努力以高水平安全服务高质量发展 以新安全格局保障新发展格局

王祥喜

应急管理部是2018年深化党和国家机构改革组建的部门，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命，管理国家消防救援局、国家矿山安全监察局和中国地震局。这些年来，应急管理部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同有关方面全力做好风险防范化解处置工作，保持了全国安全生产和防灾减灾救灾形势的总体平稳。2018年至2022年，全国生产安全事故总量和死亡人数比前5年分别下降80.8%、51.4%，自然灾害死亡失踪人数比前5年下降54.3%。

把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，深入抓好贯彻落实工作

党的二十大报告用专节对提高公共安全治理水平作出部署，对应急管理工作提出明确要求。我们把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，深入抓好贯彻落实工作，努力以高水平安全服务高质量发展，以新安全格局保障新发展格局。具体来说，主要抓了四个方面的工作：

一是着力完善体系。按照“建立大安全大应急框架”的要求，发挥综合优势和相关部门的专业优势，加强统分结合、防救协同、上下联动，衔接好各环节的责任链条，推动形成齐抓共管、协同高效的应急管理工作格局。今年以来，重点在健全责任体系、优化指挥机制、完善法治体系、强化基层应急管理等方面下功夫。比如，围绕解决责任落实难的问题，推动各地明确党政领导干部安全生产和防灾减灾责任清单；细化落实部门“三管三必须”行业监管责任，对新业态新材料等可能带来的风险，及时明确主管部门的责任；强化企业主体责任落实，对高危行业央企、地方国企、民企主要负责人和安全管理人员，开展安全管理能力考核。对事故多发的地区、企业，综合运用警示约谈、公开通报、现场督导、媒体曝光等手段，推动责任落实。

二是着力预防为主。按照“推动公共安全治理模式向事前预防转型”的要求，在工作重心上更加注重防的工作，突出抓安全风险的源头防控、常态管控、监测预警、工程治理，主动塑造有利于发展的安全环境。目前，已实现对6900余家重大危险源危化品企业、3400家煤矿、2400家三等及以上尾矿库在线监测，出现异常自动报警，及时响应处置。

三是着力专项整治。今年以来，生产安全事故起数和死亡人数持续下降，但重特大事故有所反弹。针对这一情况，在全国部署开展了重大事故隐患专项排查整治2023行动，同时深刻汲取事故教训，对矿山安全、消防安全、危化品安全突出问题集中开展针对性整治。为了提升整治效果，紧紧围绕切实提高风险隐患排查和整改质量、切实提升发现问题解决问题的强烈意愿和能力水平，紧盯电焊、切割等施工作业和露天矿边坡超设计施工作业、现场管理混乱等突出问题，派出多个执法小分队赴重点地区“四不两直”暗查暗访，并在主流媒体公开曝光；派出20个综合检查组赴各地督导检查，推动整治行动落地见效。

四是着力提升能力。按照“提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力”的要求，持续实施自然灾害防治重点工程，构建以国家综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同、以军队应急力量为突击、以社会力量为辅助的中国特色应急救援力量体系。目前，6个国家区域救援中心已全部开工。今年5月，应急管理部在云南举行了“应急使命？2023”演习，全面检验和锻炼了高山峡谷地区抗震救援能力。

提升应急救援能力，满足全灾种、大应急的要求

这些年来，在党中央、国务院坚强领导下，应急救援能力明显提升，成功处置了一系列重大自然灾害和一些重特大事故。例如，去年四川泸定地震救援、重庆山火扑救等，都非常有力、有序。这得益于党的集中统一领导的政治优势、集中力量办大事的体制优势和坚强有力的组织优势。在提升应急救援能力方面，这些年主要做了以下工作：

一是突出建强国家综合性消防救援队伍。这支队伍是应急救援的主力军、国家队，过去承担的主要是防灭火，现在承担着全灾种、大应急的救援任务。通过改革转型，现在已经建成水域、山岳、地震专业力量5000多支，救援装备也大大提升，列装了无人机、大型排水泵、救援机器人等应急装备。依靠这支队伍，应急管理部在全国建设了6个国家区域应急救援中心，航空救援能力方面也明显加强。这支队伍以習近平总书记的重要训词精神培根铸魂，在群众最危险、最需要的时候冲锋在前、赴汤蹈火，竭诚为民，展现了“火焰蓝”的良好形象。今年2月，土耳其发生大地震以后，这支队伍抽调力量参与了国际救援行动，赢得了土耳其政府、人民和国际社会的普遍赞誉。

二是统筹各种救援力量的建设和协调。依托有关企业，特别是很多国有企业、央企，建设了国家安全生产应急救援队伍102支，覆盖矿山、危化品、隧道施工等高危行业，同时建设7支专业工程抢险专业队。另外将社会力量纳入救援体系，现在已形成大约2300支近5万人的队伍，下一步将进一步加强对社会力量的规范建设，和军队建立良好协调联动机制，在大灾的时候各种救援力量联合进行抢险救援。

三是建立健全应急救援指挥机制。现在国家应急指挥总部已经建成并投入使用；建立中央和地方分级指挥与队伍专业指挥相结合的机制；健全军地协调联动机制；重点加强基层指挥体系和指挥能力建设，提升基层应急指挥研判能力和现场处置能力。

四是着力提高打大仗打硬仗的能力。按照军事化要求进行训练、提升能力。按照复杂场景进行从难训练演练、从快强化力量前置、从严强化应急准备。这几年，应急管理部每年和地方一起联合开展应急演练，特别是地震救援的实战演练，在断网断电断路的极端情况下，锻炼队伍、完善预案、磨合机制，通过演练提高救援队伍的战斗力。

客观看待当前我国应急管理面临的形势和挑战，不断提高公共安全治理水平

当前，我国安全生产和防灾减灾形势总体平稳，但面临的形势依然严峻复杂，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生，应急管理工作面临严峻挑战。

从安全生产方面来看，挑战主要来源于存量风险和增量风险交织叠加。经过几十年的工业化、城镇化快速发展，我国经济保持了长期稳定增长的奇迹。但是许多行业领域也积累了大量风险隐患，例如，我国能源结构以煤为主，现在煤矿有4400多处，三分之一以上是瓦斯突出和高瓦斯矿井，有1500多处；非煤矿山有3万多座，80%以上都是安全基础能力差的小矿山；化工产业产值占世界的40%，现在生产企业11000多家，有重大危险源的企业将近7000家。现在民用高层建筑有90多万栋，居世界第一；燃气管网管龄超过20年的有7万多公里；市政桥梁超过30年的有2.2万座，而且还有很多危旧桥需要更新改造。随着时间推移，有很多风险隐患进入集中暴露期。再加上现在储能电站、海上风电、氢能、玻璃栈道等新能源新业态不断涌现，新的风险也大量上升。像化学储能电站，全国有将近500座，很多建在城区，这给安全监管带来很大压力。

从防灾减灾救灾方面来看，挑战主要来源于我国自然灾害多发频发的基本国情。我国是世界上自然灾害最严重的国家之一，特点就是灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失大。去年，我国自然灾害损失在历史上是最低的，尽管如此，受灾人口也达到1.1亿多人次，直接损失近2400亿元。我国处于环太平洋地震带和欧亚地震带之间，所以地震活动较多，特别是现在城镇化加快发展，城市的高层建筑、高架桥、城市地铁、地下管网，还有一些危化品生产企业，防大震的压力不断增加。随着全球气候变暖，极端天气明显增多，强降雨带来的洪涝、城市内涝特别是山洪、滑坡、泥石流等，随时可能威胁人民群众生命财产安全。随着生态文明建设的推进，森林覆盖率不断提升，森林、草原防灭火压力也不断加大。

面对这些风险挑战，要深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚定不移贯彻总体国家安全观，以时时放心不下的责任感，认真履好职、尽好责，主动识变应变求变，着力补短板、堵漏洞、除隐患，落实落细各项防范应对措施，不断提高公共安全治理水平。

（本刊记者隗胜楠根据6月8日国新办“权威部门话开局”系列主题新闻发布会“贯彻落实党的二十大重大決策部署 推进应急管理体系和能力现代化”文字实录整理。）