发展壮大新型农村集体经济助推乡村全面振兴

黄波

党的二十大报告指出，“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营”。农村集体经济作为社会主义公有制经济的重要组成部分，是促进农村经济社会发展、实现农民共同富裕、加快农业农村现代化建设的重要内容，是保障农村基层组织正常运转、巩固党在农村执政地位的重要物质基础，对于增强村级组织凝聚力、号召力和战斗力具有十分重要的意义。近年来，吉林市坚持以加强农村基层党组织建设为引领，以增加村级集体经济收入、促进农民共同富裕为目标，持续发展壮大新型农村集体经济，为全面推进乡村振兴提供坚强保证。

一、强化顶层设计，把发展壮大新型农村集体经济摆在抓党建促乡村振兴的突出位置

坚持将发展壮大新型农村集体经济作为各级党委“一把手工程”，市委书记亲自抓、直接管，分级成立工作专班，形成党委统一领导、全市统筹推进的工作格局。市委组织部将发展壮大村级集体经济情况纳入組织系统重点工作调度会内容，常委部长逐县点评，定期约谈落后县区。制定出台《全市发展壮大村级集体经济“一二三十百”制度体系》，协调财税金融、科教文旅、商贸流通等10个涉农领域相关部门（单位）制定扶持措施101条，打出政策“组合拳”，发挥叠加效应，为发展村级集体经济提供具体的政策支持。创新实施“赛马赶超”行动，市县乡三级设擂，系统优化考核指标，形成以收入为中心的“测算”和“入账”双主赛道，通过月月晒清单、季度做小结、年末挂大榜、设置“蜗牛席”等方式，推动各县（市）区农村集体经济在持续竞争中不断滚动攀升、竞相发展。2022年全市村级集体经济总量、村均收入实现翻倍增长，产业结构得到进一步优化，经营性收入比重逐年攀升，打造了一批具有龙头示范带动作用的百万级、千万级集体经济强村。实践证明，发展壮大新型农村集体经济是一项系统工程，必须将党委统一领导贯穿始终，树牢“一盘棋”思想，加强系统设计、通盘布局，形成目标同向、无缝对接、协调联动的组织领导和工作运行体系，持续用力、久久为功。

二、站稳群众立场，把实现致富增收作为发展新型农村集体经济的中心任务

坚持把组织群众、共建共享贯穿发展壮大村级集体经济全过程。以村党支部领办合作社为抓手，充分发挥村党组织的政治优势、组织优势，把农民群众组织起来、把分散资源整合起来，创建村党支部领办合作社省级示范村186个，累计流转土地4.5万余亩，带动6000余户非入社群众增收，构建形成村集体和群众利益共同体。蛟河市拉法村党支部领办的水稻专业合作社，采取“七村联建”方式，种植水稻2145亩，形成“产加销”全产业链条，2022年销售额突破500万元，带动村集体增收52万元，为入社群众分红48万元。因地制宜探索片区联合党组织模式，在不改变村屯布局的情况下，通过以强带弱、派驻带动、乡镇统办、产业牵引、村企联建等方式，创建“联村党委”“中心村党委”等片区联合党组织75个覆盖336个行政村，累计整合各类资金3.4亿元，实施乡村振兴项目235个，实现组织联建、资源共享、产业联动、治理联合。实践证明，发展壮大新型农村集体经济，必须坚持以人民为中心，尊重农民主体地位，通过基层党组织示范引领，密切党同群众经济联系，增强农民群众集体意识，不断提高农民组织化程度和专业化水平，实现集体经济发展与农民增收致富同向共进。

三、注重区域协同，把促进资源要素融合作为发展壮大新型农村集体经济的有效途径

坚持将村级集体经济纳入区域经济发展大盘，推动各类资源向乡村振兴一线下沉聚集，着力打好三资清理、消费帮扶、大项目建设“组合拳”，持续推动村级集体经济总量增长、质量提高、实力增强。深入开展“三资”清理，以“册外地”为重点，对农村集体“三资”全面起底、登记造册、逐项清收，累计清收集体土地52.04万亩，并通过再发包增加收入5600余万元，村均直接增收近5万元，切实将属于村集体的“三资”拿回来、利用好。扎实推进消费帮扶，采取第一书记助农直播带货、帮扶部门（单位）“以购代捐”“以买代帮”等方式，累计帮助村集体增收1600余万元。持续强化项目拉动，围绕特色优势农业产业发展，实施总投资超亿元的集体经济产业项目300余个，形成了舒兰80万只白鹅养殖、桦甸“百村万头”肉牛养殖、蛟河磐石千棚灵芝种植等一批整县推进的产业项目集群，持续推动村级集体经济提质增效。实践证明，发展壮大新型农村集体经济必须整体协同推进，注重发挥比较优势，依靠农村生产力的自我发展和外部资源的综合利用，实现造血与输血的良性循环。

四、坚持系统推进，把发展壮大新型农村集体经济作为建强农村基层党组织的重要牵引

坚持把发展壮大村级集体经济作为锻炼队伍、建强堡垒的主战场，持续推动农村基层党组织全面进步、全面过硬。突出抓好带头人队伍建设，将村级集体经济发展情况纳入乡村集中换届“回头看”范围，对乡村干部履职情况进行“全面体检”，调整撤换9名发展村级集体经济无思路、无办法的村党组织书记；开展村干部学历提升行动，协调域内院校开设中专升大专、大专升本科等班次，累计入读220人次。深入开展“五星级”乡村党组织创建，将村级集体经济发展情况作为“产业星”评定的重要内容，组织开展专项交叉互检，在《江城党建》《江城组工信息》开设专栏（专刊），集中宣传各地集体经济发展典型案例、经验做法，营造比学赶超浓厚氛围。持续整顿软弱涣散村党组织，将带领群众发展致富能力弱作为重点整顿内容，由县委书记带头到村摸排调研，对确定的软弱涣散村党组织全面落实“四个一”措施，“一村一策”制定整顿方案，建立中期评估验收机制，强化过程管理，确保整顿质效，2022年全市24个带领群众发展致富能力弱的软弱涣散村全部实现转化提升，村集体收入均达到10万元以上。实践证明，发展壮大新型农村集体经济离不开坚强有力的基层党组织，在新发展阶段，必须进一步树牢大抓基层鲜明导向，一体推进农村基层党建各项重点任务落实落细、见行见效，实现组织建设与经济建设有机融合、相互促进。

发展壮大新型农村集体经济是实现乡村振兴的必由之路。新征程上，要深入贯彻落实党的二十大精神，以抓党建促乡村振兴为总抓手，不断拓宽集体经济发展路径、持续优化产业布局、健全完善保障机制，全力推动集体经济做大做强做优，奋力开创全面推进乡村振兴新局面。（作者单位：中共吉林市委组织部）■

责任编辑/姜    姝