加拿大安大略省保障基础教育公平路径探析

巫倩雯 刘超 林斗秀

摘要：加拿大安大略省公立基础教育系统在保障教育公平方面取得了一定成果，值得进行批判性分析。文章阐述该基础教育系统下学生学业表现、学生多元化背景、全纳教育愿景，分析该省如何促进教育工作者背景多样化，创设公平、全纳校园氛围，并通过“读写算战略”“学生成功战略”等改革举措缩小学生的学业差距，最后论述该省如何在满足学生与学校发展特殊需求的基础上，接纳、包容来自不同文化的学生，甄别、关照处境不利的学生，实现其公立教育系统保障公平的初衷。

关键词：加拿大安大略省；基础教育；公平

一、基础教育公平发展的成果

加拿大安大略省（以下简称安省）共有72个地方学区，包括4种公立教育体系：英语公立学校、英语天主教会学校、法语天主教会学校、法语公立学校，其基础教育的公平性直接体现为学生的学业差距小。

2018年，国际学生评估项目数据表明，不论是学生的社会经济状况、移民背景、性别，都未对安省基础教育成果造成明显的负面影响。首先，家庭社会经济状况对学生教育成果影响较低，意味着尽管这些学生处境不利，安省教育系统仍能支持他们取得学术成就。其次，学生是否具有移民背景对其阅读成绩影响甚微。再次，不同性别学生的学业成绩没有明显差异。最后，表现最优与最差的学生分数差别不大，表明安省基础教育在教育成果方面实现较高程度的公平。

安省自行组织的省级学业测试同样体现其公立基础教育系统的公平性。小学阶段3年级和6年级学生参加阅读、写作、数学三科的省级学业测试，中学阶段9年级参加省级数学测试，10年级学生参加安省高中英语读写测试。2019年省级学业测试结果显示，中小学阶段不同学生的达标率差异均在15%以内，不同移民背景、不同性别学生之间的学业差距较小，与2018年国际学生评估项目报告结论一致。

二、安省基础教育公平发展的背景

（一）学生背景多元、复杂

安省公立基础教育系统中学生的背景多元且复杂，但不论来自何种背景的加拿大境内学龄儿童，都有权利接受教育。加拿大统计局数据显示，安省初等与中等公立学校就读总人数为217万，其中12.7%为移民学生，35.4%为少数民族学生，4.4%为母语非英语或法语学生，14.4%为低收入家庭学生。可见，很多学生来自弱势背景家庭。如何判断并满足不同学生的教育需求，如何在保证教育质量的同时缩小学生表现差距，如何让每一个学生感到教育公平等问题，不断促使安省教育部门与学校改革发展方案。

（二）确立全纳教育系统的愿景

2009年，安省教育厅长颁布《实现多元化的承诺：安省公平与全纳教育战略》，丰富了“多样性”“公平”和“全纳教育”的定义，确定“学生取得高成就，学生成就差距缩小，公众更加相信公立教育系统”3项核心要务，并提出安大略全纳教育系统的愿景——接纳、尊重所有学生和家长；为每个学生提供支持，帮助学生取得成功。2014年，安省教育廳发布文件《实现卓越：安省教育新愿景》，将工作重心向识别与帮助处境不利和面临失败风险的学生倾斜。文件概述了9项行动，特别关注与支持农村和偏远社区学生、有特殊教育需求的学生、接受社会服务照料的年轻人、尚在高中阶段的成年人学习者和法语社区的学生。

上述政策成功缩小了学生的学业差距，但教育体制上的不公平性仍然存在。2017年，安省教育厅开始实施《安大略教育公平行动计划》并成立教育公平秘书处，旨在进一步创造公平、包容的校园文化，维护学生、学校工作者、学生家庭的利益和权力。在该行动计划和秘书处的指导下，安省教育界持续致力于甄别、消除歧视，促进全体学生学习、成长。

三、安省保障基础教育公平发展的路径

（一）创设公平而全纳的教育系统——保障过程公平

1.促进教育工作者背景多样化进程

尽管安省在缩小学生学业差异方面取得一定成就，但是体制性障碍与歧视仍持续对学生、教育工作者和社区产生负面影响，且学校管理层社会背景单一，导致学生在学校并未感到自己完全“被包容”或“被关注”。为此，安省教育厅在《安大略教育公平行动计划》中提出丰富教育工作者背景多样化的具体办法。第一，增强对公平和人权保障的问责，将平等和人权指标纳入绩效评估体系。第二，雇佣和提拔背景多元的教师，将人权和公平相关内容纳入新教师入职计划。第三，打造背景多元的领导层，建立健全校长及其他管理者的领导力发展计划，保证培训课程包括公平、包容和人权相关内容。第四，开展关于公平、包容和人权的专业发展项目，定期为地方教育局开展培训，重点培养负责接收投诉和负有管理职责的人员。第五，地方教育局设立职能部门，查明并整顿地方组织、政策、立法和具体措施中的不公平现象，审查地方教育局政策，保证投诉程序的公平性，确保人权和公平原则得到体现。

2.营造公平、全纳的校园氛围

第一，通过《包容学校法案》，从法律层面制定行为准则。该法案要求地方教育局制定关于管教学生和治理欺凌的政策、指南和行动计划，拟定学校受理与报告欺凌行为以及地方教育局收集信息的规范，同时要求地方教育局为教职工开设以防治校园欺凌为主题的培训课程。

第二，提高教师包容意识与能力。安省教师协会明确指出，未来的教师需要以多元化为导向，根据学生个性化需求提供个性化教学与评估。为使职前教师培训内容体现全纳教育性质，该协会提出“关心、尊重、信任、正直”四项教师职业道德标准。教师入职后，继续接受学校和地方教育局提供的全纳教育培训。2014年安省教育厅发文《安大略学校中的平等与包容性教育》指出，要从“能力建设”“专业学习”和“意识培养”三个方面开展教职工在职培训，启动专门项目以指导教育者预防校园欺凌，营造积极的校园氛围。

第三，学校制订公平、全纳教育的行动计划，从教学与管理层面保障公平。具体措施包括强化教学、课程、评估、教育资源的全纳性和文化适应性，拓宽升学路径，解决处境不利学生停课和开除率高问题，以及提高家长对公平与全纳教育的参与度。2018年，785种校级公平与全纳行动在安省开展，主题包括公平和全纳教育总规划、主动自我认知、渐进管教、家长参与等。例如，泰晤士河谷地方教育局组织“自豪小学大会”，鼓励学生发现个体多样性，营造全纳的校园氛围。

（二）缩小学生学业差距——保障结果公平

为提高学生读写算能力，完善地方教育局和学校领导力，安省教育厅实施了面向小学的“读写算战略”和面向中学的“学生成功战略”。

1.“读写算战略”

安省省教育厅组织100名专业人员成立“读写算秘书处”，与地方教育局和学校密切合作，共同设定发展目标与改进策略。通过审阅安省学生成绩与各学区、学校的教育需求，致力于循证研究，利用学业监测数据共享和最佳教育案例培训来指导教学。

“读写算战略”分为三步：第一，达成共识，即在读写算秘书处与各地方教育局之间建立相互信任的工作关系，形成尽快提高学生成绩的共同目标。该阶段工作重心在于为地方行动提供支持，挖掘和分享成功案例，以及设定目标和制订改进计划。第二，能力建设，即通过广泛关注地方教育局与学校的能力建设，实现学生学习的持续快速改进。该阶段工作重点在于分析、改进数据，在安省开展教育者专业能力建设，并确保教育结果的公平性。第三，聚焦重点，即更精准地将工作重心置于完善学校表现并改进表现欠佳学生群体的学业成果之上。该阶段主要任务在于使用“数据邻居项目”分析数据，总结与分享进步学校的经验，从而甄别与干预表现不佳的领域。

自实施以来，“读写算战略”已惠及安省近4000所小学，成功地将3年级学生省级学业测试阅读、数学和写作的平均达线率从2003年的55％提高至2019年的69％。

2.“学生成功战略”

2003年安省教育调查显示，高中阶段毕业率低至57%，且教育系统内部存在不公平性。为此，安省提出“学生成功战略”，将教育发展目标设为“提高高中毕业率，让学生在18岁前持续接受系统性教育，不仅要缩小高中毕业生与辍学生之间的能力差距，还要提高所有在校生的学业表现”。

“学生成功战略”分为三步：第一，提高地方教育局领导力，设立高级管理职位“学生成功领导者”，以负责制订行动计划，如增加读写和数学科目的学习时长，规划高中后阶段的多重路径，在学校内部增强社区意识等。第二，提高学校为学习困难学生提供服务的能力。安省教育厅在2004至2005年度投入大量资金，聘请1300名中学教师和800名“学生成功教师”，这些新增教学人员的核心工作在于甄别学习困难的学生，在选课等方面提供支持。第三，提高学生离校年龄，开辟创新学习模式，拓宽毕业生的学分获取途径。安省政府于2005年12月立法，将离校年龄从16岁改为18岁，要求学生在18岁或毕业之前继续在学校或校企合作培训项目中学习。此外，教育厅在安省设置“高技能专科文凭”，与公司、社区组织开发合作教育项目，施行双重学分计划，使学生通过参加学徒培训获取学分，提高学生的学位获取率。据统计，2017至2018学年末，安省高中毕业率从2005学年的73%提高为2006学年的87.1%。

四、未来的挑战

尽管安省基础教育保障公平措施成果显著，但是也存在一些问题，如人员配置危机、心理健康支援匮乏、线上线下混合学习模型成效差等。独立教育调查机构 与2020至2021年度对安省的学校调查表明，资源不等直接给学生学业带来挑战：低收入地区学校与家庭无力部署设备、网络、技术员，导致线上线下混合教学对弱势群体学生的成效低，重新拉开不同社会经济地位学生之间的学业差距。如何应对上述问题是安省教育系统下一步亟待解决的重大问题。

参考文献：

[1]孙晓红，饶从满.卓越教育愿景下的加拿大安大略省教师培养改革探析[J].外国教育研究，2019（2）.

[2]陈晓菲.加拿大基础教育质量保障体系探析：以安大略省为例[J].集美大学学报（教育科学版），2019（2）.

[3]秦姣姣.加拿大安大略省中小学全納教育研究[D].重庆：西南大学，2015.

基金项目：安徽省高校人文社科重点研究基地安徽新华学院大学生素质教育研究中心项目“安徽省民办本科高校通识教育现状与问题研究——以合肥地区民办本科院校为例”，项目编号：SK2021A0791；安徽新华学院大学生素质教育研究中心校级科研项目“专业教育与通识教育的融合实践比较研究——以中美两所地方应用型大学小学教育专业为例”，项目编号：IFQE202220；安徽新华学院大学生素质教育研究中心校级科研项目“美国《耶鲁报告》‘博雅教育理念中的心理学思想研究”，项目编号：IFQE202006。

（作者单位：巫倩雯，林斗秀 安徽新华学院；刘超 北京外国语大学同文教育发展培训中心）