全国统一电力市场体系建设任重道远

王 鹏

电力是关系到国家经济发展、社会繁荣、能源安全的基础行业。一方面经济发展需要电力先行，另一方面经济制度的变革也不能缺少电力工业这个环节。打造统一的要素和资源市场，建设全国统一的电力市场体系，是支撑高质量发展和新发展格局的应有之义。2022年3月印发的《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》提出了“健全多层次统一电力市场体系，研究推动适时组建全国电力交易中心”“稳步推进自然垄断行业改革，加强对电网、油气管网等网络型自然垄断环节的监管”等明确要求，为进一步深化电力市场化改革明确了方向。

建设全国统一电力市场体系具备一定基础。在2015年新一轮电力体制改革的促进下，经过7年来多层次多维度的电力市场建设，进一步推动全国统一电力市场体系建设具有了一定基础。

一是拥有了庞大的市场主体。在全国各省份开展电力中长期交易、部分省份开展现货交易试点过程中，燃煤发电和较多的风电、光伏、核电等进入了电力市场，工商业用户参与了市场。二是拥有了全国市场需要的流通网络。经过多年建设，区域内500千伏主干网架不断加强，跨省输电通道加强了省间联络，部分区域内部1000千伏特高压交流电网成环。三是跨省区电力交易的意愿愈加强烈。西部地区火电、水电能源基地和沙戈荒可再生能源基地希望送电东部，东部地区迎峰度夏迎峰度冬期间缺电，希望得到支援。

建设全国统一电力市场体系需加强理论研究。推动全国电力市场体系建设，任务复杂。首先，电力系统是人造的巨系统，电力供需实时平衡，电力传输必须具备专有网络；其次，我国疆域广阔，资源分布不均衡，存在大范围电力调配的现实要求；再次，未来能源转型发展形成“电从远方来+电从身边来”模式，会出现大量的分布式光伏、分散式风电、用户可调节资源，以及负荷聚合商、虚拟电厂、分布式交易等业态。

新时期推动全国统一市场体系建设，需要考虑如何利用好区域内部坚强的交流输电网络，如何利用好跨区特高压直流通道等问题，要在既有省域市场的基础上，拓展资源优化配置的范围。要破除省间壁垒“拦路虎”，没有“水到渠成”的制度安排，必须加快研究全国统一市场体系的推动方式。同时，要考虑如何优化国家、区域、省三级调度的管控体系，如何衔接调度中心、交易中心以及新型电力系统下应运而生的需求响应中心等问题。

建议，认清电力市场体系的特殊性，认清中国问题的复杂性，才能找到解决问题的可能。

一是建议明确建成全国统一电力市场体系的标志。除了定性的“跨省跨区资源市场化配置和绿色电力交易规模显著提高”“电力资源在全国范围内得到进一步优化配置”外，应进一步领会中央文件打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。二是建议将电力市场设计与区域协调发展充分结合。在全国统一电力市场设计中，应充分考虑东中西部协调发展问题，兼顾好区域战略统筹、区际利益补偿等问题，方能事半功倍。三是建议进一步理顺组织体系。全国统一电力市场体系的设计离不开各类市场主体的参与，但很关键的一点在于中央政府的主导和地方政府的协助。发展改革委、能源局要加强对统一电力市场体系建设的总体指导，一些重大问题应上报国家决策。（转自：北极星电力网，有删减）