林地资源保护管理与林业生态建设研究进展

黎浩洁

（广西壮族自治区南宁市良庆区南州林场，广西 南宁 530202）

林地保护利用与规划是保护森林资源、进行林业经营的重要依据。我国幅员辽阔，地域环境差异较大，林地资源十分丰富，林业产值主要来源于林地资源，但近年来，经济的快速增长却忽略了对林业资源的保护，导致了较为严重的生态失衡问题。党的十八大报告指出“建设生态文明新中国”，并提出在2030年实现碳达峰的庄严承诺，因此，优化林地资源管理与配置，是实现林业经济可持续发展的内在需要，也是进行生态林业建设的必由之路。本文就我国林地资源保护管理的现状进行阐述，总结了林地资源保护与规划存在的问题，并对林地保护与林业生态建设的可持续发展提出建议，供林业工作者进行参考。

1 我国林地资源保护与生态林业建设现状

在过去的30多年，我国经济保持着快速发展，取得了令人瞩目的成就，但同时却忽视了环境保护问题，过度、无序地进行林地资源开发，导致自然灾害频发、许多生物不断灭绝、水资源严重污染等各类环境问题十分突出。工业发展企业违规占用林地，临时占用林地却不能得到归，还变为荒地等现象时有发生。环境问题反过来制约和影响着经济的发展、人们的生活质量。由于过去人们缺乏科学的环境保护意识，且林业生态建设的工作起步较晚，各自管理制度未完善，各级林业相关部门的管理权属分配问题也未明确，我国的林地保护与林业生态建设方面仍存在很多亟待解决的问题。

1.1 林地资源分布不均，存在资源浪费现象

我国地域跨度大，导致林业资源的分布存在不均衡的客观现状。这就造成了地区之间林业资源的丰缺现象，在森林资源匮乏的地区，特别是我国西北部高原地区氧气稀薄、降雨量少、生态环境十分脆弱，生态修复与保护的任务十分艰巨，而在东部地区、长江以南区域雨量充沛、森林资源相对丰富，但由于管理制度的落后以及人们意识的原因，存在林地资源过度开采浪费现象突出。

1.2 管理体系不健全，管理资金使用率低

林业生态建设是一项复杂的系统工程，需要各个方面力量进行通力协作才能保持正常的运行。其中对林地资源利用建立完备的管理制度体系不可或缺，制度是规则，是规范各项工作、提高工作效率的行为准则。由于生态林业建设的起步较慢，导致存在各种管理的漏洞存在。林地资源管理的各项资金划拨到县级财政部门，目前对于财政资金的使用都是专款专用的前提下，兼顾地方经济发展的需求进行协调配用，这样使得资金的管理者为了经济发展的需要，将部门林地管理资金暂时划拨到相关部门使用，且有部门林业部门管理者未能准确把握管辖区域林业资源保护所需资金的具体份额，工作效率低，对林地资源保护管理与生态林业管理的认识不够，工作流于形式，导致有些林地资源未能得到及时的管护而遭到破坏。

1.3 林地制定的管理较为混乱，管理制度与实际工作不相适应

管理制度的制定效果应该是促进工作的有序开展，提高各方面的效率及产出。经过近40多年的发展，我国的林业管理制度一直是实行与生产相挂钩的模式，林地资源也是由国家控制的自然资源，兼顾生产成果与劳动付出的合理分配原则，使得林业从业主体有了更高的生产积极性，能够按照自身的实际情况在上级林业部门的要求框架内进行林业生产活动。近几年的林业管理制度改革，虽然给林业职工们的生活工资进行了托底，但却不利于充分发挥林业职工们的主观能动性和创造性。现在，随着人们物质生活的不断提高，人们对美好生活的向往也越来越渴望，政府将林场经营的林地进行统一管理，取消林业林场的财务管理及决定权，职工工资实行基本工资包干制，这样会滋生不好的风气，使许多真正愿意干事业，懂林业、爱林业的人失去动力，具体的林业经营者也会因为没有得到资金的实际决定权，在该进行林地管护的时期没有资金进行及时管理，导致林业从业者的收入却不如改革前的状况普遍存在。

2 加强我国林地资源保护与生态林业建设的措施

2.1 提高林地资源管理的保护意识

需要各级行政管理者转变思想认识，丢掉过去不重视森林资源、认为林地资源不需要管理都可以自己恢复的错误思想，同时，要加大林地资源保护与生态建设的宣传力度，让广大群众认识到保护林地资源就是保护他们的良好生活环境、安全的生活饮用水源、安全无污染的粮食，使群众成为林业资源保护和生态建设的参与者、建设者和成果的共享者。

2.2 建立完善的林地资源管理与林业生态建设制度，加强制度的执行力

各个区域的森林资源状况不同，需要有针对性地根据当地林地资源状况建立制度规则。行政部门要成立制度协作小组，形成融合的工作平台体系，对森林资源保护及林业生态建设进行科学管理，对违反制度的行政者进行问责，健全林业行政监督机构，保证工作的顺利开展。

2.3 对林场管理制度进行适当改革，促进林业可持续发展

在我国，林场是林地资源管理保护与利用的主体，林业生态建设的主力军。对林场制度的改革应该是朝着林地资源丰富化、林业生态建设多样性化发展。制度的建立要能充分地调动林业参与者的主观积极性，激发他们对林业生产、林地资源管理的保护热情，让林场职工们意识到要增加收入、过上美好幸福生活就必须依靠自己的双手，保护好林场的森林资源，做到合理的林地资源采伐，规划好每一个年度的造林工作，及时进行营林造林抚育，对现有的原始森林资源、珍稀濒危物种资源进行有效保护，守护好国家给予的绿色银行宝库，促进林业生态的可持续发展。

综上所述，林地资源是国家重要的战略资源，林业生态建设是国家可持续发展的根基所在。“绿水青山就是金山银山”，国家长期发展规划中，明确把生态建设放在的不得取代的地位，是工作之中的重点。因此，我们各级政府相关部门应当针对林地资源保护利用中存在的问题，采取科学有效的解决办法，制定合理的规划，提出高效的可行性措施，加强森林保护法规的宣传，提高群众的森林资源保护意识，对林场的经营制度进行合理的改革，使之能够更好地与林地资源保护及林业生态建设工作有效地衔接起来，既能增加职工的收入，又能促进林业生态建设的可持续发展。