农田水利工程建设管理常见的问题及解决对策

梁庆旭

（阳谷县水利局，山东聊城 252300）

0.引言

基层农田水利建设对改善农业生产条件，提高粮食生产能力有着十分重要的作用。新形势下为了提高农业生产水平，须改革农田水利系统，而基层农田水利建设与管理又是农田水利系统改革的重中之重。基层农田水利建设与管理不仅关系到农业生产的发展，还关系到水资源的合理利用及供水、防洪系统的安全。因此，要针对我国基层农田水利建设存在的问题，采取科学措施加以改进[1]。

1.乡村振兴背景下小型农田水利工程建设意义

虽然小型农田水利有不同的地域性、结构和规模，但运行规律和特点基本相同。此类属于末端工程，所谓灌溉渠道系统，就是向田间输送引取到的水源。我国根据地形、控制面积、渠道流量对灌溉系统进行了等级划分，包括干渠、支渠、斗渠、农渠、毛渠。农业生产会受到气候、土壤、光照等因素的限制，且我国疆域辽阔，各个区域的自然环境不同，小型农田水利需要坚持因地制宜的原则，结合当地条件修建，所以地域性很强[2]。

1.1 提高农村水资源利用率

我国地域广阔，水资源分布不均匀，人均水资源占有量非常少，从整体情况来看，水资源供给不足。多年来，我国在提高水资源利用率方面做出了巨大努力，如“南水北调”工程有效缓解了北方水资源短缺的问题，但是依旧无法改变我国水资源利用率不高的现状。作为农业大国，加强小型农田水利工程建设力度，能够在一定程度上提高水资源利用率，将多余的水资源回收再利用，也更契合我国农业可持续发展的理念[3]。

1.2 有助于政府制订土地管理计划

随着社会经济的高速发展和城镇化进程的推进，一部分农民会迁移到城市定居，工厂、住宅、公共设施等建筑用地的扩张在一定程度上挤占了耕地，城市周边的耕地分布更加零散，提高了管理和监督难度。因此，基于我国战略发展的目标规划，开展小型农田水利工程建设前需要进行土地资源的管理与规划。要结合农村实际情况提高土地利用率，需要对土地进行合理的规划，合并零散田块、复垦临时用地、开垦荒地，通过一系列的土地整理，不仅可以增加耕地面积，还可以为土地整治工作提供助力[4]。

2.农田水利工程建设管理常见的问题

2.1 管理理念落后

农田水利在中国的经济社会中发挥着至关重要的作用，基层农田水利系统管理完善、建设合理可保障农业生产的顺利进行，但基层农田水利管理理念未能顺应时代的发展进行改进，仍然十分落后，导致管理工作问题较多。部分地区的基层农田水利工程缺乏日常维护，处于年久失修的状态。造成这一问题的原因，归根结底是管理理念落后，没有意识到基层农田水利对农业生产和经济发展的重要作用，管理人员缺乏主动维护、养护意识。

2.2 缺乏科学完善的管理体系

在农田水利工程建设中，为保证工程质量、效率、进度、效益，就需要做好工程建设管理工作，而科学合理的管理工作需要一套完善、健全、严谨的管理体系。但是，就实际来看，很多基层水利部门并没有针对农田水利工程建设管理的需求和要求制订相应的管理体系，管理体系存在责任不清、内容不完整、制度不健全等问题。

2.3 资金管理问题

工程建设需要大量的资金投入，小型农田水利工程也不例外。在工程的建设中，资金往往是影响最大的制约因素之一。如果前期工程论证不充分，对于工程建设的预算不合理，就会由于资金的不足而影响小型农田水利工程的建设。此外，小型农田水利工程的收益低，短期内难以回本，且其是具有重要社会意义的惠民工程，这也导致了其资金来源主要靠国家的财政支持，如果超出预算，很难从其他方面获得补充。如果地方财政困难、拨付不足或者违规挪用等也会在一定程度上造成工程建设问题[5]。

2.4 安全系数低

农田水利工程的建设地区周围环境都相对比较恶劣，这会影响水利工程的建设进度，不仅需要耗费较长的时间及较多的费用，并且需要有较多的施工人员作为支持，导致农田水利工程建设存在一些安全风险。

2.5 基层水利队伍专业性不足

虽然我国人口数量多，工程专业人才数量每年都在增加，但由于我国基础工程项目多、任务重，专业人才分布不均、专业人才匮乏的问题十分严重，在小型农田水利工程建设中更加缺乏高素质的专业人才。小型农田水利工程工资待遇比较低，再加上劳动强度高、工作地点偏远，因此缺乏人才吸引力。目前我国缺乏专业的管理人才，从而导致新农村小型水利工程建设难度较大。

3.农田水利工程建设管理常见问题的解决对策

3.1 提高农田水利管理人员的素质

基层农田水利工程建设及管理过程中，需提高基层农田水利管理人员的综合能力与水平，定期对其开展专业知识培训，培训内容包括农田水利工程施工技术、安全施工要点、农田水利工程建设管理专业知识及技能等。同时，要提升基层农田水利管理人员的职业素养，增强其对基层农田水利建设管理工作的责任感。此外，在信息高速发展的当下，要重视对农田水利工程建设管理人员信息化技术运用能力的培养，促使信息化管理能在基层农田水利工程建设管理工作中发挥作用。

3.2 基于现代化发展趋势完善健全农田水利工程建设管理体系

为了更好地推动我国农业现代化发展，必须促进农田水利工程建设朝着现代化发展。因此，需要基层水利部门加强完善农田水利工程建设管理体系，这不仅有利于提高工程建设管理水平，也可以更好地推动我国农田水利事业发展。在完善健全农田水利工程建设管理体系实践中，基层水利部门应根据当前地区农田水利工程建设情况、管理需求等，构建专门的管理部门，由该部门统一、全面管理工程建设工作。针对基层水利部门应该明确管理部门的管理组织架构、管理内容、管理目标、管理责任、管理要求，以促进管理工作顺利有效开展。另外，基层水利部门需要根据农田水利工程建设管理的复杂性、系统性，构建完善的管理制度。

3.3 完善组织机构，加强施工建设的资金管理

为了进一步提升农村小型农田水利工程施工质量，在工程项目管理时，要将项目责任制落实到位，形成完善的监理机制。（1）做好责任划分和落实。项目批准后，政府部门需要带头建立起管理维护小组，按照流程开展农田水利工程的管理工作。项目建设方的财务部门和办公室需要严格按照国家规定开展工程施工和管理。（2）加强组织领导。政府部门需要建立专项资金管理账户，做好资金的统筹规划，按照分级负责的原则开展好农田水利工程的建设。为了确保资金能够专款专用，需要在工程施工过程中建立专用账户，为水利工程的顺利进行提供资金上的支持，减少资金被占用的情况。配套的资金需要严格按照规范进行配置，同时按照工程进展对工程资金进行调节，减少工程用款不足等情况的发生。还需要完善内部管理和财务会计制度，确保每一笔资金都能够得到高效利用，对资金的流向等加强审计，做好资金使用的监管。

3.4 建立安全体系，做好安全监管

农田水利工程建设过程中，建设单位应该充分发挥监督、管理责任，构建完善的施工安全防护体系，保证施工人员的生命安全及工程建设质量，工程建设过程中，需要做好下面4 项工作：（1）明确各职能岗位人员的工作职责。针对不同岗位人员，设置不同的岗位任务，并且进行专业的管理，保证其可以按照施工管理制度来执行操作，降低安全事故发生的概率。（2）设置专门的安全防护机构。为了保证农田水利工程的建设效果，需要对进入施工现场的施工材料、设备的质量进行检查，避免影响施工建设的质量。一旦出现故障问题，要采取应急措施进行处理，确保农田水利工程的建设质量及后期使用效果。（3）提升施工人员的专业技能，培养其形成安全意识。所有施工作业内容，都要保证自身的安全，以工程质量安全为目标。还应该对施工人员做定期的培训和考核，以此来培养施工人员的安全意识，提升施工人员的专业能力，使其在施工过程中严格按照施工建设标准进行施工，保证施工效果。（4）结合农田水利工程建设情况，构建完善、系统的管理机制。要落实好质量把控工作，制定科学的考核机制，对积极遵守安全规则并且施工质量合格的人员给予一定的奖励，对不遵守安全规则的人员进行一定的惩罚，以此来保证水利工程建设的施工安全和质量。充分发挥“一事一议”财政奖补资金引导作用，建立专项资金，充分调动工作人员参与积极性。从政策层面来优化农田水利工程建设的各项资源，避免挪用和占用资金的行为，提高管理资金利用率，从根本上杜绝违规现象的发生。

3.5 加强人才培养，引进优秀人才

人才是小型农田水利工程建设的原动力，基于农村水利人才匮乏的现状，有关部门要重视人才培养。在做好基层教育培训工作的同时，坚持“请进来、送出去”的基本原则，通过培训机构、学校、用人单位之间的联系与沟通，有计划地建立水利人才教育培训机制，对现阶段的教育培训设施进行升级和完善，满足当前人才培养需求，传授最先进的水利工程建设理念、技术，从而为小型水利工程建设培养更多的储备人才。同时，要积极引进专业技术人员及专业对口的毕业生，不断对人才队伍结构进行优化。新农村建设背景下，小型农田水利工程建设质量保障要从多个方面切入，有关部门要结合农村实际情况，明确小型农田水利工程建设流程及建设要点，充分发挥专业人员的作用。（1）全面掌握区域气候环境、地形结构、水源条件等情况，从整体上对农业发展现状进行分析，以此为依据制订合理的建设计划，确保建设计划的合理性、规范性、有效性。（2）农田灌溉设施的选择应坚持“因地制宜”的原则，如专项治理田间沟道、渠道衬砌、翻修与整理等，通过这些方式完善农田灌溉系统。（3）小型农田水利工程作用和价值充分发挥的前提是工程质量过硬。因此，有关部门及相关工作人员应该加强对工程建设质量的管控，从小型农田水利工程建设的各个环节入手，夯实工程质量。健全和完善水利监督管理机制，针对每个施工步骤进行高效率、高质量的管控，提高工程施工效率；可在工程建设的过程中组建专门的管理小组，从多方面对施工情况进行监督和检查；施工材料会直接影响施工质量，因此要加强施工材料质量的管控，做好材料的分类管理，确保材料质量。

4.结语

基层农田水利工程建设对农业发展尤为重要，对我国生态资源的保护和社会经济的可持续发展也有着深远影响。在基层农田水利工程建设过程中，要客观认识其中存在的问题，并积极寻找科学可行的解决对策。只有将建设与管理两手抓，才能确保基层农田水利工程建设顺利进行。基层农田水利工程建设与管理，不仅需要国家的调控及资金、政策的大力支持，还需要基层农田水利管理者的大胆革新，同时要激发广大农民的维护意识。