加强党的全面领导与发展社会主义民主是有机统一的

文_唐亚林

问题

民主是全人类的共同价值，是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。如何理解党的全面领导与社会主义民主的关系？

党的二十大报告从中华人民共和国的国体性质层面，对人民民主、社会主义与全面建设社会主义现代化国家三者之间的关系，以及对全过程人民民主、社会主义民主政治以及中国特色社会主义政治发展道路三者之间的关系，进行了全面系统的阐述：第一，中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家一切权力属于人民；第二，人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义；第三，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主；第四，我们必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民主体地位，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。

如果从人类社会民主形态视角去把握人民民主、社会主义、社会主义现代化国家、全过程人民民主、社会主义民主政治、中国特色社会主义政治发展道路这些标识性概念、理论、制度、发展目标与发展道路等的内在逻辑关系，就需要我们把握中国共产党的全面领导与社会主义民主这一根本关系的本质，并从民主的价值、民主的性质、民主的形态、民主的制度、民主的道路与民主的绩效“六位一体”视角去整体理解和全面分析，才能从理论、历史、实践以及未来四个方面增强发展社会主义民主的信心，增添发展全过程人民民主的动力，增大推进中国式现代化的使命感。

一、中国共产党的成立和全面领导是我国社会主义民主形态得以构建的根本政治前提

近代中国曾经遭遇外有列强欺侮，内遭封建专制荼害的双重困境。拥有五千多年文明史的古老东方大国一蹶不振，在落后挨打、四分五裂中苦苦追寻光明之路。中国共产党的成立，既是近代中国在尝试了众多“主义试验”并相继失败后的一种新突破，又是时代赋予古老中国重获新生的一种新力量。

中国共产党的应运而生、力挽狂澜与乘风破浪，一方面在于其所拥有的政治理想内蕴着先进性纯洁性特质，使其在追寻政治理想的征途上始终不会迷失方向；另一方面在于其所代表的政治组织始终以工人阶级为中坚，以广大农民阶级为依托，使其在推进政治革命和社会革命的进程中保持组织力行动力特质，既有效动员民众，又有效推进中国式现代化进程；再一方面在于其拥有一支具有高度职业性、革命性、纪律性、组织性、稳定性、继承性、团结性的马克思主义政治家集团，始终将马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，正确回答时代和实践提出的重大问题，进而创造性地实现了现代西方国家政党所不具备的将政治发展理想、政治发展理论、政治发展制度、政治发展绩效与政治发展道路五者有机结合与进阶式提升的国家政治发展目标。

一般而言，一国政治发展的实践是一个将政党的政治理想、政治实践与政治绩效三者高度一体化的过程，而政治民主是政治发展的核心内容和价值追求。我国社会主义民主的确立，不同于过往历史上任何一种政治形态的表现与实质，也不同于现代资本主义国家民主的形态与实质，原因在于它始终致力于实现人民当家作主，而人民当家作主的实现，又取决于将实现人的全面自由发展和人类伟大解放作为奋斗目标的中国共产党，创造性地通过政党、人民、国家、政府四者关系的制度安排和推进路径，在推进中国式现代化的历史征程中，构建起全新的人类民主文明形态。这一全新的人类民主文明形态就是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国家政权，其根本实质在于“人民大众组成自己的国家（中华人民共和国）并建立代表国家的政府（中华人民共和国的中央政府），工人阶级经过自己的先锋队中国共产党实现对于人民大众的国家及其政府的领导”（《毛泽东选集》第四卷，人民出版社1991版，第1272页）。由此可以说，中国共产党的成立和全面领导，是我国社会主义民主形态得以构建的根本政治前提。

二、中国共产党的全面领导是社会主义民主得以顺利推进的根本政治保证

民主有价值、性质、形态、制度、道路之分。从价值维度看，民主是全人类的共同价值，受一定的经济、历史、文化和社会条件的制约，并因不同的国情以及独特的构建方式而呈现不同的发展路径。从性质维度看，民主有社会主义民主与资本主义民主之分，相应地，就存在以社会主义中国为代表的中国民主与以英美资本主义国家为代表的西方民主之别。从形态维度看，中国民主以人民民主为主要形态，而西方民主以“资本民主”为主要形态。从制度维度看，中国民主建立了以实现人民当家作主为取向的人民代表大会制度的制度载体，而西方民主建立了以维护私人财产权和个人自由为取向的三权分立与制衡制度的制度载体。从道路维度看，中国民主走的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的中国特色社会主义政治发展道路，而西方民主走的是政党竞争、三权分立的由资本利益与党派利益联合操纵的资本主义政治发展道路。

我国社会主义民主的成长，经由了从中国共产党带领中国人民“争得民主”的政权构建形态到建立“人民民主”的制度构建形态，再到创造“全过程人民民主”的文明构建形态的演化过程，解决了民主从“如何得以构建的政权问题”到“如何得以实现的制度问题”再到“如何得以长盛不衰的文明问题”的一体化发展与共生共荣问题。

中国共产党在领导新民主主义革命的历史进程中，遵从马克思列宁主义的教导，将“争得民主”作为自己的使命。“工人阶级的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级，争得民主。”（《马克思恩格斯选集》第一卷，人民出版社2012年版，第421页）通过中国共产党自成立后28年的正确领导和艰苦卓绝斗争，一个崭新的中华人民共和国自此屹立在世界的东方，创造了让广大人民可以当家作主的人民民主专政的新型国家政权，解决了构建新型民主形态的国家政权基础问题。

中国共产党通过政治革命的方式创建了新型国家政权，又通过社会革命的方式创造了新型国家政权的社会主义经济基础，并通过以宪法为根本大法的人民代表大会制度的建立创造了人民民主的制度载体，解决了人民当家作主的制度实现问题。对于人民民主的性质与形态问题，1954年6月19日毛泽东在《关于中华人民共和国宪法草案》的讲话中对此进行了揭示：“我们的民主不是资产阶级的民主，而是人民民主，这就是无产阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政。人民民主的原则贯串在我们整个宪法中。另一个是社会主义原则。”（《毛泽东文集》第六卷，人民出版社1999年版，第326页）

民主虽然在价值维度上是可以通约的，属于全人类的共同价值，在制度维度上是可以各具特色的，有不同的民主发展模式，可最终民主还是需要落实到实践中，真正体现“人民当家作主”的本质，真正体现“人民参与、人民协商、人民管理、人民负责、人民守护”的本色，真正体现“人民的权力或人民的统治”的本源。列宁曾经指出：“民主是国家形式，是国家形态的一种。因此，它同任何国家一样，也是有组织有系统地对人们使用暴力，这是一方面。”“但另一方面，民主意味着在形式上承认公民一律平等，承认大家都有决定国家制度和管理国家的平等权利。”（《列宁选集》第三卷，人民出版社2012年版，第201页）也就是说，在古今中外的现实政治生活中，我们看到了很多没有“人民参与、人民协商、人民管理、人民负责、人民守护”的伪民主、形式民主和程序民主，恰恰看不到真正体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力的真民主、过程民主和实质民主。全过程人民民主是中国共产党团结带领人民追求民主、发展民主、实现民主的伟大创造，不仅解决了世界范围内的民主“老大难”问题即民主的长盛不衰问题，而且开创了将中国民主推进到一个新型民主文明形态的高度并加以全面落实的新境界，从而把民主的价值、民主的性质、民主的形态、民主的制度、民主的道路与民主的绩效六者有机统一于中国特色社会主义民主政治建设的历史实践。

三、社会主义民主的实践进展是中国共产党全面领导的生动体现

习近平总书记指出，“民主是全人类的共同价值，是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。如何把民主价值和理念转化为科学有效的制度安排，转化为具体现实的民主实践，需要注重历史和现实、理论和实践、形式和内容有机统一，找到正确的体制机制和方式方法”（《习近平谈治国理政》第四卷，外文出版社2022年版，第258页）。中国社会主义民主是中国特色社会主义政治制度的集中体现，全过程人民民主是社会主义民主在中国特色社会主义进入新时代的最新进展、独特标识、理论表达与实践形态，是人类民主“百花园”里散发着独特清香和展现着绚丽魅力的民主花朵。全过程人民民主内蕴着独特魅力和显著优势，在于它在中国共产党的全面领导下，弘扬了民主的精神，拓展了民主的范畴，创新了民主的机制，提升了民主的绩效，创造了民主的生活，把中国民主推向了人类民主文明形态的新高度。

社会主义民主的最本质涵义是中国共产党全面领导下的人民当家作主，而全过程人民民主通过人人参与、人人协商、人人监督、人人负责、人人守护的方式，将民主的精神写在民主的实践过程中，实现了古往今来人类社会对于民主梦想的追求。全过程人民民主大大拓展了人类社会民主的范畴，更是超越了西方民主狭隘的政治民主领域，将民主范畴拓展到社会民主、经济民主、基层民主等领域，让人民群众时时处处都有参与民主的机会。

在中国共产党的全面领导下，全过程人民民主通过将价值理念、体制机制、方式方法相结合的方式，让广大人民群众通过选举、协商、决策、管理、监督与评价等过程性参与方式，将民主的价值和理念转化为民主的制度和体制，又通过民主的落地机制与连接机制建设，实现社会主义民主的全链条、全方位、全覆盖建设目标。全过程人民民主将民主的发展性质与民主的发展质量有机结合，不仅重视落实人民群众的民主权利，而且重视落实人民群众的民主实践，进而让民主的绩效在创造人民群众美好生活的过程中得以实现，展现了社会主义民主的最广泛、最真实、最管用的特质。全过程人民民主还塑造了社会主义民主的品质，将民主变为广大人民群众的一种日常生活方式，表现为民主的作风、民主的胸怀和民主的气度，并将民主还原成一种日用日新、自觉自为的日常生活形态，从而展现了社会主义民主的气质，创造了人类民主文明新形态，开创了人类民主的新境界。

在中国共产党的全面领导下，社会主义民主展现了前所未有的新气象、新境界与新形态，是实现党的全面领导和社会主义民主有机统一的重要实践。在此过程中，中国共产党继承、丰富和发展着社会主义民主理论与实践，还通过探索国家民主与社会民主的有机统一，政治民主、社会民主、经济民主的有机统一，选举民主与协商民主的有机统一，过程民主与成果民主的有机统一，程序民主与实质民主的有机统一，直接民主与间接民主的有机统一，民主政治建设与民主发展道路的有机统一，将中国共产党全面领导的人民民主与社会主义有机结合，充分体现了人民意志、保障了人民权益、激发了人民创造活力。

民主是全人类的共同价值，是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。如何把民主价值和理念转化为科学有效的制度安排，转化为具体现实的民主实践，需要注重历史和现实、理论和实践、形式和内容有机统一，找到正确的体制机制和方式方法