汛检查，对于发现的主要问题，采取“一省一单”方式下达督办单。此外，国家防总汛前专门组织开展长三角地区防汛防台风联合演练和国家防汛抗旱应急预案桌面推演，进一步完善横向和纵向协同工作机制。下一阶段，将重点加强以下几方面工作：

一是压实防汛抗旱各项责任。进一步夯实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任，包括行政责任、巡查责任、技术责任、包保责任等，督促各地健全五级防汛包保责任制，即省包市、市包县、县包乡、乡包村。明晰各级责任人的职责任务，特别是要熟悉防汛预案、掌握工作重点和责任区内的风险隐患。此外，明确规定防汛关键时刻党政负责同志要坐镇指挥，包保责任人要下沉一线。

二是加强监测预警和应急响应联动。緊盯汛情旱情发展变化，组织气象、水利、自然资源等部门滚动会商研判，根据预案和研判结果及时启动响应，适时派出工作组、专家组赴一线协助地方做好防汛工作。指导地方健全气象预警和应急响应联动机制，及时根据预警启动响应，进一步强化直达基层的临灾预警“叫应”机制，确保基层防汛责任人第一时间采取防范应对措施。

三是督促强化重点工程巡查防守。督促有关地方和部门重点针对重要江河堤防、水库水电站、涉河重要基础设施的关键部位，以及病险水库、穿堤建筑物、山塘淤地坝、尾矿库等薄弱环节持续开展隐患排查，强化巡查防守，做到险情早发现、早抢护。

四是强化抢险救援和转移避险。督促各地在防汛重点部位前置抢险救援力量，预置应急物资和设备。指导各地按照预案落实好转移避险措施，提前果断转移受威胁地区人员，重点强化“转移谁、谁组织、何时转、转到哪、怎么管”五个关键环节，做到应转尽转、应转早转，全力避免人员伤亡。

高效有序调拨发放救灾款物

高效有序调拨发放救灾款物，支持帮助灾区保障好受灾群众基本生活，帮助他们渡过难关，让受灾群众感受到党和政府的关怀和温暖，这是应急管理部门的重要职责使命，也是一项重要的民心工程。近年来，在中央救灾款物有力支持下，各地灾区安置救助工作总体平稳，倒损住房恢复重建有序推进，受灾群众基本生活得到妥善保障。为确保救灾款物高效有序调拨发放到位，应急管理部会同有关部门重点开展了四个方面的工作：

一是加强顶层设计，健全完善相关政策制度。近年来，应急管理部会同发改委、财政部、国家粮食和物资储备局等部门制定出台了《“十四五”应急物资保障规划》《中央自然灾害救灾资金管理暂行办法》《中央应急抢险救灾物资储备管理暂行办法》《受灾人员冬春生活救助工作规范》等一系列制度文件。对各个环节提出明确要求，为救灾款物高效有序调拨发放提供了坚实的制度保障。

二是加强协调联动，推动构建高效工作机制。应急管理部牵头建立了部际灾情会商核定机制，开展常态化及重大灾情专题会商，为调拨中央救灾款物提供了有力决策依据；会同财政部建立健全中央救灾资金快速预拨和精准核拨机制，启动国家救灾响应后，根据评估的灾情，可以第一时间预拨资金，保证救灾资金拨付效率；推动建立多部门协同、军地联动保障，以及企业、社会组织、志愿者等社会力量参与机制，形成物资保障工作合力。

三是加强保障能力，构建救灾物资保障体系。应急管理部会同粮储等部门进一步优化中央救灾物资储备库全国布局，显著增加储备规模，不断丰富储备品种；指导各地将储备库、储备点向基层前置，与有关企业建立了应急联动机制，综合运用实物储备、协议储备、产能储备等多种方式，提高临灾应急保障能力和物资到位时效，统筹好各方面应急配送力量，畅通灾后“最后一公里”物资配送渠道，确保不漏一户、不落一人。

四是加强监督管理，维护受灾群众切身利益。指导地方精准摸排受灾群众救助需求，全面建立台账，并探索运用大数据比对等技术手段，确保救灾款物精准发放到户到人；开发并推广应急资源管理平台，强化救灾物资统筹调度，畅通公众救助渠道，及时派出工作组开展救灾款物管理、使用督导检查，指导、督促地方加快发放进度、规范发放程序，确保将党和政府的关怀温暖及时送达受灾群众手中，切实保障受灾群众基本生活。

（本刊记者隗胜楠根据6月8日国新办“权威部门话开局”系列主题新闻发布会“贯彻落实党的二十大重大决策部署 推进应急管理体系和能力现代化”文字实录整理。）