如何加强新形势下消防救援队伍战勤保障体系建设

谢 敏

（广西壮族自治区消防救援总队，广西南宁 530000）

0.引言

2018 年，根据中央《深化党和国家机构改革方案》和军队建设要求，公安消防部队正式由武警转为地方行政编制，并归入应急管理部，消防救援的专业性日益凸显。然而，脱离了军队自主保障的模式后，消防救援队伍必须要探索构建自己所独有的战勤保障体系，才能够为消防救援工作做好全方位的准备，以更加精准、高效地应对各种防火应急的考验。

1.我国消防救援队伍战勤保障工作的现状

1.1 消防救援的硬件配备情况

目前，我国各级消防救援队伍从武警序列转隶后，均成立了专门的战勤保障基地，投入大量的资金和物资用于消防车辆、灭火剂、救援机械等大型救援设备采购，从而保障了基地周边的消防救援队伍重大救援活动使用[1]。同时，这么多战勤保障基地还与相关的车辆、机械、装备等生产商、供应商签订保障协议，既保证了救援硬件设施得到良好的日常维护和保养，确保在紧急情况下可以调动更多的车辆、机械用于救援活动，从而切实保障了消防救援工作的有序开展。

1.2 消防救援的职能设置情况

消防救援队伍的转隶是消防救援工作专业化的重要转折点。从目前情况看，消防救援队伍的职能主要可以划分为化工事故救援、水域救援、地震救援、火灾救援四大战勤保障功能模块，通过举高喷射消防车、多功能工程车、宿营车、抢修车、物资运输车等各种相应战勤保障车辆的科学配备，切实满足了不同灾害类型的消防救援需求。

1.3 消防救援的物资保障情况

除了硬件设施的配备和精准的职能定位外，消防救援队伍战勤保障工作还包含了消防救援所需物资的保障和供应，包括防护设备、侦检设备、救生设备、破拆设备、照明设备、灭火设备等，同时还需要为相关设备配置相应的专用机油等保养物资，从而保证救援设备始终处于良好可用的状态。对于重要、精密的设备，相关单位一般会配备若干名负责后勤保障和设备保养的专门人员，为消防救援一线人员提供良好的后勤保障服务[2]。

2.当前消防救援队伍战勤保障体系存在的问题

2.1 战勤保障地区发展不均衡

随着现代生产水平和生活水平的不断提升，人们的生产、生活也面临着越来越多、越来越复杂的安全风险，高层火灾、化工厂火灾等严重的灾害时有发生。然而，消防救援队伍由部队转为地方管理后，战勤保障尤其是经费保障在很大程度上依赖于地方财政，而由于不同地区经济发展不均衡，必然造成战勤保障的地区发展不均衡。在中西部经济欠发达地区，消防救援队伍的战勤保障经费不足，车辆、机械、装备等购置不齐、更新不及时、保养不到位，严重影响了消防救援的质量和效率[3]。

2.2 战勤保障准备不充分

消防救援工作划归应急管理部门管辖以来，虽然也建立了相对独立的层级和部门，但由于后勤保障部门和消防救援一线部门之间沟通不畅，战勤物资保障和消防实战需求之间存在着明显的偏差，保障准备不充分导致实施救援时物资不足或者性能失效等问题频发。特别是在消防队伍生活物资保障方面，经常受到经费总额的限制而发生扣减等情形，导致宿营、生活等车辆战备不足，一些地区消防队伍在长时间处置重大灾情时，只能露营或者住宿在消防车辆当中，不仅影响了消防人员的休息品质，还妨碍了消防车辆、设备的正常运行。

2.3 战勤保障联动体系尚未健全

消防救援工作并不是一项单打独斗就能够完成的事情，而是需要与医疗、运输等单位共同建立联动机制，从而最大程度地提升消防救援工作的质效[4]。例如，通过与医院构建联动机制，可以在处理发生人员伤亡的灾害时及时将伤员进行转移救治，最大限度地保障人民群众的生命健康安全；又如，在面临规模巨大的险情时，通过调动火车站、机场等运输资源，可以迅速将周边的消防物资输送到救灾一线。然而在消防实践中，由于战勤保障体系构建不到位，在实际调动社会力量进行联合行动时，时常会发生响应不及时、保障不到位等问题，无法为消防救援一线提供强有力的后援支持。

3.新形势下加强消防救援队伍战勤保障体系建设的策略

3.1 推动战勤保障硬件设施升级，夯实保障体系根基

车辆、物资以及相关的经费保障，是实现消防救援工作高效开展的重要根本，也是战勤保障体系建设的核心部分。对于消防救援队伍而言，就是要从钱、物、人等方面，不断改进和完善消防救援硬件设施的改进和升级，不断优化和更新消防救援能力[5]。

（1）要紧紧围绕当地的消防实际，积极向主管部门汇报工作需求，主动争取足额经费的支持。尤其是消防安全事故频发的地区，消防救援队伍应当做好当地灾情种类、频率、危害等分析研判工作，为地方党委政府提供充分的消防需求论证，将消防救援经费保障与地方经济发展、社会稳定大局紧密地联系在一起，进而引起领导和相关部门的重视，为消防救援队伍战勤保障提供相应的经费和物资保障。

（2）要着力推进战勤保障的技术升级，以更加先进的科学技术来改进和完善当前战勤保障的不足。消防救援队伍和后勤保障部门都要突破传统的消防装备理念，强力推进现代消防装备的摩步化、轻型化，切实提升消防救援队伍在面对重大险情时的技术水平，以更好地保障消防人员的生命健康安全。要紧跟当前大数据、信息化的发展潮流，积极与装备生产厂商进行信息互通，探索构建消防救援工作的系统化建设和信息化工程，通过大数据应用来分析和预判当地的险情风险。当出现险情时，能够做到队伍派遣和数据分析同步推进，不断优化后方领导和后勤保障与前线消防工作的有机统一，通过将前方传递的信息数据进行及时的分析研判，可以为消防救援人员制订和提供最合理、最有效、最安全的救援方案，从而极大提升消防救援的质效和安全。

（3）要加强消防人员单兵装备的改良升级，根据消防救援队伍执行消防救援任务过程中发现的新问题，或者根据新灾害、新险情等提出的新想法，不断改进消防救援装备和技术的改良，特别是消防人员单兵装备的改进，将传统的“绳捆带绑”“分件单挂”等方式加以完善，在不断提升消防人员单兵携带装备数量和种类，最大限度保障消防工作需要和人员安全的同时，着力减轻装备的总重量和携带部件、体积，实现单兵装备的多功能化和轻便化同步推进。

3.2 推动战勤保障联动模式优化，提升保障体系质效

在“互联网+”日益发展的当下，消防救援队伍战勤保障体系建设也不能拘泥于消防队伍内部，而要在网络和通信技术的加持下，不断拓宽战勤保障体系的辐射范围，将战勤保障纳入到地方政府的应急救援全局系统，实现消防、抗险、救灾、医疗、保障等一体化建设，切实解决消防救援工作的后顾之忧。

（1）加强消防救援工作的横向协同。消防救援队伍要依托地方应急管理部门，将自身打造成为当地的消防救援应急中心，主动对接安全生产、食药监管、气象、交通、卫生医疗等部门，为消防救援工作的前端和后端工作提供更加全方位的支援和保障。例如，可以定期获取安全生产部门的检查和监督信息数据，排查发现可能存在的火灾风险隐患，提前做好消防救援应急预案；可以与气象、交通部门形成应急联动，当发生险情时及时通知相关部门，了解当时的天气情况和交通情况，从而制订更加科学合理的救援方案；可以与医疗机构建立伤者救援机制，及时将救灾过程中救出的伤者进行转移并接受救治，以最快的速度、最优的质量保证人民群众的生命健康。

（2）加强消防救援队伍的纵向联动。消防救援队伍要依托条线管理机制，建立总队、支队、大队之间的联动模式，形成地域内消防救援队伍的层级化、网格化管理格局。在保证各级、各地区消防救援日常工作的基础上，由上级消防救援队伍统筹配置辖区内的消防队伍、装备及人员，一旦发生重大或跨区域险情时，能够快速、及时地组织多地区进行联动救援，切实解决同级单位、不同队伍之间的主导问题。此外，上级消防救援部门还应当适时组织开展跨区域集训或者竞赛活动，使不同地区的消防救援队伍得到更多的业务交流和相互切磋机会，从而提升消防救援队伍的整体实力。

（3）加强消防救援物资的社会合作。消防救援队伍要加强社会宣传和舆论引导，让社会公众深刻认识到消防救援工作的重要性和必要性，吸引更多的社会人士支援消防救援工作。战勤保障部门要加强与救援物资特别是商超企业的长期合作，确保消防救援队伍能够及时地获取所需要的生活和救援物资，尤其是偏远地区或者山区的消防救援队伍，更要加强与各地基层组织和相关商户的沟通合作，确保在偏僻、荒芜地区执行消防救援任务时能够得到足额的物资支持。

3.3 推动战勤保障人员管理规范，增强保障体系实力

战勤保障体系建设，物资是基础，人员才是关键。只有切实加强消防救援人员的规范管理，着力提升消防救援人员的综合素能，才能够更好地执行消防救援任务，在保障人民群众生命财产安全的同时保护好消防救援人员的自身安全。

（1）完善人员管理和考核机制，切实认识到消防救援工作的专业化要求，将职务晋升与职级晋升进行分开管理，既能够保证优秀消防救援人才得到提拔任用，同时也可以维护好专业技术骨干的工作积极性。其中，对于具有管理才能的优秀消防救援人员，要大力提拔任用，使其在队伍管理、物质分配、人员培养等方面发挥更大的作用；对于不具有管理才能，或者没有“当官”意愿，但是具有较强的业务能力并且兢兢业业完成消防救援任务的优秀人才，不必要强行让其担任不适合的领导岗位，而可以从职级方面予以重点照顾，使其在一线岗位上继续发挥应有的作用。

（2）强化对消防救援人员的专业化选任，在人员招聘、定岗定责、业务培训等过程中，要加大对机械、运输、急救、烹饪等专业人才的引进和应用，使每一位消防救援人员都能够做到“一专多能”，以更好地应对各种复杂灾情的实际需要。即使是一线消防救援人员，也需要了解和掌握一定的野外生存、车辆维修等技术，不断提升单兵作战的能力，实现消防救援队伍整体素能的全面提升，从而有效减轻战勤保障的压力，使战勤保障体系延伸到消防救援的每一个角落。

（3）加强消防救援人员的思想政治教育，引导消防救援人员以更强的责任心和使命感，全身心地投入到消防救援事业当中。战勤保障体系建设不仅是物质层面的丰富与充实，同时也需要从精神层面不断加以完善，使消防救援人员从思想意识上认清自己的社会定位和职业需求，自觉主动地助力战勤体系建设，为消防救援工作的后勤保障提供自己的力量。通过战勤保障体系的一体化、全员化建设，消防救援工作的后勤保障难度将大幅降低，消防救援人员在物资紧缺时也能够发挥大无畏精神，为后勤保障的应急贡献自己的才能。

4.结语

加强消防救援队伍战勤保障体系建设是新时代消防救援工作的必然要求，可以切实提升消防救援工作的质量和效率，使消防救援更加迅速、精准、高效，从而更好地保障人民群众的人身和财产利益。当然，战勤保障体系建设既需要相关主管部门和管理层进行宏观部署，同时也离不开消防救援队伍和社会保障单位的通力合作，共同促进消防救援工作的现代化建设，从而为我国的救援安全事业提供更加稳固的保障。