畜牧业如何做好承诺达标合格证制度试行工作

刘利本，张 爽，张 惠，宫国有，张雪梅

1.永吉县畜牧兽医总站，吉林永吉 132200；2.永吉经济开发区畜牧兽医站，吉林永吉 132200；3.永吉县口前镇综合服务中心，吉林永吉 132200：4.延边大学农学院动物医学系，吉林延吉 133002

承诺达标合格证制度，对于我们是一个新的概念，但其实它的前身就是食用农产品合格制度，畜牧业作为农业的主要组成部分，也被列入试行的范围。要想在畜牧业做好承诺达标合格制度，就要建立承诺达标合格证制度与养殖、屠宰、市场环节有效衔接相关机制，才能更好地发挥出畜牧业在农产品监管工作中的作用。

1 承诺达标合格证制度的由来

为有效解决农产品基本质量安全问题，原农业部于2001年4月份启动了“无公害食品行动计划”，无公害农产品全部为食用农产品，认证范围是根据《实施无公害农产品认证的产品目录》（原农业部和国家认证认可监督管理委员会通过发布）来确定的。无公害农产品认证采取的是产品认证（原农业部农产品质量安全中心负责）与产地认定（各省级农业行政主管部门负责）相结合的模式。2003年启动全国统一标志的无公害农产品认证工作，2002年4月和11月，分别发布了《无公害农产品管理办法》和《无公害农产品标志管理办法》等一系列的规章制度，逐步完善了无公害认证工作体系，经过多年的实践及完善，截止到目前，无公害认证相关的规章、制度以及标准，已经是在我国现行认证体系最系统、最全面的，可见无公害农产品认证工作取得了显著成效。无公害农产品的自身市场定位是公共安全品牌，其目的是保障基本安全，满足大众消费。但随着我国农业农村经济的不断转型及升级，显然无公害认证工作已经不适用于当前新发展要求。《食品安全法》（2015年版）又对食品安全的相关标准做出了更高的要求。2016年原农业部在黑龙江等6省开展了食用农产品合格证管理试点工作，试点工作取得了一定的成效，为下一阶段在全国范围内推广食用农产品合格证制度夯实了基础。2018年根据《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》（中共中央办公厅、国务院办公厅印发），原农业部开展了无公害农产品认证制度改革工作，即合并产地认定与产品认证工作，并将责任部门全部下放到各省级农业行政主管部门。

2019年6月17日，农业农村部公开征求《中华人民共和国农产品质量安全法修订草案（征求意见稿）》意见，草案征求意见稿第四十条规定：国家建立食用农产品合格证制度。食用农产品合格证定义：由农产品生产者开具的，并承诺符合食品安全国家标准。食用农产品合格证管理办法由国务院农业农村主管部门会同国务院市场监督管理部门制定。首次在法律层面明确了食用农产品合格证的地位。2019年农业农村部下发了《全国试行食用农产品合格证制度实施方案》通知（农质发[2019]6号），正式启动了食用农产品合格证制度，明确了5种试行品种（水果、蔬菜、水产品、禽蛋、畜禽）、全国统一样式等内容。通过1年多在全国范围内的有效实施，根据在实施过程中发现的一些问题，食用农产品合格证制度过度为承诺达标合格证制度，已成为必然趋势。

2021年农业农村部下发了《关于加快推进承诺达标合格证制度试行工作的通知》（农办质〔2021〕16号），不仅制作出了新版《承诺达标合格证参考样式》《农产品生产主体质量安全控制基本要求（试行）》和《承诺达标合格证制度实施情况自查表》，更加有利于此项工作的开展。现阶段承诺达标合格证主要关注点是常规农药兽药残留不超标，不使用禁用农药兽药、停用兽药和非法添加物等。新版的承诺达标合格证参考样式，改变了承诺基本信息和内容位置，将承诺内容放在合格证的最上端，生产者及农产品的信息置后，明确了承诺是“对生产销售的食用农产品”作出的。将承诺内容原“遵守农药安全间隔期、兽药休药期规定”修改成“常规农药兽药残留不超标”。增加可勾选的的承诺依据：委托检测、自我检测、内部质量控制、自我承诺。开具承诺达标合格证时，生产主体可根据实际情况勾选一项或多项。

2 承诺达标合格证制度与养殖、屠宰、市场环节有效衔接机制

畜牧业中的畜禽和禽蛋作为试行的品种，在养殖过程中能直接产出的最直接的就是禽蛋，而畜禽出栏时都是活体，畜禽必须经过屠宰加工这个过程才能变成产品方可食用。为了进一步推进此项工作，就要建立承诺达标合格证制度与养殖、屠宰、市场环节有效衔接相关机制。

2.1 承诺达标合格证制度在养殖环节的应用

在养殖环节，养殖者要严格按照《农产品生产主体质量安全控制基本要求（试行）》的有关标准进行生产，建立企业的相关制度，在每个饲养周期定期按照《承诺达标合格证制度实施情况自查表》进行检查，对检查发现的问题及时整改，争取在下次检查时不再重复出现问题。尤其要注意兽药等投入品的使用，养殖者在生产实际中不仅要严格遵守兽药休药期规定，更重要的是进一步规范常规兽药的使用。不能超过《食品安全国家标准食品中兽药最大残留限量》（GB31650-2019）（由农业农村部、国家卫生健康委员会、国家市场监督管理总局2019年联合发布的2020年4月1日正式实施）。好的产品是生产出来的不是检测出来，检测只是一种监管手段，而且是最末端的监管手段。

目前，从我国养殖业基本情况看，规模化养殖场的数量虽然在逐年升高，但所占比重仍然较低，对已经成规模的龙头企业，建议选择委托检测的方式，选择具有畜产品相关检测资质第三方机构，在动物出栏前3天送至第三方检测机构进行检测，3 d内出具检测报告，委托检测尤其适合禽类养殖企业。如开展自我检测，建议直接购买快速检测卡，选择在农业农村部备案的检测卡生产企业，且尽量选择检测灵敏度高检测卡，不仅操作简单而且在短时间内定性出检测结果。不选择操作相对复杂的快检设备，因为快检设备不仅需要维护，而且试剂耗材需要不断更新，还需要由专业的检测人员进行检测，对检测人员的操作要求也较高，将大大增加检测的成本。

当前我国实行动物检疫申报制度，新修订的《中华人民共和国动物防疫法》（自2021年5月1日起实施）第四十九条对动物检疫申报又进一步的做出了明确规定，并增加了动物饲养场、屠宰企业的执业兽医或者动物防疫人员，应当协助官方兽医实施检疫条款。当动物达到出栏时，由养殖者申报检疫，属地的官方兽医按照相应的检疫规程实施检疫，经检疫合格后出具检疫证明，同时，规定养殖者根据生产实际，出具《承诺达标合格证》，一式三份，一份养殖者自己留存、一份属地畜牧业管理部门留存，一份与出具的检疫合格证明一起随动物运输，方可离开产地。

2.2 建立承诺达标合格证制度与屠宰环节、市场环节有效衔接机制

当动物进入屠宰厂（场）时，需要进行入厂（场）检疫，由派驻屠宰厂（场）的官方兽医索要产地检疫合格证明，同时，由屠宰厂（场）内入厂（场）检验员索要《承诺达标合格证》。建立屠宰厂（场）入厂（场）制度，明确无产地检疫证明、无标识佩戴或标识不全，无《承诺达标合格证》不得入场，做好养殖环节到屠宰前环节的有效衔接。在动物屠宰后经官方兽医检疫合格后，由官方兽医出具检疫证明，在屠宰厂（场）肉品品质检验员出具《肉品品质检验合格证明》，建立屠宰厂（场）出厂（场）制度，在动物产品出厂（场）时规定的“两章两证”制度基础上，在加上“一证”即《承诺达标合格证》。同时，建立市场准入制度，规定市场经营业户无“两张三证”不得在市场内经营，进一步规范市场秩序。

2.3 优化已经建立的电子化可追溯系统与承诺合格证制度有效衔接

目前，我省已经在屠宰环节建立了“拱e拱”生猪、“顶e顶”肉牛畜产品可追溯系统，畜产品可追溯系统是通过利用PC、微信、APP三类平台的技术融和，以及信息互通互享，实现了一畜一二维码，使各环节（养殖场、经纪人、屠宰场、摊床）之间全部纳入有效监管范围，同时，相关信息全部实现在二维码可追溯系统中。消费者要想了解动物产品在养殖、运输、屠宰到贩卖的全流程信息，只需要扫描二维码即可查询。探索建立养殖环节出具的电子化《承诺达标合格证》与屠宰环节的“拱e拱”生猪、“顶e顶”肉牛追溯系统有效衔接，即将电子《承诺达标合格证》作为与“拱e拱”“顶e顶”畜产品可追溯体系中的一部分，在可追溯系统出具的二维码中，通过扫码不仅能实现畜产品的可追溯，同时，还能看到养殖者《承诺达标合格证》相关信息，在市场购买环节，进一步增强老百姓购买畜产品的信心。

3 总结

动物和动物产品的检疫是为了预防、控制和扑灭动物疫病，同时也是为了保障动物和动物产品安全，保护人体健康，维护公共卫生安全，是官方最有效的监管手段之一。承诺达标合格证是生产者根据自身生产实际承诺所出售的食用农产品符合食品安全国家标准。承诺达标合格证制度是我国当前分段监管有效管理方式之一，是进一步规范了农产品生产经营行为的有效方法，同时，也是有效提升农产品质量安全监管能力的必然要求。在官方检疫合格的基础上，建立养殖出栏、屠宰入厂（场）出厂（场）、市场准入等相关制度，与承诺达标合格证制度有效衔接，将有利于承诺达标合格证制度的广泛应用与推广，也是落实生产经营者第一责任人的一种有效手段，为监管提供可靠的依据，也为我国食用农产品向高质量发展迈进一个新的台阶奠定基础。